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印发潮州市2011年应急管理工作计划的通知各县、区人民政府（管委会），市府直属各单位，市各开发区管委会：《潮州市2011年应急管理工作计划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。各级、各有关单位要坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》和实施《广东省突发事件应对条例》，按照各自的职能分工，依法加强应急管理工作。要根据《潮州市2011年应急管理工作计划》的要求，结合本地区本单位实际，加强领导，落实责任，齐心协力抓好“应急法制建设年”各项工作，全面提升预防和应对突发事件的综合能力，充分发挥应急管理工作在推动和谐潮州建设中的积极作用。二○一一年一月二十日潮州市2011年应急管理工作计划2011年，全市应急管理工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，按照党的十七届五中全会、省委十届八次全会和市委十二届十次全会的要求，深入贯彻实施《中华人民共和国突发事件应对法》（下称《应对法》）、《广东省突发事件应对条例》（下称《条例》），围绕“无急可应，有急能应”目标，以“应急法制建设年”为主题，以应急管理综合能力评估和考核为抓手，以加强应急保障能力为重点，在提升科学预防和有效应对突发事件上下功夫，全面提升我市应急管理工作水平。重点抓好以下工作：（一）继续推进《条例》的贯彻实施工作。按照分级负责的原则，在各县区广泛开展以基层干部、企业事业单位和应急管理工作人员为主的《广东省突发事件应对条例》的宣传解读培训。在各级行政机关组织的公务员培训课程中增加《条例》内容，纳入各级行政学院举办的领导干部研讨班、进修班学习和研讨内容。要把《条例》列入各级普法主管部门“十二五”普法规划广泛宣传，推动《条例》相关规定和要求得到全面落实。贯彻实施《条例》还要结合创建基层应急管理示范区工作，以社区、乡村、学校、企业等基层单位为重点,全面加强基层应急管理工作,做到“五个必须”，即：必须坚持以科学发展观为统领，全面把握新时期新阶段应急管理工作的历史任务；必须深入探索突发事件的内在规律，牢牢掌握应对的主动权；必须紧紧抓住制度建设这个根本，建立健全依法应对突发事件的长效机制；必须坚持强化基层，夯实基础，充分依靠人民群众战胜各种风险和灾害；必须坚持以改革创新的精神，深入推进应急管理工作，不断增强第一时间有效预防和处置各类突发公共事件的能力。（二）编制应急体系建设“十二五”规划。在回顾总结突发事件应急体系建设“十一五”规划工作，分析“十一五”规划落实情况和存在问题，研究相应对策的同时，严格按照省突发事件应急体系建设“十二五”规划要求，结合我市实际，认真组织编制我市突发事件应急体系建设“十二五”规划，制订具体实施意见，指导、协调各有关职能部门全力以赴狠抓规划各项工作的组织实施。各县区要根据省、市的规划内容，认真组织编制切合本地实际的应急体系建设“十二五”规划，分解规划任务，层层抓好落实。（三）加强应急预案的编修和演练。按照《广东省突发事件应急预案管理办法》关于“各类应急预案原则上每三年至少修订一次，乡镇（街道）等基层政权组织，村（居）委会等基层群众自治组织和社区的应急行动方案原则上每两年至少修订一次”有关规定和市政府《关于加强应急预案演练工作的意见》（潮府办〔2010〕47号）的有关要求，由市直各牵头单位负责市级专项预案修订工作；各县区要组织落实各自专项预案修订工作，并全面抓好各基层单位应急预案的修订落实工作，重点加强对镇（街道）、村（居）和各类学校、企事业单位应急预案编修工作落实情况的督促检查，此项工作需于上半年完成，同时，编写应急预案演练指南和各专项预案实操简本，着力推广应急预案桌面演练和“双盲”演练，提高应急预案的演练率。（四）积极推进应急平台及数据库建设。根据《广东省应急平台体系建设指导意见》和《广东省应急平台体系技术要求》的规定，在用好用足省支持相关设备政策的同时，积极创造条件落实配套资金，力争在2011年6月底前，实现市应急平台和省应急平台互联互通；协调市信息管理办公室等有关部门着力做好数据库录入内容的搜集整理工作，加快建立应急平台体系数据库。各县区也要切实做好平台建设的各项准备工作，充分整合现有资源，力争在省规定时间内实现互联互通。（五）全面总结推广基层示范点建设经验。按照将要出台的全省应急管理示范区建设指导意见，着力推进应急管理示范区建设。2011年上半年，各县区要继续加强对各自基层应急管理示范点建设配备“四室一库一所”，落实工作有专人、救援有队伍、行动有方案、联系有电话、疏散有标牌、善后有措施等“六有”工作。市将在组织进行全面验收的基础上，确定市级应急管理示范点，召开全市应急管理示范点建设经验交流现场会，推广点上经验，以点带面，同步推进全市应急管理示范区建设。（六）重视制度完善和管理规范工作。结合实际，在全市各级各部门单位中开展制定、完善应急管理的工作制度和程序专项行动，突出危险源和危险区域隐患排查评估会商、应急知识宣传普及、应急管理岗位培训、应急物资储备保障和应急管理专项基金等工作重点，强化预情信息动态研判，继续拓宽信息渠道，严格执行突发事件信息报送规定，提高突发事件信息报送时效，防止迟报、谎报、瞒报、漏报现象发生，实现应急管理工作朝着有章可循、有规可依，从容应对、按章办事的方向健康发展。（七）以提高应急能力为重点加强队伍建设。坚持把应急队伍建设作为抓好应急管理工作的着力点和突破口，切实加强领导，落实责任。在已经成立的市、县区应急救援综合队伍的基础上，完善和健全各类专业应急救援队伍，整合资源建立健全基层综合应急救援队伍，创新应急志愿服务的组织动员方式，加强应急志愿者队伍建设。组织一次全市性的由各县区、市直各有关单位参加的各类应急救援队伍、装备展示和应急技能竞赛。同时，加强应急管理专家队伍建设。借助专家的力量，强化队伍的教育培训，全面提高队伍素质和协调作战能力，确保一旦遇到突发事件，队伍拉得动、联得上、战能胜。（八）密切应急管理区域的联系交流和合作。依托已建立的粤东北六市和即将建立的潮漳应急联动合作平台，在市级层面加强交流的基础上，推进各县区与周边市县区级之间的合作交流，力求通过“引进、消化、吸收、再创新”的模式，推进应急管理区域在提高突发事件监控和预防能力、推动应急技术和装备发展、协同应对重特大突发事件、强化防灾和应急基础设施建设、提升风险防范和灾害应对教育培训水平等方面的交流合作。适时组织专家和各级应急管理人员互访，逐步提高合作层次、丰富合作内容，充分发挥应急管理区域合作作用，共同提高应急管理工作水平。主题词：应急管理△计划通知————————————————————————————抄送：市委各部委办，市人大办，市政协办，市纪委办，潮州军分区，市法院，市检察院，驻潮部队，中央、省驻潮各单位，各人民团体，各民主党派，各新闻单位。————————————————————————————潮州市人民政府办公室2011年1月25日印发————————————————————————————（共印100份）