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各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：经市人民政府同意，现将新修订的《汕尾口岸突发公共卫生事件应急处置预案》印发给你们，请认真组织实施。汕尾市人民政府办公室2021年3月18日汕尾口岸突发公共卫生事件应急处置预案目录1．总则1.1编制目的………………………………………………………61.2编制依据………………………………………………………61.3适用范围………………………………………………………71.4工作原则………………………………………………………81.5事件分类分级…………………………………………………91.5.1Ⅰ级（特别重大）突发公共卫生事件……………………91.5.2Ⅱ级（重大）突发公共卫生事件…………………………101.5.3Ⅲ级（较大）突发公共卫生事件…………………………101.5.4Ⅳ级（一般）突发公共卫生事件………………………112.组织体系及职责……………………………………………112.1应急领导小组………………………………………………112.2日常办事机构………………………………………………122.3应急领导小组成员组成及职责……………………………132.3.1汕尾市委宣传部…………………………………………132.3.2汕尾海关…………………………………………………132.3.3汕尾市应急管理局………………………………………142.3.4汕尾市商务局……………………………………………142.3.5汕尾市卫生健康局………………………………………142.3.6汕尾市公安局………………………………………………152.3.7汕尾市市场监督管理局……………………………………152.3.8汕尾市农业农村局…………………………………………152.3.9汕尾出入境边防检查站……………………………………152.3.10汕尾海事局………………………………………………162.3.11汕尾市生态环境局………………………………………162.3.12外事局……………………………………………………162.3.13港口经营单位及其代理…………………………………162.4应急处置现场指挥部组成及职责……………………………172.4.1现场指挥部设置……………………………………………172.4.2现场指挥部下设工作组……………………………………173．监测和报告…………………………………………………183.1监测…………………………………………………………183.2报告…………………………………………………………183.2.1报告时限和程序…………………………………………183.2.2报告内容……………………………………………………183.3疫情通报……………………………………………………194．风险评估和预警………………………………………………194.1计划和准备…………………………………………………194.2实施…………………………………………………………194.3预警…………………………………………………………195．应急响应………………………………………………………195.1应急响应的原则……………………………………………195.2启动程序………………………………………………………205.2.1Ⅰ级、Ⅱ级应急响应的启动程序…………………………205.2.2Ⅲ、Ⅳ级应急响应的启动程序………………………………205.3响应措施………………………………………………………205.3.1IV级（一般）口岸突发公共卫生事件的应急响应………205.3.2III级(较大)突发公共卫生事件的应急响应………………205.3.3II级(重大)口岸突发公共卫生事件的应急响应…………215.3.4I级(特别重大)口岸突发公共卫生事件的应急响应……215.4紧急处置………………………………………………………225.4.1现场调查……………………………………………………225.4.2采样与检测………………………………………………225.4.3事件原因初步确定…………………………………………225.4.4现场控制……………………………………………………235.4.5转运及救治…………………………………………………235.4.6消毒处置……………………………………………………235.5安全防护………………………………………………………235.5.1应急处置人员的安全防护…………………………………235.5.2群众的安全防护……………………………………………245.6应急处置………………………………………………………245.6.1口岸食物中毒事件处置……………………………………245.6.2重大传染病疫情处置………………………………………245.6.3生物因素事件处置…………………………………………275.6.4口岸化学危险事故处置……………………………………275.6.5口岸核与辐射事件处置……………………………………285.6.6卫生处理事故应急处置……………………………………285.7应急响应终止…………………………………………………296．后续管理………………………………………………………306.1评估……………………………………………………………306.2奖励……………………………………………………………306.3责任……………………………………………………………306.4抚恤和补助…………………………………………………306.5征用及劳务补偿………………………………………………307．保障措施………………………………………………………307.1技术保障……………………………………………………307.2通信与交通保障………………………………………………317.3物资保障………………………………………………………317.4资金保障……………………………………………………317.5宣传教育………………………………………………………318．培训与演练……………………………………………………319．附则……………………………………………………………329.1术语定义………………………………………………………329.1.1重大传染病疫情……………………………………………329.1.2食源性疾病…………………………………………………329.1.3群体性不明原因疾病………………………………………329.1.4核生化突发事件……………………………………………329.2预案管理………………………………………………………329.2.1预案解释……………………………………………………329.2.2预案修订……………………………………………………339.2.3预案实施……………………………………………………331．总则1.1编制目的深入贯彻习近平总书记“筑牢口岸检疫防线”的重要指示精神，有效预防、及时缓解和快速控制口岸突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，科学、规范和高效做好汕尾口岸突发公共卫生事件应急处置工作。1.2编制依据1.《国际卫生条例（2005）》2.《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则3.《中华人民共和国传染病防治法》4.《中华人民共和国海关法》5.《突发公共卫生事件应急条例》6.《中华人民共和国食品安全法》7.《国家突发事件总体预案》8.《国家突发公共卫生事件应急预案》9.《突发公共卫生事件应急条例》10.《国境口岸传染病疫情信息报告及发布管理规定》11.《口岸传染病排查处置技术方案》12.《广东省突发事件总体应急预案》13.《汕尾市突发事件总体应急预案》14.《汕尾市突发公共卫生事件应急预案》15.其它相关法律、法规及要求。1.3适用范围本预案所称口岸突发公共卫生事件是指汕尾口岸辖区内突然发生、造成或可能造成公众健康严重损害如出现甲类传染病、乙类传染病暴发流行以及发生或可能发生大范围的影响公众健康的重大传染病疫情、重大食源性疾病、群体性不明原因疾病以及核生化突发事件等严重影响公众健康和生命安全的公共卫生事件。具体包括但不限于以下种类：（1）发生鼠疫、霍乱、黄热病、肺炭疽、埃博拉、中东呼吸综合征、传染性非典型肺炎、新型冠状病毒肺炎、人禽流感或流感样病例爆发的；（2）乙类、丙类传染病流行、暴发流行或有人死亡的；（3）发生罕见的或者国家已宣布消除的传染病等疫情的；（4）发生临床表现相似但致病原因不明且有蔓延趋势或可能蔓延的群体性疾病的；（5）发生生物因素事件，包括传染病菌种、毒种丢失或者泄漏，有毒有害生物入侵等；（6）食物中毒或者中毒死亡的；（7）预防接种和服药事件等；（8）发生化学因素事件，环境污染、职业中毒以及其他有毒有害物质污染或中毒的；（9）发生自然、意外、或人为核与辐射物质污染或损伤的；（10）国内外发生突发事件，可能危及国境口岸的。1.4工作原则（1）统一领导，分级管理。将口岸突发公共卫生事件应急处置纳入地方公共卫生应急处置总体预案，在市委、市政府的统一领导下，根据口岸突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，建立健全分类管理、分级负责的口岸突发公共卫生事件应急处置管理体制，海关和各有关部门按照各自职责，做好应急处置的有关工作。（2）预防为主，及时预警。密切关注全球传染病疫情监测信息，提高出入境人员、口岸公众和全社会对口岸突发公共卫生事件的防范意识和主动报告意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发口岸突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。（3）以人为本，减少危害。把保障公众健康和生命安全作为口岸突发公共卫生事件应对工作的首要任务，最大程度地减少突发公共卫生事件及其造成的人员伤亡和危害。（4）依法规范，措施高效。整合各方面应急资源和力量，充分发挥专家组作用，按照相关法律、法规、规章和本预案的规定，依法规范应急响应和应急救援工作程序及方法，对发生和可能发生的口岸突发公共卫生事件做出快速反应，及时、有效开展监测、报告和处置工作，增强应急处置能力。（5）快速反应，协同应对。建立评估预警、应急处置机制，落实第一时间报告制度，加强和地方政府、有关部门的联防联控机制，实现资源共享、快速联动，有效处置口岸突发公共卫生事件。1.5事件分类分级口岸突发公共卫生事件包括重大传染病疫情、重大食源性疾病、群体性不明原因疾病，以及核生化突发事件等严重影响公众健康和生命安全的公共卫生事件等。根据其性质、危害程度、涉及范围等因素，将口岸突发公共卫生事件分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个级别。1.5.1Ⅰ级（特别重大）突发公共卫生事件1.国务院宣布为特别重大突发公共卫生事件的；2．世界卫生组织宣布传染病疫情构成国际关注的突发公共卫生事件，出现输入性病例，并有扩散趋势；3.周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情流行，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件；4.国内尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行；5.跨省份的多个口岸出入境人员中发现群体性不明原因疾病病例，并有扩散趋势；6.对2个以上省造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的特别重大食品安全事故；7.发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件；8.海关总署风险评估认定的其他特别重大口岸突发公共卫生事件。1.5.2Ⅱ级（重大）突发公共卫生事件1.世界卫生组织宣布传染病疫情构成国际关注的突发公共卫生事件，且跨省份的多口岸出现输入性病例；2.周边以及与我国通航的国家和地区发生重大传染病疫情流行，且跨省份的多口岸出现输入性病例；3.跨省份的多口岸输入国内尚未发现的或我国已消灭的传染病；4.发生群体性不明原因疾病，扩散至关汕尾口岸以外的地区；5.一次食物中毒波及人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例以上死亡病例；6.预防接种出现人员死亡事件；7.境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成境内人员感染或死亡；8.海关总署风险评估认定的其他重大口岸突发公共卫生事件。1.5.3Ⅲ级（较大）突发公共卫生事件1.世界卫生组织宣布传染病疫情构成国际关注的突发公共卫生事件，并出现输入性病例；2.周边以及与我国通航的国家和地区发生重大烈性传染病疫情流行，并出现输入性病例；3.国内尚未发现的或我国已消灭的传染病发生或传入；4.发生群体性不明原因疾病，尚未扩散至汕尾口岸以外的地区；5.一次食物中毒波及人数30-99人或出现死亡病例；6.汕头海关风险评估认定的其他较大口岸突发公共卫生事件。1.5.4Ⅳ级（一般）突发公共卫生事件1.世界卫生组织宣布传染病疫情构成国际关注的突发公共卫生事件，但尚未出现输入性病例，经风险评估存在输入风险，可能危及口岸公共卫生安全的；2.周边以及与我国通航的国家和地区发生重大烈性传染病流行，尚未发现输入性病例，经风险评估存在输入风险，可能危及口岸公共卫生安全的；3.发现检疫传染病、国内已经消灭的或国内尚未发现的传染病疑似病例，经风险评估，认为可能存在后续输入风险，可能危及国家公共卫生安全的；4.在出入境交通工具上发现食源性疾病或群体性不明原因疾病，波及人数10-29人的；5.汕尾海关风险评估认定的其他一般口岸突发公共卫生事件。2．组织体系及职责2.1应急领导小组设置汕尾口岸突发公共卫生事件应急领导小组（以下简称应急领导小组），组长由汕尾市政府分管市领导担任，副组长由汕尾市人民政府副秘书长、汕尾海关关长及汕尾市商务局局长担任，成员主要由市委宣传部、市应急管理局、商务局、卫生健康局、公安局、市场监督管理局、生态环境局、农业农村局、外事侨务局等部门以及边防检查站、海事局等口岸查验单位的主要负责人员组成，根据疫情形势发展增加成员单位，其单位负责人自动成为应急领导小组成员。应急领导小组主要职责：（1）建立口岸突发公共卫生事件应急管理工作联席会议制度；（2）成立防控突发公共卫生事件专家组，识别突发公共卫生事件疫情，做好风险评估、预警、预防工作；（3）领导和指挥口岸突发公共卫生事件应急处置工作；（4）统一调配全市防控资源和储备物资。2.2日常办事机构应急领导小组下设办公室，负责汕尾口岸突发公共卫生事件应急处理的日常管理工作，办公地点设在汕尾海关（