广东茂名招商引资优惠政策

（省促进民营经济发展联席会议办公室：根据省经信委《关于开展2011年度广东省民营经济工作考核及申报扶持民营经济首创政策奖工作的通知》（粤经信发电〔2012〕27号）要求，对照《关于对地级以上市人民政府实行民营经济工作考核的通知》（粤经贸中小局〔2008〕47号）和《广东省民营经济工作考核评分标准（2011修订）》，我市对2011年民营经济工作进行了全面自查，自评得分95分。现将有关情况报告如下：一、主要工作成效我市认真落实全省民营经济工作会议精神，将促进民营经济发展上水平作为深入贯彻落实科学发展观、推进“三促进一保持”的重要战略举措，创新发展理念，扶持中小微企业发展，全市民营经济平稳健康较快发展。2011年，全市民营经济实现增加值1055.20亿元，增长15.0%，占全市GDP的59.3%，比上年提高了7.4个百分点，全市人均民营经济增加值18024元；上缴税金82.03亿元，增长16.1%；完成固定资产投资（500万元以上项目）89.08亿元，增长76.1%，增速前所未有，突显民营经济强劲发展势头。2011年，我市民营经济发展主要有以下特点：一是民营企业发展质量和效益明显提高。全年营业收入超10亿元的民营企业有5家，超亿元的有45家，规模以上民营工业374家，实现主营业务收入422亿元。二是个体私营企业平稳较快发展。2011年，全市新登记私营企业3739户，注册资金213428万元；新登记个体工商户13624户，注册资金37925万元。至2011年底，全市私营企业发展到12985户，注册资本1129873万元，比上年分别增长37.3%和37.4%；个体工商户196400户，增长0.4%。三是个体私营企业转型升级加快。全市新登记个体工商户升级为企业2260户，增长1191.42%；840家民营企业成功改制重组，组建企业集团5个。四是民营固定资产投资快速增长。全年完成民营经济固定资产投资（500万元以上）89.08亿元，增长76.1%。五是小型工业较快增长。全年全市规模以上小型工业实现增加值160.75亿元，增长33.3%，比上年快6.8个百分点，比大型工业增速快27.9个百分点。六是农副产品加工业快速发展。全市规模以上中小微农副食品加工业实现增加值27.41亿元，比上年增长43.1%。七是民营企业积极参与产学研活动。全市160家民营企业与复旦大学、浙江大学等50多家高校、科研院所建立了长期稳定的产学研合作关系。2011年我市荣获广东省“产学研结合示范市”称号。经过长期努力，全市有省认定的民营科技企业101家，其中年产值超亿元的9家，超5000万元的17家，有15家民营科技企业设有工程技术研究中心。八是民营企业品牌意识增强。2011年，全市民营企业新增广东著名商标8个。共拥有中国驰名商标1件、中国名牌产品1个、广东著名商标52件、广东名牌产品40个。二、主要工作措施㈠加强领导，形成促进民营经济发展合力。1、市委、市政府高度重视，将促进民营经济发展作为实现茂名后来居上的重要举措来抓。2011年，我市进一步理清思路，着力改变茂名产业单一，央企独大的发展格局，举全市之力积极推进民营经济发展，努力实现经济发展结构性转变。市委、市政府主要领导亲自研究部署促进民营经济发展的具体措施，促成了一系列政策文件的出台，为全市民营经济蓬勃发展奠定良好基础。同时，我市将促进民营经济发展的责任落实到各县（市、区）以及市直有关部门，形成抓民营经济发展的整体合力。2、充分发挥市经信局（中小企业局）主导和协调全市民营经济发展的作用。2003年，我市在市经贸局内设市中小企业局，为副处级行政机构，负责指导、协调、促进全市中小企业（包括乡镇企业和民营企业）改革与发展。2007年，建立市促进民营经济发展联席会议制度和市民营企业投诉中心，切实为民营企业解决具体问题。2011年由市委副书记刘毅和市政府分管副市长分别担任联席会议第一召集人和召集人，并增加各县（市、区）政府为成员单位。联席会议继续积极发挥作用，2011年处理了6项企业的重大问题，办公室牵头起草了《中共茂名市委、茂名市人民政府关于促进民营经济发展上水平的实施意见》、《茂名市培育企业上市及奖励暂行办法》等政策文件，已经市委市政府审定后印发。市民营企业投诉中心（设在市工商联）积极向市委、市政府反映企业投诉的问题，全年没有发生民营企业投诉得不到处理的情况。3、民营经济发展工作列入政府重要议事日程。2011年以来，我市把推动民营经济发展作为政府的一项重要工作来抓，从资金、政策和服务上加大扶持力度，并注重解决民营企业的实际问题。2011年《市政府工作报告》提出：“出台关于促进民营经济发展的政策意见，加大政策扶持，强化政府服务，促进民营工业大发展”。2011年8月29日，市政府召开常务会议，研究出台扶持民营企业上市政策（见材料）。2011年12月20日，市委副书记刘毅主持召开促进民营经济发展联席会议，专题研究解决民营企业目前存在的“征地难”、“融资难”、“用工难”和“办事难”等瓶颈问题。2012年3月22日，市政府召开十一届四次常务会议，讨论通过了《茂名市扶持民营和中小微企业发展若干政策措施》。㈡落实政策，加大民营企业扶持力度。1、出台促进民营经济发展上水平政策。在《茂名市促进中小企业发展实施办法》、《茂名市财政扶持中小企业发展专项资金管理办法》、《茂名市招商引资优惠试行办法》、《茂名市重点投资项目审批“绿色通道”实施办法》等文件政策基础上，2011年5月，出台了《中共茂名市委、茂名市人民政府关于促进民营经济发展上水平的实施意见》（茂发〔2011〕7号）；2011年8月，出台配套的《茂名市培育企业上市及奖励暂行办法》（茂府办〔2011〕66号），规定每成功上市1家企业，市政府分步奖励企业1000万元，奖励力度全省第一；2012年3月，出台《茂名市扶持民营和中小微企业发展若干政策措施》（茂府〔2012〕26号），提出了改善发展环境，加大小微企业和市民创业的扶持力度，加大企业保护力度，党政机关、行政事业单位及其工作人员严格遵守“五禁止”。同时，各县（市、区）也纷纷出台促进中小企业和民营经济发展的政策文件。化州市出台了《关于支持中小企业平稳健康发展的若干意见》，信宜市出台了《信宜市投资兴办工业企业暂行优惠办法》，茂南区出台《关于促进民营经济发展上水平的实施办法》。2、全面贯彻落实政策，减负放权。一是进一步规范和清理收费项目，切实减轻企业负担。认真执行省财政厅、物价局《转发财政部、国家发展改革委关于免征小型微型企业部分行政事业性收费的通知》（粤财综〔2011〕262号），加强管理，督促有关单位足额到位落实免征政策。通过向社会公布小型微型企业免征的行政事业性收费项目，结合收费年审检查，开展小型微型企业收费检查，督促收费单位落实收费优惠政策，整治对小型微型企业的违规收费行为，维护企业的合法利益，切实减轻企业负担。同时落实税收优惠政策。2011年，市地税部门对1739户小微企业，按政策减免企业税额1210.72万元；市国税部门对32339户小微企业，按政策减免企业税额3367.45万元。二是放宽民营企业准入领域，开放特种行业经营权。2011年1月1日起，市区及各县（市、区）全部开放预拌混凝土经营权。目前我市的预拌混凝土生产企业均为民营企业。同时，鼓励民间资本兴办养老院、幼儿园，加快民间资本进入社会建设领域。㈢制定措施，提高民营经济扶持政策执行力。1、切实解决民营企业用地问题。“用地难”是我市民营企业发展的最大制约瓶颈之一。2011年，我市通过合法程序依法解决了珠海（茂名）产业转移工业园的广东奥克化学有限公司、茂名华粤华隆化工有限公司、茂名市茂港电力设备厂有限公司、茂名市金合成建材实业有限公司等一批重点民营企业发展用地问题。同时，市国土资源局成立“重点企业直通车服务领导小组”，为重点企业优先办理，缩短审查时限，搭建清障平台，并做好跟踪服务工作，主动了解办理情况，妥善处理土地使用等历史遗留问题。茂名市茂港电力设备厂有限公司、茂名金信米业公司、茂名瑞派石化工程有限公司、广东康尔美公司、市新宏发公司、市高新茂峰公司、市威龙公司等重点民企用地历史问题得到妥善解决。2、增加中小企业发展专项资金，支持中小企业技术改造、技术创新及服务平台建设。一是设立中小企业发展专项资金，积极扶持中小企业发展。2011年安排600万元中小企业发展专项资金，同比增长20%，支持项目39个。其中：技术改造和技术创新项目28项，服务体系建设项目10项，担保体系建设项目1项（详见茂经信中小技术〔2011〕449号）。二是设立科技型中小企业技术创新专项资金100万元，支持中小企业提高技术创新能力。三是从2012年起中小企业发展专项资金增加至1000万元（比上年增加66.7%），以后每年（至2015年）逐年增加。3、鼓励和引导民间资本进入战略性新兴产业、民生社会事业和现代服务业。我市编制了《茂名市战略性新兴产业发展规划》，积极引导民间资本进入新能源、新材料、电子信息、云计算、物联网、数字家庭、三网融合、信息服务、节能环保、生物医药等产业。茂名市有24个项目入选广东省现代产业500强项目，总投资约153亿元，绝大部分为民营企业。2011年，我市邀请省科技厅、华南理工大学、广东石油化工学院有关专家教授在茂名市区举办了三场“加快转变经济发展方式系列专题讲座”，并就民间资本如何进入战略性新兴产业进行现场解答。市政府和有关部门大力支持民间资本建设华南石化产品电子交易平台——渤海商品交易所茂名石化产品交易中心。目前，茂名石化产品交易中心运作良好，引起社会的关注。4、改善服务环境，提高工作效率。2011年，我市全面完成第四轮行政审批制度改革，行政审批事项减少92%。成立市行政服务中心，采用“一座楼办事、一个口受理、一个窗收费、一网式审批、一站式服务”的“五个一”的办事流程。行政审批实行“窗口受理、网上流转、分类办理、电子监察、集中收费、窗口办结、群众测评”的运作方式，全年共受理43089件，办结42163件。公共资源配置按“发布信息，统一进场，规范交易，全程监管”的方式运行。设立网上并联审批制度，新企业注册办证5个工作日办结，行政审批持续提速，受到企业的肯定和赞扬。行政审批水平迈进全省前列。5、加强舆论宣传和表彰奖励。2010年在开设“民企新风采”专栏基础上，2011年《茂名日报》开设“科学发展，转变方式”专栏，茂名电视台等新闻媒体也全面宣传民企发展，推广好的经验做法。2012年2月市委、市政府表彰137家2011年度茂名市守法纳税大户，其中民营企业71家；4月召开高规格的全市民营经济工作大会，市委、市政府主要领导出席，表彰2011年度优秀民营企业家和中小企业服务机构，向全社会释放出市委、市政府全力支持民营经济发展的信号。㈣强化服务，推进服务体系和担保体系建设。近年来，我市认真按照《关于推进我省中小企业社会化服务体系建设意见的通知》（粤经贸〔2004〕67号）精神，加快服务体系和担保体系建设，建立了市、县、镇三级机构纵向贯通，各类社会机构横向联合的民营经济服务网络。积极开展中小企业人才培训、小企业创业基地、服务推广日等活动。2011年市财政为上述服务体系建设项目10个，示范服务平台11个。在服务体系建设方面。一是积极开展中小企业人才培训。我市制定并实施了《2011年茂名市中小企业培训计划》。全年全市共举办各种培训班17场，培训了1735人次。同时，积极组织企业人员参加省中小企业局、中小企业服务中心和有关机构的培训。二是大力推进小企业创业基地建设。我市广州白云江高（电白）产业转移工业园、东莞大朗（信宜）产业转移工业园、茂南区、茂港区、化州市、高州市工业园区都制定优惠政策，依法创建小企业创业基地，促进小微企业发展。市财政对各县（市、区）创业基地每个安排扶持资金3000万元。三是开展中小企业服务推广日活动。按照省的统一行动方案，制定茂名市实施方案。组织市能源行业协会、市塑料行业协会、市青年企业家协会、市医药行业协会、市企业联合会与商业银行联手，分别举行融资对接会，有效破解融资信息不对称问题。同时，积极组织企业参加省、市中小企业服务推广日活动。2011年参加推广日活动的企业达到1136家。四是充分发挥市中小企业服务中心的职能作用。茂名市中小企业服务中心作为“省级中小企业综合服务示范单位”，2011年牵头组织或参与为中小企业服务活动6场次，并举办中小企业人才培训班，积极推进两化融合。中心还积极维护茂名市中小企业服务网、茂名市中小企业融资网、茂名市中小企业电子商务平台，为全市中小微小企业提供全方位服务。五是构建投融资服务平台。2011年，联合市各金融机构，举办大型融资洽谈会，现场签约融资额14.8亿元。同时不断完善茂名市中小企业融资网，银行资金供给与企业资金需求直接对接，效果良好。六是构建技术支持平台。2011年，我市安排中小企业技术改造和技术创新项目28项，资金458万元。科技部门通过支持民营企业建立科技创新体系、引导民营企业加强产学研合作、整合相关资源构建茂名石化公共技术服务平台，为民营企业开拓石化产业新路径提供强大技术支持。七是构建创业辅导平台。我市出台《关于做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》，明确创业目标任务、落实相关部门工作责任；设立“茂名市高校毕业生创业基金”，对高校毕业生成功创业的给予社保补贴和创业资助。同时，出台创业资助计划，对依法缴纳一定数量税金的创业者，给予一定的补助。八是构建信息咨询平台。我市充分发挥联席会议成员单位的网站作用，为中小企业提供信息咨询。同时，建设好茂名经信网、中小企业服务网、融资网和电子商务平台。大型电子商务平台—渤海商品交易所茂名石化产品交易中心运作良好。九是构建质量检测平台。我市建设省石油化工产品质量监督检验站和国家危险化学品质量监督检验中心，利用好广东石油化工学院和茂名石化公司向社会开放的检测设备，为民营企业和中小企业服务。十是构建市场开拓平台。我市以组团参加历届中国国际中小企业博览会为主要抓手，努力为我市中小企业和民营企业开拓市场。引导企业利用现代电子商务手段，开展网上洽谈、网上成交等出口业务；注重抓住石化市场需求猛增的大好机遇，集中技术和人力物力，建设“茂名石化产品交易中心”。十一是构建信息化应用平台。支持茂名群英公司扩大为中小企业“云计算”业务。群英公司优良的IDC环境条件得到了省经信委的认可,省中小企业局认定群英网络为2011年度省中小企业公共服务示范平台。在启动上市梯度培育方面。我市建立上市培育后备资源库，对企业改制过程中的税费依法给予减免或补助。2011年继续举办上市培训班，邀请上市保荐人代表授课。启动上市梯度培育工作以来，上市后备资源库常年保持15家以上。对新华粤股份公司、信翼化工公司、海利集团公司等企业改制，土地、房产、税务、财政等部门均依法减免税费。并对拟上市企业按照《茂名市培育企业上市及奖励暂行办法》分步实施奖励。在加快中小企业融资担保体系建设方面。我市高度重视融资担保机构健康发展，对于担保机构真实为企业提供担保业务的，按担保额每年补偿15～20万元。税务部门全面落实税收优惠政策，给予3年的免税期，还视情况报上级批准适当延长免税期。2011年，市财政对担保机构补助19万元，市地税部门为担保机构免征营业税22.6万元，国税部门为金融机构优惠税额2904万元，提高中小企业贷款风险准备金额。市经信局、市中小企业局、人行茂名中心支行、茂名银监分局、市金融工作局等联手推进融资担保机构与金融机构互利合作。目前，我市担保机构已有4家，呈现良好的发展势头。工商、房产、土地、股权、车辆等登记部门均为融资担保机构提供“绿色通道”，所有的登记业务均按最低收费标准，符合条件的予以减免。2011年年末，全市担保机构为中小企业和民营企业担保资金规模22745万元，比上年增加4022万元，没有担保资金损失；全市金融机构向中小微企业贷款余额184亿元，比上年同期增加39.4%。㈤精心组织，完成国内知名民企招商任务。2011年3月4日，广东大型系列招商活动（国内知名民企）全省动员会召开后，我市立即召开全市动员会，对这次招商活动进行全面动员，分解任务，落实措施，明确责任。同时，制定了《茂名市实施广东大型系列招商活动（国内知名民企）工作方案》，方案突出茂名市的产业特点，重点进行产业链招商，即重点进行石化产业链、农业产业链等招商，做大做强茂名石化产业和“三高”农业，以及与之相关联的生产性服务业。并将2011年1～5月份民企招商签约项目情况，列入各县（市、区）政府民营经济工作和工业园区目标责任考核的重要内容。在6月28日举行的广东与全国知名民营企业合作发展共促转型升级大会上，我市与国内知名民企签约22项，总金额446.68亿元。其中有11个项目参加大会现场签约，金额168.28亿元，超额完成省政府下达的签约任务。同时，我市还在广州白云国际会议中心设置展台，展示茂名产业优势，向民企代表散发宣传资料。众多知名民企对投资茂名表现出浓厚兴趣和愿望。会后，我市认真做好项目落地工作。目前，渤海商品交易所茂名石化产品交易中心、圣源农业现代综合开发有限公司等签约项目已建成投产并发挥效益。三、存在的主要问题2011年，尽管我市的民营经济工作取得了一定的成绩，但我们也清醒地认识到，我市民营经济依然存在不少问题：一是民营企业规模偏小、管理水平不高。二是发展方式粗放、产业层次低、自主创新能力不强。三是“用地难”、“融资难”、“用工难”依然是制约企业发展的主要“瓶颈”。四是民营企业的投资环境及经营环境有待进一步改善。四、下一步工作措施㈠营造氛围鼓干劲。一是营造重商、亲商、敬商的社会氛围。二是营造宽容鼓劲、敢闯敢干的创业氛围。三是营造对加快发展民营经济有必胜信心的舆论氛围。㈡大力扶持助成长。一是加大创业扶持力度。对符合条件的创业项目，地方财政给予5000到2万元的一次性补助。对在我市固定资产投资超过1000万元、年税收缴入市级财政100万元以上的新办企业，按当年缴入市本级财政总额的20%奖励给企业。二是加大企业上市扶持力度。对成功上市的企业，一次性最高给予1000万元奖励。三是加大用地扶持力度。对列入省优先发展产业目录且用地集约的项目，各工业园区以优惠地价，优先安排项目用地。四是加大品牌奖励力度。对获得中国驰名商标、省著名商标及地理标志证明商标、中国名牌产品、省名牌产品、省市政府质量奖的企业，给予20万到50万的一次性奖励。五是加大服务企业力度。对民营经济发展过程中遇到的困难和问题，只要属于政府职责范围内的，抓紧协调，马上就办，着力解决民营企业融资难、用地难、用电难、用工难等问题，强化企业运作保障，全力帮助企业排忧解难。㈢改革创新增活力。一是观念创新。牢固树立“发展才是硬道理”的理念，遇到难点问题，在思想上不僵化、不停滞，换一个角度去思考，换一条途径去探索，换一种思路去解决。二是服务创新。牢固树立“服务是竞争力，服务是战斗力，服务是生产力”的理念，创新服务体制机制，为民营企业营造良好的发展环境。各县（市、区）加大投入，建好办好上规模、上档次、有特色的产业园区，以园区为服务创新的载体和平台，让民营企业真正享有与国有企业同样的待遇和机遇，积极支持民营资本投资交通、能源等各领域。三是引资创新。开阔视野，多管齐下，既要鼓励本地人在家创业，又要鼓励外地人来茂名创业，以及鼓励在外地事业有成的茂名籍企业家反哺地方经济。