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首页>政务公开>法治建设>法治政府建设年度报告金湾区市场监督管理局2021年法治政府建设年度报告来源：本网发布日期：2021-12-24阅读量：45 2021年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国精神，认真落实《法治政府建设实施纲要(2021--2025年)》，紧紧围绕建设法治金湾总目标，结合自身职责，根据我区法治建设工作部署，落实商事登记制度改革，加强事中事后监管，规范行政执法行为，强化执法监督机制，关注民生热点问题，切实开展依法治区各项工作，努力营造执法严明、公正公开的市场监管法治环境。现将我局法治政府建设工作报告如下：一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效（一）依法全面履行市场监管职能一是深化“放管服”改革，优化法治营商环境。持续优化审批流程，营造宽松的市场准入环境。积极推进“马上办、一次办、网上办、就近办”服务。我局进驻区级政务服务大厅的100项事项中，马上办40项，一次办100项，网上办96项、就近办97项。办理商事登记时间缩短为0.42个工作日，企业注销登记办理综合缩短到1个工作日。全年新设立市场主体6743户，同比增加14.08%，现有市场主体达45473户，市场主体活力不断增强。继续深化商事制度改革，积极推进“多证合一”、“证照分离”等举措。在政务服务大厅设立了专门的“多证合一”备案登记服务窗口推广服务。持续推进企业开办全流程电子化和“全城通办”服务；推广企业“集群注册”模式。提升商事登记智能化水平，全区已投放“银证通智能服务一体机”4台，方便企业就近申请、自助打印营业执照，通过该系统申请设立登记的企业已达740户。二是坚持“服管”结合，强化事中事后监管。坚持“双随机、一公开”监管与重点领域全覆盖监管有机结合。围绕《优化营商环境条例》，结合我区实际，全面推进“双随机、一公开”监管工作，加强企业信用约束。牵头建立金湾区“双随机、一公开”监管工作联席会议制度，制定联合抽查工作方案，开展联合执法检查4次。组织开展年度报告公示、经营异常名录管理、推进“双随机、一公开”抽查。加大年报公示力度，外资和海关企业、重点企业年报率均100%，排名全市第一。加强经营异常名录管理，全年载入经营异常名录419户，处罚后恢复记载于商事登记簿103家。三是坚持严格规范公正文明执法，履行疫情常态化防控下维护市场秩序职责。加强农贸市场等重点场所及冷链食品等重点对象的监管执法，扎紧疫情防控篱笆。落实司法部《关于推动严格规范公正文明执法为疫情防控工作提供有力法治保障的意见》，坚持执法为民、包容审慎监管，服务疫情防控和经济社会发展大局。积极阻断药品、医疗器械和化妆品等违法违规现象，查办药械化案件12宗，罚没款48.7213万元。查办一宗货值121.2044万元的涉疫情医用防护服不合格案件，为全市唯一一宗货值50万元以上案件，有力服务了疫情常态化防控大局。加强食品安全监管工作，查办食品相关案件84宗，罚没款14.1668万元。积极开展重点特种设备隐患排查专项治理，查办特种设备相关案件10宗，罚没款42.5万元。查办其他类案件135宗，罚没款106.334万元。四是开展虚假注册整治，营造公平公正营商环境。宽松的市场准入环境也一定程度上为虚假注册等破坏正常市场秩序的违法行为提供了滋生土壤。我局积极回应群众诉求，把解决冒用身份信息、虚假注册问题作为重点工作集中抓。运用科技手段源头防控，在政务服务大厅增配人脸识别系统和证件高拍仪。加大地址（住所）核查力度，除查验房产证明原件外，还通过不动产登记中心，对申请人地址信息进行核查。全面核查涉及虚假注册的群众投诉、部门移交及上级交办的案件线索，全心全意为群众解难题，全面净化市场环境，努力提升群众获得感。五是强化行政执法培训，提升监管执法能力水平。积极参与全国市场监管法律知识竞赛，以竞赛促进学习、提升能力。认真参加学法考试，我局全体干部100%通过学法考试以及省、市网络培训平台的年度学习考试任务。抓好干部职工法制学习培训。开展、参加各类行政执法培训16期，参加人员累计超过200人次。同时充分利用实际案例进行研讨，利用每月一次行政执法集体讨论会议开展执法人员法制学习培训，促进执法办案人员迅速熟悉相关法规。积极参加执法资格培训，目前全局85名在编公务人员，通过考试取得行政执法证的84人。共有3人通过司法考试，取得法律职业资格。六是扎实推进市场监管领域普法宣传工作，营造浓厚法治氛围。推动落实企业主体责任，向监管相对人普法。充分利用“12·4”宪法宣传日、“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、食品安全周、产品质量月、安全生产月等重要时间节点，重点宣传食品安全、商事制度改革等法律法规和“放管服”相关政策。深化全民共治，面向公众开展普法宣传。推进普法“七进”活动。在全区40个村居设立普法宣传栏，制作食品药品安全动漫宣传片，编印《食品安全进学校、进企业、进机关、进社区》系列丛书1万余册。通过在全区15个农贸市场电子显示屏，滚动播出食品药品安全普法知识。结合创建食品安全城市、消费者权益保护日、知识产权保护日、食用农产品快检开放日等活动，通过派发宣传资料、接受法律咨询、现场受理投诉等活动形式，营造良好法治氛围。（二）完善依法行政制度体系加强制度建设，推动依法行政。为规范行政处罚案件办理和集体审议工作，先后制定了《关于确定市场监督管理所以区局名义实施行政处罚权限的通知》、《关于修订《珠海市金湾区市场监督管理局行政处罚案件集体讨论议事规则》的通知》、《珠海市金湾区市场监督管理局行政处罚案件办理规定(试行)》等制度。为规范专利奖补资金发放，制定了《金湾区市场监督管理局关于规范发放专利促进专项资金的通知》等制度。为落实“双随机、一公开”监管工作，牵头建立《金湾区“双随机、一公开”监管工作联席会议制度》、《金湾区市场监管领域部门联合抽查工作实施方案》等制度。（三）推动重大行政决策科学民主合法一是严格落实党章党规关于党组议事决策制度的规定。贯彻民主集中制和集体领导制度，坚持重大行政决策上党组会、班子会集体讨论决定，确保决策科学、民主。二是充分发挥法律顾问合法性审查作用。在疫情防控决策制订实施、涉疫违法行为处置、知识产权奖补、虚假注册整治、局所两级办案机制等重大行政决策工作上切实发挥法律顾问的重要咨询及建议作用，就有关决策合法性进行法律审查，规范和保障依法行使职权，确保决策合法。三是坚持重大行政执法决定集体讨论制度。严格落实行政执法责任制，加强对重大案件查处的监督，对案情复杂、负面影响较大、违法情节和后果严重、涉案金额大、涉及人员或地区较多的以及案件所含法律关系复杂等重大行政执法案件，坚持通过集体讨论决定。全年共召开案件集体讨论会议13次，讨论案件55宗，确保重大行政处罚案件程序合法、实体公正。（四）构建权责一致行政执法体制一是实行局、所两级办案制度。为建立行为规范、运转顺畅、公正透明、廉洁高效的行政执法办案工作机制，制定了《珠海市金湾区市场监督管理局行政处罚案件办理规定（试行）》，明确执法大队与各市场监管所、业务室行政执法办案工作职责，发挥执法大队办案专业优势、业务室熟悉业务优势以及基层所监管排查优势，形成高效联动、密切配合的叠加效应，充分发挥全局执法办案合力。整合执法力量后，监管资源配置更为合理，办案机制进一步规范、公正、高效，基层所前沿阵地和战斗堡垒作用进一步发挥，促进了日常监管、行政执法发挥更大合力。二是积极推进行政执法体制改革。积极配合开展乡镇街道综合行政执法工作，梳理下放给镇街的职权调整事项报送区司法行政部门。配合开展市县市场监管综合执法改革工作，积极协调市局、区司法局、区编制办等部门，为商务领域执法、粮食流通领域执法、教育执法权限委托下放的具体可操作性、可执行性建言献策。三是有效开展部门联合执法。认真履行国务院“双随机、一公开”工作要求，牵头推进区级市场监管领域联合监管行政执法，化单一部门监督为多部门综合监督，由点到面，全方位压实市场生产经营者的主体责任；认真履行“两法衔接”工作要求，对有社会影响重大和危害后果重大的违法行为及时移送公安部门，做到行政执法和刑事执法的有效衔接。（五）依法有效化解社会矛盾纠纷一是积极开展社会共治共建，创新投诉举报调处模式。积极完善社会治理多元参与体系，拓宽群众参与社会治理的制度化渠道和方式，广泛发动群团组织、社会组织参与。进一步拓宽消费投诉渠道，大力推进消费维权服务站的建设，已设立消费维权服务站27家。创新监管方式，进行社会共治共建的初步探索。委托广东省科技干部学院的学生社团承担网络餐饮经营服务监管，定期向我局报告入网经营者的合规经营情况；组织汤臣倍健、美满车城等企业创建ODC投诉处理中心，对同行业投诉进行接诉调解。2021年以来我局受理并及时妥善处理各类消费投诉3094宗，为消费者挽回经济损失791万余元。二是充分发挥部门间工作协调机构的作用，综合调处。针对校外培训、美容健身、商品房买卖、汽车销售、餐饮单位油烟排放等多监管领域矛盾纠纷，充分发挥部门间各工作协调机构作用，联动教育、住建、商务、生态环境、城管、信访等部门及各镇人民政府共同处理，发挥处置合力，有效化解矛盾纠纷。三是积极应对行政复议和行政诉讼，通过法律手段调解和终结行政纠纷。我局严格落实《中华人民共和国行政诉讼法》、《广东省行政应诉工作规定》要求，实行行政复议及诉讼行政负责人出庭制度。今年以来共有行政诉讼3宗，局负责人均按规定代表本局出庭应诉。共有行政复议12宗，除1宗因回复内容欠妥被复议机关撤销，其余已审结复议案件的行政决定均得到了维持。通过复议和诉讼，不仅化解了行政机关与行政相对人之间的矛盾，提升了行政机关依法行政能力，也对行政相对人起到了很好的普法教育效果。二、2021年度推进法治政府建设存在不足和原因（一）执法人员技能不足，法律素养和法治意识仍待提高。由于市场监管部门整合了原工商、质监、食药等部门职能，执行的法律法规较多。执法人员对市场监管各项业务工作还处于磨合期，对有关法律、法规的学习还存在学不深、学不透、学不广的情况，行政执法能力有待加强。造成目前行政案件查办效率不高、质量不优、程序不很规范等问题，亟待对执法人员开展监管、执法技能培训和法律知识培训，全面提升监管执法能力。（二）市场监管行政执法体制机制建设仍不完善。市场监管部门和其他行政部门执法权限边界尚未完全厘清；乡镇综合行政执法权限下放“最后一公里”尚未完全打通；市场监管法规的配套建设仍在实施进程当中；市场监管所实施县（区）局行政管理与乡镇（街道）属地管理体制建设仍在探索当中。上述体制机制等顶层建设的不明晰、不明确都极大地影响了基层市场监管工作的畅通、有效运行。（三）普法宣传工作仍有不足，深度广度有待加强。根据“谁普法、谁普法”的普法责任制规定，我局承担市场监管领域的普法工作，该项工作围绕“七进”要求广泛开展。受疫情影响，集中普法宣讲的工作力度仍显不足，进度滞后。同时，目前的普法形式较为单一，仍偏重于现场宣讲，缺少多形式、多渠道的普法宣传教育，制约了普法效果的提升。三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况一是党政负责人尽职履责，法治建设的领导和保障全面加强。我局党政主要负责人全面贯彻习近平总书记全面依法治国重要论述，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。局领导班子坚持依法行政，积极履行领导干部“一岗双责”任务，加强对法治工作的统一领导、统一部署、统筹协调作用，推动法治贯穿市场监管工作全过程。二是党政主要负责人高度重视行政复议、诉讼案件应对工作。局负责人对行政复议答复书、行政诉讼答辩状等法律文书亲自审核把关，提出修改、完善意见，并采取多举措支持复议、诉讼应对工作。凡开庭审理的行政诉讼案件，局负责人均按照规定出庭应诉，让“民告官见官”。三是强化领导班子法治学习，提升法治思维和法治能力。领导干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者。我局持续推进完善重大问题决策法规符合性审查制度、领导干部学法制度、领导干部带头述法制度的运行。局党组会、班子会进行涉法内容学习达4次,并对全局法治政府建设阶段性进展及现状进行研判，查缺补漏，及时对各项法治工作要求进行部署落实。四、2022年度推进法治政府建设的主要安排（一）组织开展执法培训。一是进行本级培训，制定年度培训计划，开展每月法律法规及执法工作全局培训，通过对局、所的具体案例讲评，查找不足，规范提高全局执法人员执法办案能力；二是组织外请法律专家开展全局行政执法培训，进行法律规范化、系统化学习；三是积极参加区以上各级部门组织的相关培训，开阔视野，提高全局执法人员执法办案的站位高度，培养宏观把握能力。通过实例性培训和理论性培训，提升办案人员业务素质能力和法律素养，提高执法办案工作水平，确保执法严格规范公正文明。（二）进一步规范执法程序。严格实施执法全过程记录制度,探索将行政执法全过程记录制度延伸行政许可、行政强制、行政检查、行政征收及行政确认等行政行为,让行政执法全过程记录贯穿立案、调查、取证、听证、审查、决定、送达及执行等各个环节,最大程度保障公众知情权、维护政府公信力。严格执行法制审核制度，将重大执法决定法制审核制度与推行法律顾问公职律师制度等结合起来,落实审核主体责任,规范审核程序范围,确保执法者守住法律底线。继续落实法律顾问制度,发挥法律顾问参与规范性文件起草论证、矛盾纠纷化解调处、重大执法决定合法性审查及提供法律意见等积极作用。探索建立本局公职律师试点，发挥公职律师、法律顾问服务市场监管、建设法治政府作用。（三）深入开展普法宣传工作。按照“谁执法谁普法”工作要求，根据区依法治区工作方案，结合我局监管工作特点，制定普法责任清单，明确局各部门普法责任和工作任务，强化资金保障，通过多种渠道、多种方式开展法治宣传教育，深入普及市场监管有关法律法规，全面落实法治建设工作要求。 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