珠海企业优惠政策

珠档字〔2011〕25号序言“十二五”期间（2011—2015年），珠海市要以“率先转型升级、建设幸福珠海”为主旋律，推动珠江口西岸核心城市建设取得决定性进展。随着城市综合实力的提升，珠海市档案事业迎来了前所未有的发展机遇，做大做强档案事业理所必然。为促进档案事业与社会、政治、经济、民生、文化等各项事业协同发展，使档案事业更好地为珠海经济社会发展服务，在全面建设小康社会中，在珠海经济社会的全面、协调和可持续发展发挥更大的作用，根据《广东省档案事业发展“十二五”规划纲要》和《珠海市国民经济和社会发展“十二五”规划》的精神，结合珠海市档案工作的实际，特制定“十二五”时期珠海市档案事业发展规划纲要。一、“十一五”发展成就和“十二五”发展面临的形势“十一五”期间档案事业发展取得显著成就。“十一五”期间，全市档案工作呈现多领域、全方位发展态势，全市档案事业综合发展水平显著提升，是建市以来档案事业发展最快、覆盖面最广、成就最显著的时期，档案事业发展取得较大的成就。2008年珠海市档案事业综合发展第一个通过省档案局的评估，各项指标均居于全省前列，珠海市成为档案事业综合发展先进城市，市档案局同时被评为全省档案事业综合发展先进单位。（一）档案法治环境日臻优化。《档案法》等法律法规得到了更加深入的贯彻落实。档案行政审批事项及流程在进行了多轮调整之后得到了精简及优化。档案行政执法已得到各级各部门的充分重视，执法检查已成为推动档案事业发展的有效手段，档案执法检查取得良好成效。（二）以行政手段推动的档案规范化建设得到普遍的认可。档案业务依法监督实现了“全覆盖”，机关、企业事业单位、农业农村、社区以及重大建设项目等档案工作纳入监管范围。“十一五”期间，全市共112个单位档案工作目标管理达到省二级以上，155个单位通过了档案工作目标管理复查。机关、企业事业单位档案工作基础进一步巩固；社区档案管理规范化建设势头迅猛；通过多种措施推动的重大建设项目档案工作已基本走上正轨；国家档案局8号令的贯彻实施，使全市机关单位档案资源得到更加科学的管理。民生档案工作作为新的重点全面启动，家庭档案工作也已开始前期探索与部署。（三）档案馆舍条件的根本改变，为档案事业持续发展和档案工作服务社会提供平台。功能和设施齐备的市档案馆新馆建成使用，为档案馆开展各项工作创造了条件；斗门区档案馆改建投入使用并晋升为“国家二级”档案馆，既为档案资源建设提供必要条件，也为全国文明城市创建打下坚实基础；香洲区档案馆新馆建设已立项，进入选址阶段；金湾区档案馆的建设已列入区委区政府重要议事议程并加快推进。（四）创新工作成效凸显，为档案事业继续坚持创新理念提供动力。2003年设立的市文件管理中心一直对市直机关文件实行集中管理，经过“十一五”时期的检验，各项工作运转良好，为珠海市档案事业发展拓展了空间。政府公开信息查阅中心的设立，强化了档案部门的公共服务职能。珠海市文件销毁中心的成立，为档案部门的创新提供了思路。三个中心的建设，既把住了机关文件、档案的“进出口”，又做大了档案事业规模，从中也体现了特区档案人敢闯敢试的精神。（五）档案资源整合趋势逐步显现。全市各级各类档案馆馆藏资源日益丰富，结构日趋合理，馆藏档案、资料已达到182万卷（件）。“十一五”期间，市、区综合档案馆大量接收机关文书档案和多种专业档案进馆，使馆藏档案结构和内容得到进一步的优化，档案资源整合趋势进一步显现，为档案馆社会服务功能进一步拓展奠定了基础，为档案更有效地服务社会、服务公众增添了资源优势。（六）档案信息化建设有了长足发展。各级机关事业单位和国有企业已普及计算机管理档案。珠海市数字档案馆项目建设已经启动，电子档案数据中心、数字文件中心、智能档案馆库系统已经建成。“珠中江”区域性档案电子目录中心的建设，为档案事业发展提供了更广阔的空间。目前电子档案数据中心文件级目录数据达到67万条，档案全文近615万页。数字文件中心系统共上挂文件18.2万余份，全文226余万页。各区馆藏档案数字化处理进程加快，香洲区档案馆已完成94.1万页档案数字化，并不断追加经费，为档案数字化提供保障；斗门区档案馆已完成40万页档案的数字化；金湾区档案馆档案数字化处理工作已经启动。珠海档案信息网、珠海市文件管理中心网站、珠海城市建设档案馆网站以及各区档案信息网站纷纷建立，使我市基本形成了以珠海档案信息网为门户，各区档案信息网为子站的网站集群。档案网站已成为档案信息和政府公开信息发布的主渠道，档案部门服务社会的重要途径。（七）档案人才队伍稳定壮大。经过多年的档案教育培训，全市档案人员业务素质普遍提高，档案队伍呈现年轻化、专业化等特点。“十一五”期间，来自全市机关、企业事业单位、农村、社区以及重大项目建设单位的3228人（次）参加档案专业知识培训，428人取得“珠海市档案人员上岗证”，持证上岗。“十二五”期间，珠海档案事业发展机遇与挑战并存。“十一五”时期在各级领导的关怀重视和全市档案工作者的努力奋斗之下，档案事业取得的显著成就为今后的发展打下了坚实的基础；“十二五”时期在全市新兴产业高速成长、发展方式加速转变、城市功能显著提升和综合实力飞速跨越的大好条件下，珠海的档案事业也面临前所未有的发展机遇。但是我们也清醒的看到，全市档案事业基础还较薄弱、部分单位档案工作受重视程度不够、全民档案意识有待增强等问题突出珠海档案事业发展机遇与挑战并存。未来的五年，我们必须抓住机遇、迎接挑战，以世界眼光和国家标准推动珠海档案事业向前发展。二、“十二五”发展指导思想和奋斗目标“十二五”发展的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持敢闯敢试、敢为人先的创新精神，紧紧围绕珠海市委、市政府的中心工作，以改革创新为动力，以建立覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系和确保档案安全保密的档案安全体系为目标，以提升档案服务能力为核心，以档案资源和信息化建设为重点，以实现信息共享为目的，以科技、教育和人才队伍建设为依托，以完善档案法律法规为保障，全方位拓展档案部门的社会服务领域，优化档案资源共享机制，建设服务全社会的公共档案馆，促进档案事业与经济社会协调发展。“十二五”发展的奋斗目标：致力于解决制约档案事业持续发展的瓶颈问题，创造档案事业良好发展环境，努力在“三个体系”建设方面继续保持全省先进水平。继续完善档案法规，增强依法行政能力；全面扩展重大项目、环保、社保、家庭、教育、医疗、就业、人事等涉及国计民生领域的档案工作的监督指导；整合档案资源，强化机关、事业、企业、农业农村和社区、家庭及各类社会组织档案资源管理；着力实现两个“转变”,加快推进向社会公共档案馆转型步伐，把档案馆建设成为集档案安全保管基地、爱国主义教育基地和档案利用中心、政务信息查阅中心、电子文件中心“五位一体”的公共档案馆；全面创建国家级档案馆；加大档案信息化建设力度，完善数字档案馆建设，提供数字文档的远程服务；实现依法行政能力全面提升，档案馆功能全面拓展，档案室基础全面巩固，档案信息化建设深度推进，档案管理方法、服务方式不断创新，档案服务覆盖和惠及人民群众的目标。构建与珠海国民经济和社会发展相适应的，“三个体系”协同发展的，具有珠海特色的档案事业体系。三、“十二五”时期的主要工作任务（一）完善档案法制建设。大力开展档案法律法规宣传，全面提升依法管理档案事业水平。“十二五”期间，组织两次以上全市性的档案法制宣传教育活动。制定《重大活动及重要档案登记管理办法》，作为政府规章颁布实施；完成《珠海市档案条例》的修订工作。继续完善档案行政许可审批制度，增大档案行政行为的公开性和透明度，实现网上审批。健全档案行政执法队伍，规范档案行政执法行为，加大档案行政执法检查力度。“十二五”期间每年开展一次档案行政执法检查工作，加大查处档案违法行为的力度，认真查处违法案件。（二）加强档案行政管理工作。1、以目标管理认证为手段，继续强化各单位档案工作，深入推动单位档案管理规范化建设。“十二五”期间，市直机关单位档案工作目标管理全部达到省一级以上；采取年度评估方式，巩固机关事业单位档案业务基础，优化机关事业单位档案工作环境，确保档案资源在形成单位得到有效管理。2、加强专业档案的监督管理，将国家垂直管理单位及市属单位形成的专业档案特别是涉及民生的专业档案纳入重点监控范围，确保专业档案按照资源整合需要和国家档案局要求，实行集中管理。3、做好重大建设项目档案工作，完善项目档案依法管理手段。继续完善《珠海市重大建设项目档案管理办法》，争取作为政府规章颁布执行。采取档案行政执法等多种方式，对项目档案工作加强指导，做好服务，依法监督。进一步将重大建设项目档案验收纳入档案行政管理部门的日常管理，按照档案法律法规的规定，开展项目档案的专项验收工作。积极配合省档案局做好对国家、省重大建设项目的档案登记管理和业务指导工作。4、全面推行《企业档案工作规范》(DA/T42-2009)，实现企业档案的进一步规范管理。以国有及国有控股企业为重点，采取档案专项认证等方法，促进企业档案的规范管理。加强国有企业资产与产权变动档案处置工作，加大对国有企业改制过程中档案流向的监管；积极扶持民营企业、中小企业、外资企业开展档案管理规范化建设。5、创新镇、街道办档案管理模式，整合档案资源，实现镇（街道办）档案集中统一管理，试行“村档镇管”；宣传和推广家庭建档，全面铺开家庭建档工作；继续推行社区档案管理上等级工作，开展社会主义新农村建设档案工作示范创建活动。6、探索经济功能区档案管理模式。制定出台《珠海市经济功能区档案管理办法》，强化经济功能区的档案管理职责，加强对经济功能区各级档案工作的监督指导。推行档案资源“大集中”方法，实现经济功能区全部档案的统一管理。7、严格执行纸质文档和电子文档“双轨制”管理规定，同步管理、移交和接收纸质和电子文档。探索电子文件管理模式，制定有关电子文件操作规范，创新电子文件管理机制，确保电子文件收集、存储、利用高效规范。8、开展综合档案馆上等级工作，香洲区档案馆在“十二五”期间完成国家二级档案馆创建任务，实现档案馆综合管理水平和服务水平上新台阶；金湾区档案馆完成建馆工作，并实现档案馆综合管理达标升级。（三）推进档案资源体系建设。1、完善综合档案馆馆藏质量，优化档案接收、征集机制，强化档案资源体系建设。各级档案馆应依照国家档案法律和业务标准，修订档案进馆办法和进馆档案接收标准。调整和扩大档案进馆范围和种类，将行使政府公共管理职能的部门所属事业单位明确列为进馆对象，将各部门形成的专业档案列为“十二五”时期重点接收的档案门类。加强档案接收进馆工作，市档案馆在“十二五”末、区档案馆在新馆启用后的三年内，档案的综合接收进馆率达到90%以上，其中文书档案应达到100%。加强对实物、声像等各种载体档案的接收工作。2、创新档案征集渠道，完善征集合作机制。争取市财政对档案馆征集工作的支持，增加征集专项资金。加大对散存在国外和民间的珍贵档案文献的征集力度。鼓励个人、家庭、社会组织向国家档案馆捐赠或寄存档案。3、建立重大活动档案资料征集机制。完善重大活动照片档案的拍摄与征集手段，加强《珠海新闻》视频档案采集工作的规范化、制度化管理。各级档案馆应积极参与重大活动档案的形成、积累和监管。市档案馆应继续做好四套领导班子的重要政务活动、上级领导视察指导工作和突发事件的拍摄工作，做好电视新闻等视频采集、编辑、转换和存储工作。4、完善民生档案资源的管理。各级档案馆应加强民生档案的管理，要把与人民群众息息相关的档案，特别是把社会保障、医疗卫生、劳动就业、民政优抚、产权产籍、土地承包流转、林权制度改革等领域民生档案纳入档案资源体系。探索对民生档案资源的优化整合、优化管理、优化效用，协调推进民生档案信息资源的整合共享。5、进一步加强“珠中江”在档案资源方面的合作，突出珠海在“珠中江”档案合作中的核心地位，探索档案资料的交换机制，深化三地档案部门的合作。6、进一步探索档案资源整合模式，研究适合珠海档案资源整合的方法。依托市文件管理中心这一平台，继续完善机关文件资源管理模式。（四）推进档案利用服务体系建设。1、突出市、区档案馆的社会服务功能，建立高效、便捷的公共服务体系。创新服务方式和方法，积极推动档案馆由保管型向公共服务型转变。创新爱国主义教育基地和社会实践基地的活动形式和内容，开展档案文化活动，充分实现档案馆的文化功能。市档案馆要结合重大活动、重大纪念日，举办或参与举办档案展览，“十二五”期间，市档案馆举办或联合举办大型展览三个以上。各区档案馆应独立或与相关单位联合举办展览两个以上。2、扩展文件管理中心业务，完善政府公开信息查阅中心功能，优化政府信息查阅和公开文件利用服务。继续完善政府公开文件和信息的收集和查阅办法，发挥信息化优势，进一步做好在线接收工作并对已接收政府公开文件和信息进行全文数字化。“十二五”期间，文件管理中心要进一步缩短接收文件数字化周期，优化远程查阅服务。3、依法加大档案开放鉴定力度。各级档案馆要积极开展档案鉴定开放工作，建立完善鉴定制度和定期公布制度。“十二五”期间，每年已到开放期限的档案应100%完成鉴定，可开放的档案应全部向社会开放。4、加大档案信息资源开发，出版精品成果。围绕本地区、本单位中心工作，有针对性地编印出版高质量的编研成果。广泛开展编研合作，与社会力量合作编写精品成果。“十二五”期间，市档案馆及香洲区、斗门区档案馆每年编印《档案资政参考》应不少于两期，独立或与有关部门合作完成编研成果应不少于三种；金湾区要着手开展这项工作，并逐年多出成果。5、构建服务民生的利用平台。各级档案馆要做好馆藏民生档案的整理编目和开放审查工作，整合各方面民生档案资源，编制民生档案专题目录和利用指南。简化利用手续，通过资源整合共享，积极探索异地查询、跨馆出证的创新利用方式，为社会公民利用涉及自身权益的民生档案信息提供“一站式”服务。（五）推进档案安全保障体系建设。1、完善各级档案馆、室基础设施建设。大力推进区级档案馆舍建设，根据省档案局的规划要求，“十二五”期间，香洲区、金湾区要新建档案馆，建设符合《档案馆建设标准》（建标103—2008）规定的位置优越、功能齐全、布局科学、设备先进的智能化档案馆舍，馆舍面积必须达到珠江三角洲地区标准（4600～6800平方米）；横琴新区应按照档案“大集中”管理模式，保障档案集中存放的场所，适时建设独立档案馆，保障新区档案工作与新区建设同步，为今后新区建设服务打好基础；各功能区应根据各自职能权限，保障所辖区域内档案集中存放的场所；各机关和企事业单位档案室应设立专用档案库房和查阅场所，并根据“八防”要求，配备必要的设施设备，满足档案安全保管和有效利用的需要。2、加强档案实体安全管理。各级档案馆、室要进一步改善档案保管条件，建立健全并严格执行各项档案安全保管制度，确保档案安全；各级档案馆应当制定、完善档案安全应急预案，落实档案安全保管责任制。要应用智能档案馆库系统，对档案库房环境、档案实体、实体档案和电子档案利用进行一体化、智能化管理，全方位保障档案库房和档案实体的安全。已经数字化并有电子数据提供利用的档案实体应实施封存保管。3、加强档案信息安全管理。各级档案馆应完善上网信息审查流程，做好涉密档案信息的保密工作；依法对电子文档进行管理，建立电子文档备份制度和数据迁移制度；按照信息系统安全等级保护等要求，建立档案信息系统的容灾系统和灾难恢复机制，确保档案信息系统的安全。根据《广东省电子文件管理暂行办法》，市档案馆要探索电子文件备份中心建设。4、发挥市文件销毁中心的功能，防止有保存价值和涉密档案信息资源流失。文件销毁中心应协同保密部门，阻断机关文件以及信息外泄途径。加强对接收待销毁文件资料的鉴定甄别，建立有价值文献资料回收制度。5、完善档案抢救办法，加强珍贵档案管理。各级档案馆要建立档案抢救经费管理制度，配合“全国重点档案抢救与保护专项资金项目”的实施，积极争取政府配套资金的落实；完善档案抢救办法和手段，对珍贵档案进行抢救，“十二五”期间，馆藏珍贵档案抢救任务应100%完成；建立完善珍贵档案保护制度，按照档案分级管理的要求，为珍贵档案提供特殊存放环境，确保珍贵档案的安全。（六）强化档案信息化建设。1、制定并组织实施《珠海市档案信息化建设规划》。按照广东省综合档案馆档案信息评估体系的要求，完成各级档案馆档案信息化评估工作。2、完善珠海市数字档案馆建设。依照国家档案局《数字档案馆建设指南》要求，进一步完善珠海市数字档案馆建设，解决全市党政机关、企事业单位数字档案信息采集、加工、存储、管理并通过各种网络平台提供公共档案信息服务和共享利用的需求。利用已建好的电子政务网络平台，对档案信息资源进行整合、开发和利用。确保数字档案永久存储和安全保管。3、优化档案信息网站结构和内容。市、区档案局（馆）和文件管理中心要充分依托各自网站，优化内容，增加网站信息量，扩充网上办事和网上互动等电子政务功能；完善网上档案业务指导、培训、咨询服务、信息公布功能，提高档案部门远程服务能力，实现“一站式”的网上服务。4、继续开展数字档案资源建设，扎实推进电子文件归档管理工作。要进一步推动目录、全文及多媒体数据库建设。市档案馆完成现有馆藏纸质文书档案和重要专门档案的100%，区档案馆达到50%，所有照片、录音、录像档案全部完成数字化工作。各级档案馆、室要坚持统一管理、全程管理、规范管理、便于利用和安全保密的原则，按照《电子文件归档与管理规范》和《广东省电子文件管理暂行办法》要求，规范电子文件归档管理工作流程，逐步实现电子文件远程归档，完善电子文件管理工作。（七）加强档案人才队伍建设。加强档案人员专业理论、业务技能以及信息化技术培训工作，着力培养一专多能或多专业结构人才的档案专业队伍，为档案事业可持续发展提供智力支撑。坚持并完善档案人员持证上岗制度，机关、事业单位、国有企业档案人员应做到持证上岗。根据档案业务新的规范，修订完善《档案工作实务》培训教材。以岗位培训新教材为核心，依托“档案现代教育信息管理系统”，充分利用网络平台，逐步实现岗位培训网络化。各级档案部门每年开办三种以上专题培训。关心爱护档案人员，鼓励在职人员学习新技术、新知识，继续提高档案人员业务水平和综合素质。引进和培养优秀人才，优化人才结构。四、“十二五”期间重点完成的项目（一）创建国家级档案馆。“十二五”期间，市档案馆按照《市、县级国家综合档案馆测评办法》和《市、县级国家综合档案馆测评细则》，完成国家一级档案馆创建工作；香洲区、金湾区档案馆达到国家二级档案馆标准。投资方式：市、区财政拨款。实施时间：2011年—2015年。（二）创建广东省示范档案馆。按照《广东省经济特区和珠江三角洲地区示范档案馆标准》的各项标准，进行筹备，市档案馆在“十二五”期间完成“广东省示范档案馆”建设，使珠海档案工作继续保持在全省的先进水平。投资方式：市财政拨款。实施时间：2011年—2015年。（三）完善数字档案馆建设。依照国家档案局《数字档案馆建设指南》要求，完善珠海市数字档案馆建设，解决全市党政机关、企事业单位数字档案信息采集、加工、存储、管理的需求，并通过各种网络平台提供公共档案信息服务和共享利用。“十二五”期间应建成数字档案馆主体系统、数字档案馆专网系统、数字档案馆互联网门户系统三个系统。投资方式：市财政专项拨款。实施时间：2011年—2015年。（四）珍贵档案征集。市、区档案馆要开展散失在国内外，或散存于民间有关于珠海历史、人文方面的珍贵档案，以及反映珠海建设发展的图片资料等征集工作。“十二五”期间，赴国内外征集有关于珠海的档案史料，市档案馆不少于三次，区档案馆不少于一次。投资方式：市、区财政专项拨款。实施时间：2011年—2015年。（五）爱国主义教育基地建设。市档案馆应大力做好爱国主义教育基地建设，发挥档案馆的教育功能，通过举办档案展览等方式，开展爱国主义教育。投资方式：市财政专项拨款。实施时间：2011年—2015年。五、“十二五”期间档案事业发展的主要措施（一）加大对档案事业的投入。市、区政府要高度重视档案事业发展，不断加大对档案事业的投入，加快区级档案馆舍建设，以满足日益增长的档案安全保管的需要。同时因档案业务不断扩大，档案局（馆）的职能不断增加，人员编制也应适当增加以适应工作需要。各级档案部门要积极争取地方领导和有关部门关心、支持档案工作，为档案事业的发展营造良好的发展环境。（二）大力推进工作体制和制度创新。市、区档案部门要切实履行好档案行政管理和档案保管利用两项基本职能，对本地区档案事业统筹规划，组织协调、监督指导和提供信息服务，不断探索和推出档案事业各项工作的新思路、新方法，建立新的工作机制和管理制度，做到“制度建档、制度管档、制度用档”，使档案工作在和谐社会建设中实现可持续发展。（三）把档案信息化建设纳入全市、各区信息化建设。确保档案信息化与全市信息化同步建设，同步发展，使档案信息利用和现行文件利用成为电子政务工程有机组成部分，不断探索在全市信息化建设中搭建更广泛的档案信息共享平台。（四）加强调查研究和档案学理论研究，深入开展调研活动。主动研究经济社会发展给档案工作带来的新课题，及时总结推广新经验、新方法。加强对档案学会的指导和管理，广泛开展多层次的档案学术研究活动，促进档案学理论与实践研究的发展。（五）做好档案宣传工作，促进社会档案意识的提高。加强与各类社会宣传媒体的协作，通过网络、展览、社会活动等多途径广泛宣传档案工作、档案馆的功能和作用，增强社会公众的档案意识，提高档案利用的需求，为档案事业发展创造一个良好的社会环境。 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