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印发汕头市行政审批制度改革重点工作实施方案（2010—2012年）的通知

政策

发布部门：汕头市人民政府办公室发布时间：2010年06月04日有效性：政策是否有效未知，请慎用

市政府各部门、各直属机构：《汕头市行政审批制度改革重点工作实施方案（2010—2012年）》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行，实施过程中遇到的问题，请迳向市发改局、监察局反映。汕头市人民政府办公室二○一○年六月四日汕头市行政审批制度改革重点工作实施方案（2010—2012年）为贯彻落实全省深化行政审批制度改革工作现场会、《广东省行政审批制度改革重点工作实施方案（2010—2012年）》（粤府函［2010］23号）和市委九届八次全会、全市深化行政审批制度改革工作会议精神，进一步减少和规范行政审批，提升行政效能，推动经济社会管理事权改革，制定本实施方案。一、指导思想深入贯彻落实科学发展观。坚持解放思想、先行先试，以“合法科学、规范效能、权责一致、重心下移、减少层次”为原则，进一步减少和规范行政审批，加强行政审批监督制约，创新政府管理方式，优化审批职能设置，理顺政府与企业、市场、社会的关系，推动行政审批制度改革各项工作落到实处。二、工作目标到2012年，基本建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制和严密完善的审批监控机制。审批事项更加精简，审批行为更加规范；审批方式和审批流程更加科学合理，“网上审批”、“并联审批”、“一站式”服务成为主要审批模式，行政效能进一步提高；审批监督制约体系更为健全。三、主要任务及牵头部门（一）进一步减少和规范行政审批——开展第四轮行政审批项目清理。按照《汕头市第四轮行政审批事项清理工作方案》和《汕头市本级政府第四轮行政审批事项清理标准》，对市直部门现行的行政审批事项进行全面清理，进一步减少和规范行政审批。全面取消市级设定的非行政许可审批事项。按照简便、快捷、有效的原则梳理审批项目子项，进一步规范审批行为，增强便民利民服务水平。（市审改办牵头）（二）大力推进审批方式创新——积极推进“市行政审批和公共服务综合信息系统”建设，争取2010年底建成并试运行，为机关自动化办公和网上审批、公众办事提供阳光、便捷的服务基础平台。按先易后难的原则，选择条件成熟的单位开展网上审批试点，并逐步铺开。（市信息产业局、发改局牵头，相关单位参加）——配合“市行政审批和公共服务综合信息系统”建设，抓紧研究制订相关配套管理制度，为系统运行提供制度保障。（市法制局牵头，具体职能部门负责起草）——开展优化审批流程。在市直部门开展优化审批流程工作，进一步公开审批信息，规范操作规程，简化审批环节，缩短办结时限，提高行政效能。（市发改局、监察局、法制局牵头，相关单位负责）——推进建立并联审批制度。抓紧研究工程建设项目审批流程优化方案，加快推进工程建设项目实施并联审批（市发改局、监察局、法制局牵头，各有关部门参加）。根据省的工作部署，2010年在企业注册领域开展并联审批试点，至2012年该领域基本实现并联审批（市发改局、监察局、工商局牵头，各有关部门参加）。2010年进一步完善网上年审机制（市行政服务中心牵头）。——改革“窗口”机构的服务与管理，完善行政服务中心“一站式”审批向基层延伸。逐步增加进入服务中心办理的审批事项数量，提高即时办结率，更好地提供“一站式”服务。（各区县政府负责）（三）深入开展行政审批专项配套清理——清理市政府规章和规范性文件，并提请市人大常委会开展地方性法规清理工作。（市审改办牵头，各相关单位参加）——进一步规范收费行为。2010年开展行政性收费清理，取消不合理收费。规范经营服务性收费行为，重点整治行业协会利用代行行政职能、垄断地位或制定服务地位强制收费或搭车收费的行为，纠正行业协会在组织培训、考试中的收费行为，降低不合理的收费标准，营造有利于投资的发展氛围。（市物价局牵头）——进一步规范培训、考核行为。2010年开展与行政审批相关的职业技术技能类培训、考核活动的清理。（市人力资源和社会保障局牵头）（四）积极配合推动县、镇级政府行政事权改革——推动行政审批事项下放或委托工作。2010年研究制订行政审批事项下放或委托目录，重点研究发展改革、国土资源、环境保护、经信、外经贸、交通运输、住房建设、旅游、农业、水务、教育、科技、文化、人力资源和社会保障、安全监管等方面权限的下放。（市发改局牵头，各相关单位参加）（五）继续强化对行政审批的监督制约——完善镇（街道）一级行政电子监察系统建设。积极拓展电子监察新领域，2010年将土地出让和工程建设项目招投标纳入电子监察范围。加快推进行政审批电子监察系统向基层延伸，至2011年覆盖全部镇（街道）。（市监察局牵头）——完善对行政审批举报的监督和查处答复机制。（市监察局、法制局牵头）四、工作要求（一）加强领导，落实责任。各级各部门要充分认识深化行政审批制度改革的重要性，把行政审批制度改革作为提升行政效能、优化投资环境的一项重要工作来抓，列入日常议事日程，成立相应的工作机构。要严格实行政府领导负责制和部门负责制，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要抓好具体组织实施，做到责任到位、任务到人。要严格按照本方案工作分工，各司其职，密切配合，积极推进，形成共同推动行政审批制度改革的强大合力，确保各项改革措施落到实处。（二）有序推进，强化督导。市审改职能部门要切实加强对深化审批制度改革工作的指导检查，督促各级各部门加快工作进度，完善工作措施，积极推动改革工作顺利开展。各牵头、试点单位要按照分工要求，认真开展调研、广泛征求意见，抓紧制订具体操作方案，于2010年7月底前送市发改局、监察局。同时，将实施进度、存在问题及建议对策等情况按半年度从2011年起分别于1月10日和7月10前报送市发改局汇总整理。相关部门要积极支持配合牵头、试点单位做好相关工作。相关

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