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首页>政务公开>法治建设>法治政府建设年度报告珠海市金湾区市场监督管理局2024年度法治政府建设工作报告来源：本网发布日期：2025-01-07阅读量：12 金湾区市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想及重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设的重大部署，紧紧围绕省委“1310”具体部署、市委“1313”关于法治建设的思路举措，认真落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》《广东省法治政府建设实施纲要》《珠海市法治政府建设实施方案》，全面推进依法行政、建设法治政府目标，立足主责主业，积极担当作为，将法治思维、法治方式贯穿到各项工作中，扎实推进市场监管法治建设。现将2024年以来工作情况汇报如下：一、推进法治政府建设的主要举措和成效（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会关于法治建设的重大部署。领导干部带头学法，提升法治战略思维。积极报请区政府常务会议将2024年8月1日实施的《公平竞争审查条例》安排到区领导学法内容中，由我局领导进行领学，并组织相关案例进行分析，构建公平规范的市场经营环境。2024年以来，通过局党组会深入学习党的二十大和二十届三中全会精神、习近平法治思想以及《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》《珠海市行政机关自我纠正行政行为工作指引》《珠海市人民政府办公室关于印发开展涉企行政执法突出问题专项整治工作实施方案的通知》等文件精神，深化“关键少数”领导干部学习教育，筑牢思想防线。（二）提高政治站位，落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。将法治建设摆在全局工作重要位置，实行领导述法工作制度，党政主要负责人充分发挥法治建设第一责任人职责，在开年全局市场监管会议暨高质量发展大会上强调“助力经济发展、守护地方安全、提升民生福祉”的工作定位，围绕“六大环境”明确全年重点工作任务和工作谋划。通过党组会、业务专题会等亲自部署涉企行政执法突出问题及乱罚款专项整治、落实优化营商环境、知识产权保护、促进公平竞争等年度法治建设要点，以及安全生产、食品安全、计量“鬼秤”等涉及民生领域专项工作，深入一线、靠前指挥，真正做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。（三）紧抓队伍建设，提升监管执法能力水平。抓好全体执法人员及辅助人员学习培训，2024年以来组织综合行政执法及投诉举报处理专项培训3场，本级其他各类行政执法培训15余场，参加各级培训30余场，覆盖人员350余人次，干部学法考试参加率100%，优秀率100%。积极参加总局组织的第三届广东省市场监管系统法律知识竞赛，以考促学，以学促干。积极参加总局组织的第三届广东省市场监管系统法律知识竞赛，以考促学，以学促干，6名干部表现优异收到市市场监管局通报表扬，其中平沙所所长在质量类法律法规笔试中获得全省第四名的好成绩。撰写“基层市场监管综合执法建设实践与探讨”报告入选“2024珠海市法治政府蓝皮书”，是全市唯一入选的区级行政执法部门，获《珠海法治蓝皮书》优秀专题报告二等奖，受到珠海市委全面依法治市委员会通报表扬。（四）全面依法履职，扎实推进法治建设重点工作任务。1.深化商事登记制度改革，进一步提升开办企业便利度。一是完善便利登记措施，进一步降低市场准入门槛。通过“一址多照”改革、实行市场主体登记承诺制、落实个体工商户变更登记便利措施等方式为市场主体提供便利，减少时间成本。二是优化准入环境，激发市场主体创业活力。推行“一照通行”审批制度改革，优化审批流程，提升审批效率，同时加大个体户精准帮扶、分类培育力度，落实“名特优新”个体工商户选育计划，大力推进个体工商户转型升级工作。今年以来共办理个体户升级为企业45家。2.化被动为主动，积极与企业建立沟通渠道，明晰企业个性化需求，定制专属知识产权保护方案，实现精准化服务。一是举办多场知识产权培训与交流活动，深入走访企业，强化维权意识，助力企业规避风险。二是通过开展“特供酒”清源打链专项行动、2024年“蓝天”专项整治行动、珠海市2024年打击商标恶意注册行为专项行动，以查处假冒地理标志、专利、商标为重点，开展重点领域、重点行业、重点商品整治，切实保护广大市场主体合法权益，营造遵法守法良好营商环境。三是扎实开展商业秘密保护工作。2024年7月17日，经珠海市创新试点工作领导小组办公室组织专家考察审核，珠海国际健康港被确定为“珠海市商业秘密保护园区”，以点带面，示范引领，推动全区商业秘密保护工作，提升金湾区商业秘密保护综合能力和治理水平。3.以稳定市场价格水平、保护消费者和经营者的合法权益、促进经济健康发展为己任，加强日常价格监督检查，强化商品价格监测，严厉打击乱收费现象。根据上级部门有关“限制竞争条款多”整治工作要求，制定了《金湾区“限制竞争条款多”整治工作实施方案》和《金湾区“限制竞争条款多”整治抽查评估工作方案》，聚焦整治妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，全面梳理排查，清理问题文件。2024年全区共计新增公平竞争审查政策措施14个，废止涉嫌违反公平竞争审查相关规定的政策措施1个，修订完成2个。4.持续发力防范化解风险隐患，筑牢“四大安全”底线。食品方面，开展校园食品、肉类产品、酒类产品等各类专项检查行动和日常监督检查，检查食品生产经营单位7330余家次；办结食品案件186宗；强化校园食品安全监管，132家学校食堂已全部实施“互联网+明厨亮灶”建设，在全区范围内建成8个校园快检实验室，开展校园食品快检全覆盖。药品方面，今年以来深入开展药品安全巩固提升行动，针对重点和薄弱环节部署开展涉疫药械稳价保质、医美药械、网络销售药械等专项行动，共检查药械化生产经营单位1247余家次，医疗机构203家次，查办药械化案件104宗。特种设备方面，深入推进特种设备安全生产治本攻坚三年行动，重点围绕电梯、场（厂）内专用机动车辆、压力容器、燃气、大型游乐设施等开展专项整治，紧盯重要时段，加强督导检查，压实企业主体责任，全年未发生特种设备安全事故。今年以来，检查特种设备使用单位777家次，下达监察指令书412份，整改隐患701个，办理（含在办）特种设备案件24宗，已作出行政处罚决定18宗，罚款71万元。委托珠海特检院举办机电类特种设备培训2场次，培训人数379人次，举办承压类特种设备培训2场次，培训人数56人次。工业产品质量方面，上半年，国家新能源汽车动力电池及电驱动系统质量检验检测中心正式获得国家市场监督管理总局的批准，成为华南唯一实现动力电池及电驱动系统检测全覆盖的国家级检测平台。目前已为约40多家企业开展研发测试和设备共享服务3400小时，节约企业外送检测时间，节约企业外送成本不少于260万元。全年开展重点工业产品质量安全隐患排查治理专项行动、城镇燃气安全专项整治行动、电动自行车安全隐患全链条整治行动等专项整治行动，其中珠海市大兴动力新能源有限公司生产不符合标准的自行车锂电池案属于近年生产领域查处的典型案件。5.秉持执法为民理念，实施包容审慎监管。探索执法制度创新，通过书面提供意见、专题讨论等方式协助市市场监督管理局探索建立实施执法观察期制度暂行办法，对纳入事项清单的具体轻微违法行为，如当事人作出认错认罚承诺，可给予适当期限的执法观察期，按要求整改到位的，可不予处罚，为企业“松绑减负”，目前市局制度正在印发中。同时做好全体执法人员服务型执法宣教工作，促进执法人员从管理思维向法治思维转变，从管制导向向服务导向转变，从刚性方式向刚柔并济方式转变。扎实落实上级部署要求的“综合查一次”，应用“国家企业信用信息公示平台”等系统具体操作联合检查、行政检查、非现场执法等，开展跨部门联合信用监管，提升监管的精准性和有效性，切实维护公平竞争的市场秩序。坚持教育与处罚并重，落实市局减免罚三张清单，严格用好自由裁量权，做到过罚相当、法理相融，让经营主体充分感受到“执法温度”。2024年以来年办结行政处罚案件409宗，罚没款297万元，其中减轻处罚65宗，适用上级减免责清单不予处罚144宗。6.推进严格规范公正文明执法，全面落实群众身边不正之风和腐败问题集中整治、涉企行政执法突出问题及乱罚款专项整治等行动。通过党组会议专题研究部署我局涉企行政执法突出问题暨乱罚款专项整治行动，印发行动方案，明确围绕违法实施罚款、过度执法、选择性执法等八项重点内容，对应部署十一项工作措施，各牵头部门严格落实，确保整治行动落实落地。配合群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，抽取近3年内行政处罚25宗进行回访，未接到相关问题反映。同时，结合上级部门、司法局以及自行抽查，2024年以来共开展案卷评查4次，评查范围为2022年4月以来适用一般程序办结的行政处罚（含行政强制）案件，案件均能够正确履行法定职责，依法开展执法活动，同时对存在的案卷规范性问题积极落实整改，提升执法质量。（五）积极应对行政复议和行政诉讼，化解行政纠纷。严格落实《中华人民共和国行政诉讼法》《广东省行政应诉工作规定》要求，实行行政复议及诉讼行政负责人出庭制度。今年以来共有行政诉讼6宗，局负责人均按规定代表本局出庭应诉，目前审结5宗，我局均胜诉；接到行政复议51宗，2023年结转8宗，共审结52宗，胜诉率98.07%。通过复议诉讼化解行政矛盾，提升行政机关依法行政能力，也对行政相对人起到普法教育效果。同时持续开展职业打假人不具有行政复议权的探索推动工作，为基层和辖区企业减负。持续积极与区人民法院、区复议办就职业打假人是否不具有行政复议诉讼权问题进行沟通请示。对近年来发生在金湾辖区的职业索赔人投诉举报事项、名单和数量统计提交法院、区复议办掌握，并在每一宗复议答复中充分列明申请人为职业打假人的理由和证据，有效地协助区复议办进行判定，2023年12月28日以来区复议办驳回职业打假人行政复议27宗，维护企业正常经营秩序，优化营商环境。二、推进法治政府建设存在不足和原因（一）监管要求的提升与监管力量不足的矛盾长期存在。市场监管涉及领域较多较广且对专业性和全面性要求较高，基层执法力量不足、青黄不接问题长期存在。即使近一年来各所均有新入职公务员，但时间尚短，且任务繁重，未能充分发挥以老带新，以新促老的效果，目前基础较为薄弱，整体履职能力仍有待提高。（二）执法队伍的意识和水平需要不断加强。随着法治政府建设推进，对行政执法规范性，“三项制度”落实情况，行政处罚证据确凿、裁量适当等要求更加严格，同时加强了对违法线索溯源、违法行为改正等行政处罚应该实现的社会效果和法律效果的考察。种种情况亟需办案人员转变认识，强化执法办案全过程规范性，但相较于不断提升的要求，执法人员的意识和能力未能同步提升。（三）普法力度有待加强。面对政府部门过“紧日子”的形势，购买服务开展大规模普法的方式难以实现，普法方式较为传统、单一，对各类市场主体和从业人员的法治宣传教育不够，执法和普法的结合不够紧密，普法形式、手段有待于进一步丰富和创新。（四）执法领域有待拓宽。存在执法理念陈旧，工作重心仍局限在传统案件、常规违法行为的案件的监管上，没有跟上市场主体多元化、案件办理多样化以及新型违法行为增多的新形势。三、下一年度主要安排（一）进一步深入学习贯彻落实习近平法治思想。习近平总书记在党的二十大报告中明确指出我们要坚持走中国特色社会主义法治道路，坚持依法治国、依法执政、依法行政，全面推进严格执法。作为行政执法机关，要进一步全面学习贯彻落实习近平法治思想，不断规范行政执法行为，要提高全体干部职工认识度、责任心、凝聚力，全面推进严格规范公正文明执法。（二）加强各所法制员培养以及审核作用。进一步完善区局法制审核办公室和各所法制员机制，明确各所法制员审查制度，按照法律法规规章要求，对确有必要的投诉举报处理，以及案件的事实、证据、程序、依据、裁量等进行审核，把好行政执法质量关。（三）进一步加强业务培训和认识提升。办案机构、办案人员自我提升与上级培训相结合，一方面办案机构加强内部行政执法人员学习、业务讨论和培训，以实训切实提高执法人员的法律素质和行政执法能力。另一方面区局结合总体工作情况组织全局执法人员集中培训，以薄弱环节为切入点，法规室负责开展综合性行政执法及典型案例培训、执法大队负责执法办案培训、业务室负责相应法律法规培训，同时进一步用好轮训制度，充分发挥“传帮带”作用，促使干部快速学习，锻炼实际执法和法律运用能力。（四）强化普法宣传力度和形式。认真落实“谁执法谁普法”责任制，以线上线下指导为抓手，将普法融合于监管执法和市场经济发展中，以多形式、多渠道、多维度大力开展普法宣传活动，督促经营单位落实主体责任，不断强化广大人民群众的法治意识，增强普法依法治理的实效性，以法治化市场监管助力市场经济高质量发展。珠海市金湾区市场监督管理局2025年1月3日 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