茂名企业优惠政策

各县（市、区）人民政府，滨海新区管委会，高新区管委会，市各有关单位：《关于进一步加快金融业发展的实施意见》业经市政府十一届十八次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到问题，请径向市金融工作局反映。茂名市人民政府办公室2013年1月30日关于进一步加快金融业发展的实施意见为深入贯彻落实党的十八大和中央、省金融工作会议精神，进一步完善全市金融运行机制，加快金融业发展，充分发挥金融作为现代经济核心的作用，为滨海新茂名战略的实施提供有力的金融支撑，现结合我市实际，提出以下实施意见。一、总思路和总目标（一）总思路。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕滨海新茂名发展战略，转变金融发展方式，推进金融改革，进一步完善金融运行机制，加快现代金融业发展，建设完善现代金融组织体系、金融市场体系、金融产品和金融服务体系，发展普惠民生金融，构建良好的金融生态环境，进一步加大对全市经济发展和民生改善的支持，促进茂名经济社会大跨越大发展。（二）总目标。经过3年左右的努力，全市金融产业体系进一步健全，金融机构经营活力进一步增强，金融生态环境进一步优化，社会建设、民生保障、中小微企业和“三农”金融服务全面提升，经济金融呈现良性繁荣互动。2013­～2015年，全市社会融资规模年均增速不低于23%，2015年末，全市社会融资规模达到250亿元以上，全市金融机构存、贷款余额位居粤东西北地市前列，全市金融机构存贷款比例达到全省同类地区平均水平。保险、证券市场得到较大发展，2015年末，全市保费收入达50亿元以上，年均增速不低于12%；保险深度①达到2%，保险密度②达到700元。二、发挥货币政策引导作用，推动社会融资总量较快合理增长（一）加大金融对地方经济发展的总量投入。把促进经济增长作为当前和今后一个时期的重要任务，增强金融工作主动性，进一步发挥金融对经济的支撑作用，确保信贷总量与我市经济发展的有效金融需求相适应、投放节奏与实体经济的运行相符合。各金融机构要加强与上级行(社)的沟通和协调，积极争取在授权授信、业务创新等方面给予茂名政策倾斜，力争新增授信每年有较大幅度的增加(人行茂名市中心支行主办，茂名银监分局协办)。（二）积极培育新的信贷增长点。要面向重大项目、中小微企业、产业转移、“三农”、民生等领域，深入挖掘有效信贷需求，培育新的信贷增长点。围绕建设滨海新区和打造“三大基地”，加强服务，增加信贷投入，鼓励对重大基础建设项目组织银团贷款，大力支持基础设施、交通、能源、特色产业等重点项目建设；以茂名高新区为载体，支持石化支柱产业发展(市金融工作局、人行茂名市中心支行、茂名银监分局主办，市发改局、滨海新区管委会协办)。（三）借助货币政策工具扩大资金运用。积极争取人民银行支农再贷款、再贴现等政策支持，通过支农再贷款、再贴现等政策鼓励金融机构增加“三农”、中小微企业的信贷供给，进一步改善对“三农”和中小微企业的金融服务(人行茂名市中心支行主办)。三、推进金融机构改革，健全现代金融组织体系（一）继续深化国有银行机构改革。巩固国有商业银行分支机构改革成果，强化基础管理、内部控制和风险防范机制，增强服务地方经济社会发展的能力；引导农业发展银行分支机构实施“两轮驱动”③发展战略，稳步向现代政策性银行转型；推动邮政储蓄银行加快信贷业务拓展，增加对县域经济的投入(人行茂名市中心支行主办，市金融工作局、茂名银监分局协办)。（二）积极引进商业银行。优化金融产业政策，积极引进股份制商业银行、外资银行在茂名设立分支机构，增强全市金融发展活力，2015年前至少引进4家商业银行在我市设立分支机构(市金融工作局主办，人行茂名市中心支行、茂名银监分局协办)。（三）发展壮大地方性法人金融机构。深化农村信用社改革，推动符合条件的农村信用社产权升级改造，完善法人治理结构，成为独立经营、自我发展的现代金融企业。推动信宜联社、茂名城区联社率先转制成农村商业银行。通过自身创利消化、系统内合作、社会股东溢价入股及地方政府支持等方式，增强农村信用社发展能力。加强对农村信用社的政策扶持，放宽对农村信用社业务的市场准入。全面开展小额贷款公司试点，在实现我市小额贷款公司全覆盖基础上，鼓励现有小额贷款公司增资扩股，增强资本实力，积极稳健推动设立新的小额贷款公司。加快村镇银行筹建步伐，力争2015年实现县域村镇银行全覆盖[市金融工作局主办，人行茂名市中心支行、茂名银监分局、各县(市、区)政府协办]。（四）推动保险业机构发展。鼓励大型保险集团在茂名设立健康保险、养老保险等专业性保险机构，引进具有较强实力和竞争力的保险经纪公司、保险代理公司、保险公估公司等保险中介机构在茂名设立分支机构，促进保险机构集聚发展(市金融工作局主办，市保险行业协会协办)。（五）规范发展证券期货业机构。鼓励国内竞争力强的证券公司、期货公司在茂名设立分支机构，在规范管理、风险可控的前提下不断拓展创新业务，改进经营模式，提高核心竞争力(市金融工作局主办，人行茂名市中心支行协办)。四、推进金融产品和服务方式创新，增强金融内生发展能力（一）推进中小微企业、“三农”金融专业化服务。各银行业机构要设立“三农”或中小微企业信贷服务专营机构，积极推动机制、产品、流程的创新，形成“经营专业化、产品特色化、管理精细化”的长效机制。工行、中行、建行、广发行、邮储行重点建设中小微企业信贷专营中心，农行、农信社重点建设“三农”金融事业部或“三农”贷款专营中心(人行茂名市中心支行主办，茂名银监分局协办)。（二）推进信贷产品创新。各银行业机构要每年结合地方实际，根据企业和个人不同的信贷需求，创新1～2个信贷产品，在贷款条件和方式、利率定价、风险管理等方面满足不同行业、不同层次客户的需求。大力开发“网贷通”、“石化通”等新型信贷产品，推广完善“公司+基地+农户”贷款、最高额抵押循环使用贷款、个人经营性综合贷款等。要大力发展民生金融，创新扶贫、创业、教育、住房、医疗等方面的普惠金融产品，保障和改善民生(人行茂名市中心支行主办，茂名银监分局协办)。（三）推进信贷担保方式创新。扩大有效抵(质)押物范围，推广订单、动产、应收账款、仓单、知识产权、股权、海域使用权等抵（质）押融资，探索开展农村土地、滩涂、林地、鱼塘、水库承包经营权等基于农村土地用益物权的担保方式创新。鼓励银行与融资性担保公司合作，解决中小微企业和民营企业有效担保不足的问题(人行茂名市中心支行主办，市金融工作局、茂名银监分局、市国土资源局、市房产局、市公安局、市林业局、市工商局、市海洋与渔业局协办)。（四）推进金融服务方式创新。发展金融IC卡，推广金融IC卡多行业应用；加快ATM和POS机具改造；支持金融机构开发电子钱包、手机支付等新型在线支付产品；支持金融机构同成熟的第三方支付平台或第三方安全认证服务平台合作，大力推进电子商务发展。加强农村金融服务，建立银行卡助农取款点，在此基础上，推动建设集银行卡助农取款服务、金融宣传服务、征信服务以及按协议依法提供农村信贷融资和金融产品中介服务等于一体的农村金融综合服务站(人行茂名市中心支行主办，市人社局、市金融工作局、茂名银监分局协办)。加强“三农”保险服务网点体系建设，依托镇(乡)政府建立“三农”保险服务站(市保险行业协会主办，市金融工作局协办)。（五）优化信贷管理流程。各银行业机构按照审批权限和额度，对申贷资料和手续齐全的申请，可自行审批的不超过5个工作日、需报市级银行机构审批的不超过10个工作日、需报省级银行机构审批的在各金融机构规定的审贷时间内办理(茂名银监分局主办，人行茂名市中心支行协办)。（六）优化中小微企业和“三农”贷款风险容忍度。各银行业机构要加强对中小微企业和“三农”的支持，对中小微企业和“三农”新增贷款不良率控制在一定范围以内，没有违规违法行为的客户经理及信贷人员，实行尽职免责，充分调动各级信贷人员的积极性(茂名银监分局主办)。五、深化银保合作，推进保险业务创新（一）建立政银保三方互动机制。开展“政银保”合作农业贷款保证保险和中小企业贷款保证保险，推动保险业和银行业优势互补；探索开展个人信用贷款保证保险和国内贸易信用保证保险(市金融工作局主办，市农业局、市财政局、人行茂名市中心支行、茂名银监分局、市保险行业协会协办)。（二）大力发展政策性农业保险。积极拓展茂名优势特色农业保险品种，扩大政策性农业保险范围，推动种植业、养殖业保险，试点开展全市生猪保险，探索开展农产品价格指数保险(市金融工作局主办，市财政局、人行茂名市中心支行、市保险行业协会协办)。（三）发挥保险业参与社会管理职能。借鉴湛江模式④和番禺模式⑤，积极引进保险参与新型农村合作医疗与城镇居民合作医疗的运营与管理，推进大病保险。推动开展高危行业安全生产责任保险、特种设备安全责任保险和危险化学品运输责任保险试点。逐步开展自然灾害公众责任保险、环境污染责任保险和医疗责任保险(市金融工作局主办，市人社局、市财政局、市保险行业协会协办)。六、创新社会融资手段，拓宽融资渠道（一）加快企业上市融资步伐。进一步完善企业上市激励和部门联动工作机制，及时协调解决企业改制上市过程中的困难和问题，积极主动为企业改制上市开辟“绿色通道”，加强对拟上市企业的辅导和培训工作，力争2015年前实现1～2家企业正式上市(市金融工作局主办，市企业上市工作领导小组成员单位协办)。（二）探索中小企业集合票据和债券发行试点。借鉴先行地区经验，探索区域集优债⑥等中小企业集合类债务融资工具，拓宽中小企业直接融资渠道。加快建立债券融资信用增进机制，鼓励银行业机构为中小企业发行集合票据、集合债、短期融资券等债务融资工具提供增信服务(市金融工作局主办，人行茂名市中心支行、市财政局、市经信局协办)。（三）创新基础设施建设融资方式。在依靠财政资金和银行贷款等传统方式外，合理运用BT(建设—转让)、BOT(建设—经营—转让)、BLT(建设—租赁—转让)、资产证券化、融资租赁、发行基金等融资手段，扩大重大项目建设资金来源(茂名市本级政府投资项目融资建设工作领导小组主办，滨海新区管委会、市发改局、市财政局、市国资委、市金融工作局、市经信局协办)。（四）完善政府融资平台。通过充实注册资本金，引进民间投资等市场化途径，促进投资主体多元化，对市直及滨海新区新设立的投融资平台，市财政给予启动性专项资金扶持，加快注册资本金到位，完善治理结构，实现规范化运行，扩大现金流量，提高营运能力。建立地方债务总量控制机制和债务偿还保障机制，提高政府融资平台信息披露透明度[市国资委主办，滨海新区管委会、市发改局、市财政局、市金融局、各县(市、区)政府协办]。七、改善金融生态，创造良好融资环境（一）推进征信体系建设，健全社会信用体系。以“三打两建”为契机，争取人民银行广州分行等有关部门的支持，省市合作共建茂名市社会信用体系。加快推进信贷行业信用体系建设试点，成立市、县两级征信中心，建设完善“银企E通”中小微企业及重点项目融资服务平台，在此基础上开展公共联合征信系统建设，推动各部门、各行业信用信息整合，推动信用信息共享和信用服务市场发展，建立健全守信激励和失信约束机制，加大对不守信企业和个人的惩戒力度，营造良好社会信用环境。推广应用农户征信系统，推行“农户+征信+信贷”模式，开展创建“信用镇(村)”、“信用户”活动[人行茂名市中心支行、市发改局、市经信局主办，市公安局、市财政局、市工商局、市国税局、市地税局、市中级法院、市人社局、茂名海关、市环保局、市质监局、各县(市、区)政府、市保险行业协会协办]。以农户征信系统为依托，推广金融扶贫小额贷款试点，各县(市、区)要成立扶贫小额贷款基金，发放小额扶贫贷款[市农业局、市扶贫办主办，市金融工作局、人行茂名市中心支行、茂名银监分局、各县(市、区)政府协办]。推进保险违约信息共享，将保险人骗保等信用信息纳入征信系统。推动金融业诚信建设，建立金融消费权益保护平台和机制，推进金融机构行业自律和外部监督，依法保护金融消费权益(人行茂名市中心支行主办，茂名银监分局、市保险行业协会协办)。（二）改善行政服务，畅通融资渠道。规范县域房地产抵押登记管理，清理不合理收费项目，杜绝指定评估机构等不规范行为。提高抵押登记效率，房地产抵押登记一般在3个工作日完成，最长不超过7个工作日。建立房地产信息与银行共享机制，改进闲置土地信息查询服务。加强对信贷抵(质)押创新服务，明确林权、滩涂承包经营权等抵（质）押登记部门及办理流程。实施“房地合一”抵押登记模式，房管部门、国土部门不再实行单边抵押登记[市房产局、市国土资源局、市林业局、市工商局、市海洋与渔业局主办，市经信局、市知识产权局、各县(市、区)政府协办]。（三）培育发展金融中介机构，规范金融市场运作。大力推动信用担保体系建设，由政府出资或协调本地有实力的企业出资，组建若干实力强、管理规范的融资性担保机构；大力推动行业协会发展，鼓励建立行业担保基金(市金融工作局主办，市经信局、市财政局协办)。培育和规范会计审计、资产评估、资产拍卖、法律服务、征信服务等中介机构，严格职业操守，加强行业自律和社会监督，积极构建行业监管体系，严厉打击虚假中介行为(市财政局、市经信局主办，人行茂名市中心支行、茂名银监分局协办)。（四）加强现代企业建设，提升企业素质。建立现代企业培训工作机制，开展企业经营管理、财务管理、现代金融等方面的培训，推动现代企业建设，切实提升企业素质。通过征信体系建设引导企业规范管理、诚信经营。大力发挥行业协会作用，加强企业行业自律。引导企业充分利用现代金融工具发展生产经营(市人社局主办，市金融工作局、市经信局、市财政局、市工商局、市国税局、市地税局、人行茂名市中心支行、茂名银监分局协办)。（五）加强金融债权保护，维护金融机构合法权益。提高对金融诉讼案件的处理效率，加强与相关机构的信息沟通，加大对已判决金融案件的执行力度。积极推动地方法院在现有编制和职能框架内建立金融法庭或开展巡回法庭等工作创新，提高金融案件审理的专业化水平，推动地方仲裁机构开展金融仲裁业务(市中级法院主办，市金融工作局协办)。八、夯实金融稳定基础，完善金融风险防范机制（一）抓好历史遗留问题的处置。继续抓好农金会、信托投资公司以及化州庄园非法集资等历史遗留问题的处置化解工作，加大对非法集资的打击力度，维护社会稳定[市金融工作局主办，各县（市、区）政府、农金会审批部门、人行茂名市中心支行、茂名银监分局协办]。（二）增强区域金融风险防控能力。建立金融稳定协调工作机制，建设金融风险监测信息平台，有效实现监管信息共享和监管行动协调。加快健全金融风险监测和预警系统，加强地方金融风险事前预判和防范。加强对金融风险的综合评价，完善金融突发事件应急处置预案，加强处置演练(人行茂名市中心支行主办，市金融工作局、茂名银监分局协办)。九、加强组织协调和政策扶持，为金融发展提供有力保障（一）加强对金融工作的统筹协调。建立政府主要领导亲自抓金融工作的责任制，各县(市、区)政府“一把手”负总责，强化地方金融的管理、协调和服务，突出抓好优化融资环境工作，建设金融生态环境示范县(市、区)。成立金融咨询委员会，聘请省、市金融管理部门、金融机构专家以及高等院校学者担任委员，咨询我市金融产业发展、重大项目融资、产融对接等方面意见和建议，并制订相应的管理办法[市金融工作局主办，人行茂名市中心支行、市人社局、各县（市、区）政府协办]。（二）建立政银企联动协调机制。组织召开金融形势分析会、政银企座谈会、重点项目和中小微企业融资洽谈会、金融产品推介会等，增进政、银、企互动。建立行政服务联动机制，提高行政服务效能，帮助金融机构解决实际问题，努力创造金融业发展的良好环境。加强金融业对招商引资工作的参与，市金融工作局、人民银行茂名市中心支行、茂名银监分局和主要银行业、保险业机构派员参与政府重大招商引资工作，增加市金融工作局、人民银行茂名市中心支行作为招商引资行政服务部门(市外经贸局、市经信局主办，市政管办、市发改局、市金融工作局、人行茂名市中心支行、茂名银监分局、市国土资源局协办)。（三）加强金融知识宣传教育和金融人才培养。地方各级党政领导要加强对现代金融知识的学习，增强运用金融谋发展的意识，市委党校干部培训开设金融课程，定期或不定期举行干部金融培训班。地方各级党委政府要积极组织或者协助金融部门开展金融知识宣传和教育，提高全社会金融意识。要重视和加强金融人才培养，积极创造条件，引进金融人才，重用金融人才[市金融工作局主办，市委党校、各县（市、区）政府协办]。（四）建立完善激励机制。由市及各县(市、区)财政出资，每年预算中安排一定专项资金，对支柱产业、中小微企业、“三农”贷款给予贴息补助或风险补偿(市经信局、市农业局主办，市财政局、市金融工作局、人行茂名市中心支行、茂名银监分局、市保险行业协会协办)。安排企业上市专项资金，加强对企业上市的扶持（市财政局主办，市金融工作局协办）。采取政策引导、政府推动、财政补贴等方式，支持保险业参与社会管理（市金融工作局主办，市保险行业协会协办）。在财政性存款分配中引入竞争机制，将财政性存款分配与金融机构支持地方经济发展的贡献大小挂钩。对完善金融组织体系、创新金融产品和服务方式、改善金融生态环境、支持地方经济发展等各个领域成效显著的金融机构和地区、部门给予适当奖励或补助，具体办法由市金融工作局牵头另行制定（市金融工作局主办）。①保险深度是指某地保费收入占该地国内生产总值（GDP）的比例，反映了该地保险业在整个国民经济中的地位。②保险密度是指按当地人口计算的人均保险费额，反映了该地国民参加保险的程度。③“两轮驱动”是指政策性金融业务和商业性金融业务共同发展。④湛江模式指将商业保险引入社会保障体系，通过保险公司提供的大额补充保险，群众在不多出一分钱的情况下，得到更大的保障，由保险公司自主经营，自负盈亏。⑤番禺模式指政府通过购买保险机构专业化服务管理来实现其公共管理职能，与以往的农村合作医疗相比，番禺模式实行社会化、专业化管理，采用了政府牵头、保险专业服务机构具体管理、卫生行政管理部门监督的新型模式。⑥区域集优债是中小企业集合票据的一种形式，是指依托地方政府主管部门和人民银行分支机构，共同遴选符合条件的地方企业，由中债信用增进投资股份有限公司提供担保，联合银行、地方担保公司和其他中介机构为企业做债务融资服务方案，并提供全产品线金融增值服务的业务模式。）