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潮州市档案局2016年度法治政府建设情况报告
政策
发布部门：市档案局
发布时间：2017年02月16日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
市依法行政工作领导小组：根据《广东省法治政府建设情况定期报告规定》文件的要求，市档案局结合我市档案行政执法职能实际情况，认真组织落实，积极开展依法行政自查工作。现将自查情况报告如下：一、总体情况我市档案工作法治政府建设坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《广东省法治政府建设指标体系（试行）》（省政府令第184号）、《广东省依法行政考评办法》（省政府令第185号）的要求，以宣传和贯彻《中华人民共和国档案法》及其《实施办法》、《广东省档案条例》为重点，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、权责统一的要求，坚持依法执政、依法行政，不断提高执法队伍法律素质，提高档案执法整体水平。2016年，市档案局按照上级有关部门的要求，不断深化行政审批制度改革，积极推行权力清单、责任清单、负面清单制度，编制了潮州市档案局行政职权清单，编制了市档案局行政审批和公共服务事项办事指南和业务手册，规范流程，明确权责，开展档案年度执法检查和专项执法检查，确保我市档案工作顺利开展。二、各方面自查情况（一）依法全面履行政府职能情况。一是根据档案行政执法职能，不断深化行政审批制度改革，编制了潮州市档案局行政职权清单，共计4大类48项，进一步厘清我局各项行政权责和编制权责，加快形成权责清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系。二是积极推进一门式一网式政府服务模式改革，认真编制了市档案局行政审批和公共服务事项办事指南和业务手册，优化办事程序，进一步提高我局行政审批和政务服务标准化工作水平。（二）完善依法行政制度体系情况。一是建立制度，加强规范性文件监督管理。我局制定有《潮州市档案局规范性文件管理制度》、《潮州市档案局规范性文件有效期和定期清理制度》和《潮州市档案局清理规范性文件工作方案》等制度，切实加强了我局制定的规范性文件的规范化管理。二是积极配合市人民政府开展的规范性文件清理工作，对我局制定的规范性文件进行认真清理，及时向市法制局汇报清理情况。我局制定的《潮州市名人档案管理办法》自2007年1月1日开始实施，经过2009年、2010年、2013年、2016年的规范性文件清理，及时向市法制局提出了保留申请。至目前为止，我局所制定的规范性文件均通过合法审查，并向社会公布，没有存在违法事由被市人民政府责令改正或者撤销的情形。（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化情况。我局制定了《潮州市档案局议事制度》、《潮州市档案局重大行政决策规则、程序》、《重大行政决策事项风险评估制度》，程序合法，范围和权限明确，确保我局行政决策行为规范。2016年8月，我局召开潮州市档案事业发展“十三五”规划评审会，充分征求和了解专家们对我市档案工作的意见和要求，在规划制订中充分采纳专家的意见和建议，使规划更加完善，更加科学，更加规范。（四）坚持严格规范公正文明执法情况。一是依据修改完善的《潮州市档案局自由裁量权适用规则》和《潮州市档案局行政处罚自由裁量量化标准》，细化量化我局行政执法裁量标准，规范档案行政处罚自由裁量权的使用。二是根据《潮州市档案局行政执法公开制度》、《潮州市档案局执法过错责任追究制度》、《行政执法记录制度》、《潮州市档案局、馆工作人员岗位责任制考核暂行办法》等监督制约机制和责任追究制度，对执法人员依法行政进行规范监督。至目前为止，我局现持有行政执法证件人员8人，未发现有无执法资格人员上岗执法的情形。2016年，市档案局开展了档案年度执法检查、“省特级”综合档案室档案目标管理复查、档案馆年度评估现场检查等工作，确保今年档案工作健康、规范开展。在执法过程中，未发现行政执法程序存在违反法律、法规、规章规定的情形，未发现有违反档案法律法规的案件，未接到群众举报违法行为案件。（五）强化对行政权力的制约和监督情况。市档案局自觉接受市人大、政协及上级主管部门和有关单位的监督。同时，我局通过档案信息网公布监督投诉指引，接受社会公众和舆论的监督。另外，我局还制定了《潮州市档案局行政首长问责制》和《行政执法过错责任追究制度》等相关制度，切实加强了我局内部依法行政监督。至目前为止，我局未出现司法诉讼案件、社会公众的检举、投诉等情况，尚未出现行政执法违法行为。（六）依法有效化解社会矛盾纠纷情况：一是我局建立了《潮州市档案局关于治安突发事件处置预案》、《潮州市档案局关于处置人员非正常上访预案》、《潮州市档案局突发公共事件互联网舆情处置工作方案》、《潮州市档案局行政调解工作制度》，做好社会矛盾预防和化解工作。二是成立行政复议工作领导小组，制定了《潮州市档案局行政复议工作制度》，认真落实行政复议、行政应诉案件统计分析报告制度。三是成立信访领导小组，制定了《潮州市档案局信访工作制度》，明确了信访的受理范围、处理程序、法律责任。至目前为止，我局尚未出现提起行政复议、行政赔偿和信访等情况。（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况：一是加强重视法治素养与法治能力的用人导向。我局建立了《潮州市档案局领导干部学法用法工作制度》，将中央、省、市颁布的法律法规和规章制度列为年度学习计划，加强领导干部法治素养和法治能力的学习。二是加强法治教育培训与考核。我局积极指派新参加工作人员参加市法制局举办的执法培训和考试，获取行政执法资格；定期组织全局工作人员学习中央、省、市颁布的法律法规和规章制度。三是加强法治思维和依法行政能力。认真组织全局工作人员参与每年的广东省普法学习并顺利通过普法考试，提高工作人员法治意识与思维；认真组织全局工作人员参加广东省干部培训网络学院课程的学习，提升工作人员行政素养，强化依法行政能力。（八）组织保障和落实机制情况：一是强化依法治档组织保障。我局现有行政执法人员8名，市档案局监督指导科负责我市档案行政执法工作。二是规划部署依法行政工作。2016年，我局拟定了《潮州市档案事业发展“十三·五”规划》，将依法行政工作列入五年规划中，每年定期开展档案执法检查，加强依法治档水平。三是执行依法行政报告制度。我局每年都向市人民政府、市法制局上报年度推进依法行政工作情况，积极履行执法职责。四是定期听取执法情况汇报。局领导班子定期听取监督指导科档案执法检查工作的情况汇报，确保执法工作能做到依法行政、程序合法、管理规范。三、存在问题及整改措施（一）存在问题1、行政执法人员的法治思维意识仍较薄弱，依法行政能力仍需不断提高，以适应我市依法治档的需要。2、我局人员编制有限，目前负责科室的工作人员只有2名，执法人员少，没有设立专项依法行政经费，与全市档案行政执法工作任务不相适应。（二）整改措施1、进一步提高依法行政的工作能力，提高档案执法人员的法治思维与依法行政能力，确保每个人员达到法律熟悉、业务精通的高度，促进我市档案事业健康发展。2、合理调配档案行政执法人员，做好规划，分工明细，充分发挥能动性，确保依法治档各项工作任务顺利完成。潮州市档案局2016年12月20日
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