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《汕头市水利改革发展“十四五”规划》解读
政策
发布部门：汕头市人民政府办公室
发布时间：2022年08月30日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
为深入贯彻落实习近平总书记提出的治水思路，进一步指导我市水利发展与改革工作，更好统筹全市层面的水治理工作，完善水治理体系，促进我市水利可持续发展，据《汕头市“十四五”规划编制工作方案》部署，我市制定出台了《汕头市水利改革发展“十四五”规划》（下称《规划》）。现就《规划》的相关内容解读如下：一、形成过程市水务局全面准确对标《广东省水利发展“十四五”规划》，在对各区（县）开展规划调研和我市重点水利薄弱环节进行深入摸底调查的基础上，着手开展《规划》编制工作。形成初稿后，广泛征求省水利厅和市、区（县）有关单位意见，向社会公开征集意见，组织专家评审，并按相关单位和专家提出的意见进行修改完善，同时经市发展改革局审核，形成《规划》（送审稿）。《规划》（送审稿）贯彻落实市委书记温湛滨在全市推进水务高质量发展大会上对《规划》提出了“进一步加强谋划，扩大投资”的要求，根据我市未来经济社会发展的需要，认真谋划一批水利项目，充分发挥水利固定投资对于拉动和扩大内需、促进经济稳增长的重要作用，为汕头经济社会高质量发展提供坚实的水利支撑和保障。二、制订的基本依据1.《中华人民共和国水法》（2016年修正）；2.《中华人民共和国防洪法》（2016年修正）；3.《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修正）；4.《中华人民共和国水土保持法》（2010年修正）；5.《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）；6.《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）；7.《中华人民共和国环境保护法》（2014年修正）；8.《中华人民共和国河道管理条例》（2018年修正）；9.《广东省实施<中华人民共和国水法>办法》（2014年修订）；10.《广东省饮用水源水质保护条例》（2018年修正)；11.《广东省跨行政区域河流交接断面水质保护管理条例》(2018年修正）；12.《广东省水利工程管理条例》（2019年修正）；13.《广东省城乡规划条例》（2013年）。三、主要内容（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，紧紧围绕汕头市“在新时代经济特区建设中迎头赶上”的经济发展目标，以建设汕头幸福河湖为主题，以改革创新为根本动力，坚守水安全风险防控底线、水资源承载力刚性约束上限、水生态保护控制红线，深化水利改革创新，完善水利体制机制，不断推动汕头水利高质量发展，走出一条具有汕头特色的水利现代化道路，为汕头经济社会高质量发展提供坚实的水利支撑和保障。（二）规划目标到2025年，建成与汕头市社会主义现代化进程相适应的水安全保障体系，防洪（潮）和供水安全基本满足经济社会发展需求，水生态环境质量得到有效改善，河湖生态健康绿色生态水网基本建成，水旱灾害防御体系科学构建，“互联网+现代水利”建设快速推进，水利行业管理能力稳步提高，治水管水软实力明显增强，防范、应对、化解水资源风险能力显著提升。（三）总体布局以汕头市水资源水环境水生态空间格局为基础，以水定需、以水定城，依据全市三大流域社会经济发展水平、水务发展现状及先天自然条件，构建汕头水利改革发展“确保一个中心（以推进水利现代化进程为中心，为建设现代化都市提供高质量的水务支撑和保障），坚持两个导向（问题导向和目标导向），落实三大举措（补短板、强监管和改革创新），发展四大片区”的布局。中心城区（金平区、龙湖区、濠江区—现代化滨海湾区）：系统推进流域综合治理，重在统筹治水、治产、治城，打造宜居宜业宜游优质水系。北部片区（澄海区—城乡结合区）：围绕开发与保护并重，实现水安全保障能力进一步提升、工农业节水显著增效、供水全面保障和生态环境逐步改善。南部片区（潮阳区和潮南区—流域综合治理示范区）：将练江流域打造成全省流域综合治理先行示范区，实现防洪治涝安全保障、农业节水效率稳步提高、供水保障能力显著提升和农村人居环境改善。东部片区（南澳县—绿色生态保护区）：遵循生态保护优先，开展水生态文明建设，开展河道综合整治，加强水资源和水生态系统保护，以低影响开发理念指导区域建设。（四）主要建设内容规划重点突出三个板块：1.补齐短板，完善水利基础设施网络。实施防洪排涝提升工程，完善主要江河防洪体系、流域系统治理和控制性枢纽建设，强化防洪潮减灾薄弱环节建设，持续推进病险水库、水闸除险加固，实施重点涝区排涝设施建设。强化节水和水资源合理配置，加快粤东水资源优化配置潮阳潮南相关配套工程建设，完善城乡供水基础设施，构建与“工业立市、产业强市”相适应的水资源配置格局。加强农村水利建设，开展农村供水保障工程，推动大、中型灌区工程改造，推进水系连通及农村水系综合整治。加强水生态环境修复，高质量建设万里碧道，积极推进岸线生态化改造，加强水土流失综合防治。加强水利信息化建设，推进智慧水利建设，构建天地一体化水利感知网。2.强化监管，提升涉水事务监管水平。完善水法规和监管标准体系，强化河湖水域岸线监管，严格节水和水资源监管，加强水旱灾害风险防控，加强水利工程监督管理，强化水土保持监督管理。3.改革创新，发挥政府与市场的协同作用。深化河长制湖长制改革，加强节水政策引导，推动管护体制改革和水利投融资机制创新，提升水利行业能力建设水平。（五）规划投资匡算规划项目总计167项，续建项目27项，拟建项目136项，储备项目4项，“十四五”期间规划投资451.45亿元。按不同建设任务分类，其中防洪提升建设项目61项，投资200.9亿元；供水保障能力建设项目18项，投资115.03亿元；农村水利建设项目24项，投资55.3亿元；水生态保护与修复建设项目37项，投资56.12亿元；水利信息化建设及水利行业能力建设项目23项，投资24.11亿元。（六）资金筹措在充分发挥各级公共财政投入的主渠道作用基础上，多轮驱动，积极筹措水利基础设施建设资金，用足用好地方政府专项债券和金融信贷支持政策，推进水利基础设施投资信托基金（REITs）、政府和社会资金合作（PPP）等模式，扩宽水利基础设施投融资渠道。
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