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首页>政务公开>法治建设>法治政府建设年度报告珠海市金湾区司法局2024年法治政府建设年度报告来源：珠海市金湾区司法局发布日期：2025-01-09阅读量：25 2024年，区司法局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《珠海市法治政府建设实施方案》等文件要求，紧密围绕贯彻落实省委“1310”具体部署、市委“1313”思路举措以及区委“1312”工作举措，全面推进全局法治政府建设各项工作，取得积极成效。现将有关工作报告如下：一、用好政治引领指挥棒，统筹法治建设一盘棋（一）强基固本，抓牢习近平法治思想引领力把深入学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，将习近平法治思想学习纳入局党组和党支部集中学习内容，制定《区司法局党组2024年度理论学习中心组学习计划》《区司法局党支部2024年度学习计划》，召开党组会、理论学习中心组、党员大会专题学习习近平法治思想，以先进思想理论武装头脑、指导实践、推动工作。组织开展全区国家工作人员学法考试，共4407人参考，参考率、及格率均达100%，进一步提高各单位法治素养和依法办事能力。（二）以上率下，发挥领导干部示范力局主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，主动谋划局法治建设工作，推动制定本年度重点工作清单，定期召开业务会议、重点工作推进会，专题研究部署法制审核、执法监督、行政复议及行政应诉等法治政府建设工作。印发《珠海市金湾区党政主要负责人、党政工作部门主要负责人述法内容清单》，推动年终述法与年终述职考核深度融合，实现55名党政主要负责人述法全覆盖。印发《珠海市金湾区领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，组织开展两期区领导干部专题学法会议，扎实推进领导干部学法用法。（三）齐抓共管，提升法治金湾影响力印发《金湾区2024年全面依法治区工作要点》，指导全区完成2023年度法治珠海建设考评工作，金湾区获“优秀”等次。有序开展2023年法治金湾建设考评工作，加大考核结果运用力度，进一步压实各单位法治建设主体责任。三篇课题成果入选《法治蓝皮书·珠海法治发展报告（2024）》，获市委依法治市办通报表扬，推进镇街决策事项合法性审查全覆盖工作做法，获市委依法治市办推介，出台涉企检查“白名单”制度，获《法治日报》专题报道。二、种好高质量发展责任田，找准法治服务发力点（一）谋在新处，优化法治营商环境印发《金湾区涉企行政检查“白名单”管理办法（试行）》，将109家企业纳入第一批公布“白名单”，安全、环保、市场等领域检查频次下降30%以上。印发《珠海市金湾区实施“综合查一次”工作方案》，13个部门在9项领域全面深入开展联合检查和柔性执法，破解多头执法、重复执法难题。印发《珠海市金湾区涉企行政执法案件经济影响评估指导意见》，对部分涉企行政许可、行政处罚、行政强制等案件进行经济影响评估，注重查办与保护并重、依法履职与服务发展并重。印发《“产业链+法律服务”服务企业高质量发展行动方案》，打造由35名专精律师组成的律师团，在园区设立服务站，为重点企业提供精准、便捷法律服务。（二）干在实处，共绘协同发展一张图持续助推“百千万工程”走深走实，指导完成《关于进一步规范金湾区农村宅基地审批管理的工作细则》《金湾区农村集体经济组织财务管理指导办法》的修订，推动出台《金湾区农村集体交易不良行为名单管理细则》。参与四镇“清产核资”实地调研、集中研讨，助力超长期问题合同按期整改，提升农村集体资产精细化管理水平。印发《金湾区“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动方案》，充分发挥“法律明白人”在农村三资、农业生产、邻里纠纷等方面的示范引领作用。截至目前，共培养“法律明白人”244人，组织专题培训活动87场次，覆盖965人次。三、唱好法制审查主角戏，加固依法决策基础桩（一）精抓落实，从实推进法律审核工作法制部门常态化列席区政府常务会议、土地联席会议、产业项目等专题会议，对用地出让方案、项目投资协议、各类政策等事项出具法律意见700余份，深度参与政府重大决策。督促各部门严格执行《关于加强全市党政机关法律顾问和公职律师工作的实施意见》要求，夯实决策承办单位事先法律论证责任。完成新一届区委、区政府法律顾问选聘工作。探索外聘法律顾问共享机制，组建全区法律顾问共享人才库，通过“集中调配使用”实现人民团体法律顾问全覆盖。各司法所扎实推进各镇决策事项合法性审查工作，共出具法律意见1120份。（二）一以贯之，从细把关重大行政决策严格落实重大行政决策程序制度，牵头制定并公布2024年度区政府重大行政决策事项目录和听证事项目录，督促相关部门严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和决策公布程序。鼓励各部门积极探索，充分利用新媒体平台、运用网络调查、座谈会、实地走访等多种方式听取意见，进一步畅通公众参与渠道，确保决策过程公开透明。（三）常抓不懈，从严监管规范性文件加大对规范性文件的监督管理，印发区级规范性文件制定主体清单，摸排两区一体化运作机制调整后规范性文件适用范围变化情况，开展专题培训，进一步提高有关单位对依法制发规范性文件的认识。对4件规范性文件送审稿进行合法性审查，指导实施部门完成4件规范性文件实施后评估工作，完成印发后备案工作9件，统筹开展梳理、清理工作6次。四、打好源头治理主动仗，安装依法行政助推器（一）精准发力，补齐行政执法弱项印发《珠海市金湾区规范行政执法程序工作方案》，倒逼各执法单位梳理被纠错案件执法程序，避免重复犯错。印发《关于执行城市管理、物业管理、农村违建等领域较大影响案件标准的通知》，厘清区级执法部门与各镇的执法权限。印发《关于在全区范围内开展行政执法系列培训的通知》，构建“1+N+X”的行政执法培训体系，联合重点部门制定针对性强、实操性高的培训方案，统筹全区行政执法队伍政治素质及业务能力培训。定期召开镇街综合行政执法工作推进会议，组织开展违建强拆专题执法培训，增加执法案卷评查频次，多点发力提升全区执法水平。（二）聚焦症结，力促行政争议化解推动复议实体化审理向纵深发展，加强工作联动、沟通协调和专题指导，把调解贯穿复议全过程，督促被复议机关自我改正，与区法院联合发布行政复议、行政诉讼十大典型案例，打好行政复议个案监督、类案规范、错案警示“组合拳”。全年收到行政复议申请203宗，同比增长93.3%，纠错26宗，调解和解结案率达25.9%，复议案件涉诉率11.4%。深入推进府院联动，区政府与区法院签订《府院联动框架协议》，聚焦5个重点领域组建专项团队，及时处置7宗重点领域事项案件。五、建好公共法律服务大格局，增强人民群众获得感（一）凝聚合力，跑出靶向普法加速度扎实落实金湾“八五”普法规划，创新性开展“法治夏令营”“普法进赛事”“法治短剧巡演”“一起来到法学院”等法治宣传活动，持续开展“乡村振兴·法治同行”活动，组建法治小使者队伍。加强法治阵地建设，先后打造全市首家“统计法治宣传长廊”“青少年法治立体图展”等一批具有金湾特色的法治文化阵地。吸纳社会力量践行公益普法理念，先进经验获省司法厅推广。与区教育局联合签署《关于进一步加强未成年人普法工作的意见》，切实提升校园普法活动质量。巧推“谁执法谁普法”履职评议，首创选取四镇作被评议单位，四镇齐晒普法成绩单，进一步压实法治建设主体责任。（二）锐意进取，开辟法律援助新路径坚持改革创新，挖掘便民利民措施，与区检察院联合印发《关于建立民事支持起诉与法律援助协作机制的意见》，通过“法律援助+支持起诉”方式，进一步畅通特殊群体依法维权“绿色通道”，探索共同维护特殊群体合法权益的新路径。今年以来，受理法律援助案件1761宗，其中民事法律援助790宗，刑事法律援助970宗，行政法律援助1宗，全年法律咨询人数7648人次。联合区残联开展“法在身边助残护残”专项宣传活动，为残疾人和残疾人工作者解答法律问题，引导残疾人通过法律途径维护合法权益。（三）强化担当，按下公证服务快进键优化涉外公证服务，创新推出《涉外公证指南》，实现涉企公证加急办、上门办。面向老年人、残疾人等特殊群体，提供上门公证服务、预约服务。在各镇增加公证宣传版面，加大遗产继承、遗嘱等常见问题宣传力度，进一步提高相关公证服务的群众知晓度。今年以来，受理公证案件3149件，其中涉外、涉港澳台1001件，为近2150名群众提供涉外公证咨询服务。六、走好平安建设三步棋，筑牢安全发展防火墙（一）善作善成，下好解纷排难先手棋成立“三好促和”调解品牌工作室，补齐四镇个人品牌调解室全覆盖最后一块“拼图”，持续做优做强人民调解品牌。打出“多元大调解和法律援助”组合拳，构建“‘行业调解+行政调解+人民调解’多元大调解+法律援助”的一站式解决劳资纠纷“3+1”工作机制。积极融入矛盾纠纷联动处置中心建设，提供“受理登记-分流指派-联合处置-办结报告-定期回访”全流程服务。坚持一般和重点矛盾纠纷排查到位，常见和复杂矛盾纠纷就地、多元、联动化解到位，全年开展矛盾纠纷排查175次，受理矛盾纠纷3660宗，成功化解3655宗，调解成功率达99.86%。（二）唯实惟先，下好社区矫正长远棋扎实开展社矫对象监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶等社区矫正基本任务，金湾区在2023年社区矫正考核位列全市各区第一。印发《金湾区社区矫正主题教育活动方案》，推动形成教育模式规范化、教育主题品牌化、教育内容精细化、教育主体多元化的教育矫治工作格局。编撰《广东省珠海市金湾区对缓刑社区矫正对象李某依法提请撤销缓刑案例》，获市司法局采纳并呈报司法部案例库。建设和完善金湾区智慧矫正中心，打通智慧矫正建设“最后一公里”。今年以来，全区共接收社区矫正对象323人，解除社区矫正对象276人。（三）有方有为，下好安置帮教关键棋打造司法所、村（社区）居委会、刑满释放人员家属“三帮一”帮扶格局，在安置帮教衔接环节新增收集紧急联系人联系方式，避免出现脱管、漏管。建立“周报告、月排查、季研判”工作机制，加强上下联动，严格落实安置帮教对象教育管控工作。加强档案督导检查，提升安置帮教档案规范化水平。今年以来，金湾区在册安置帮教对象500人，一般对象432人，重点对象68人。各司法所按照一般对象每半年走访一次，重点对象每季度走访一次的工作要求，完成走访排查全覆盖的工作任务。七、当前存在的主要问题2024年，区司法局法治政府建设工作取得了一定成效，但还存在一些不足和短板，主要表现在：（一）队伍专业水平有待进一步提高法制审核、行政执法监督等业务股室专业要求高，而工作人员对规范性文件、执法领域相关法律法规学习不足，参加有关专题培训课程机会较少，与起草单位、执法部门沟通交流不够，工作经验较为缺乏，整体能力水平仍有较大提高空间。（二）执法监督力度有待进一步增强部分执法单位对行政执法“三项制度”认识不深、重视不够，法制审核和执法全过程记录的规范性、行政执法信息公开的及时性和全面性不足，而执法培训成效不明显，案卷评查力度不够，执法监督覆盖深度仍有较大挖掘空间。各镇与下放执法职权的行业主管部门职责关系不够清晰，个别行业主管部门履行“审批后”的监管职责不主动、不到位，而区委依法治区办统筹协调力量较为薄弱。（三）诉源治理机制有待进一步完善行政复议调解、和解工作质效不足，复议监督纠错功能的优势有待进一步发挥。行政败诉案件分析研判不足，未能对案件败诉原因进行深度分析、充分发挥败诉案件的辐射效应、达到“举一反三”的效果。复议、诉讼联动机制尚不健全，衔接有待加强，尚未能形成统一审理标准以共同指导、促进依法行政。八、2025年度主要工作思路2025年，区司法局将全面贯彻习近平法治思想，围绕中心、服务大局，并从以下几个方面重点抓好工作落实：一是加强规范性文件监督管理。围绕打造更优营商环境、推进“百千万工程”等领域，强化规范性文件法治供给，督促起草部门做好起草、发布、备案、评估、清理等工作，落实涉产业规范性文件审查“快车道”机制。二是深入推进镇街综合执法改革。督促行业主管部门加强对各镇综合行政执法的统一业务指导和监督职责，厘清行政管理部门与综合行政执法部门的职责边界，进一步完善协作配合机制。加大案卷评查力度，以查促改、以改促进。常态化开展行政执法培训，提升执法效能。三是加大行政复议调解和解力度。持续贯彻调解优先工作理念，围绕实质化解行政争议这一目标导向，优化案前案中双轨道调解机制。依法引导行政机关、行政相对人通过协商和解处理争议，力争将矛盾化解在源头、案前。中共珠海市金湾区司法局党组珠海市金湾区司法局2025年1月9日 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