梅州企业优惠政策

各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：《梅州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》业经市五届人大六次会议审议批准，现印发给你们，请认真组织实施。梅州市人民政府二〇一一年四月八日梅州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五”时期，是实现全面建设小康社会目标的关键时期，也是梅州深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《海峡西岸经济区发展规划》和《粤北地区经济社会发展规划纲要》的重要时期。在当前错综复杂的形势下，立足当前、着眼长远，科学谋划未来五年的发展，对促进全市经济社会持续健康发展具有重要意义。本纲要根据《中共梅州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要明确政府工作重点，引导市场主体行为，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图。一、发展基础和面临的形势（一）发展基础。“十一五”时期是极不平凡的时期。梅州坚持以科学发展观统领全局，解放思想，锐意进取，经济社会发展取得了新的成就，“十一五”规划确定的主要目标和任务完成情况良好，为“十二五”的进一步发展打下了坚实的基础。――加快探索山区科学发展新路。近几年来，我市一直努力探索从“四个梅州”到“绿色崛起”的科学发展新路，坚持以开放梅州为先导，更新解放全市干部群众思想观念，梅州山区逐步走向开放开明；以工业梅州为核心，工业经济搭上“末班车”，进入“快车道”；以生态梅州为基础，青山绿水的生态优势在巩固中得到提高；以文化梅州为动力，“世界客都·文化梅州”形象得到彰显提升，全面实施“四个梅州”发展战略使梅州经济社会转入到科学发展轨道。在此基础上，按照科学发展观的新要求和生态文明建设的新理念，提出了“推动绿色崛起、实现科学发展”的的战略构想，为“十二五”时期的发展奠定了坚实的思路基础。――综合经济实力不断增强。全市生产总值从2005年的314.61亿元增加到2010年的612.36亿元，年均增长11.3%（按可比价计算，下同），超额完成“十一五”预期年均增长10%的目标；人均GDP由2005年的7670元增加到2010年的1.47万元，年均递增11%，超额完成“十一五”预期年均增长8.4%的目标；地方财政一般预算收入由2005年的15.18亿元提高到2010年的38.95亿元，年均增长20.8%；全社会固定资产投资2010年完成195.52亿元，年均增长10.2%；社会消费品零售总额2010年完成319.05亿元，年均增长19.3%；外贸出口2010年完成9.51亿美元，年均增长25.1%。――产业结构调整步伐加快。成功克服煤炭行业退出、关停淘汰落后产能、严重自然灾害等的不利影响，妥善应对国际金融危机的冲击，有力推动了产业结构调整，三次产业结构由2005年的23.1∶41.1∶35.8调整为2010年的20.6∶41.6∶37.8。农业继续稳步发展。粮食作物播种面积基本稳定在22万公顷，粮食总产稳定在120万吨/年左右，全市八大主导产品基地规模达到300万亩，农业产业化进程加快，各级农业龙头企业达到321家，农业效益不断提高。“双转移”成效渐显，广州（梅州）产业转移园“生态园区、工业新城”的发展格局加快形成，园区首期开发基本完成，首批标准厂房、污水处理厂、企业服务中心等项目建成使用。工业增长的质量不断提高，工业增加值由2005年的104亿元增加到2010年208.54亿元，年均增长12.6%。支柱产业作用更加突出，2010年电力、建材、烟草、矿业、电子信息、汽车零部件六大支柱产业完成增加值108.2亿元，占规模以上工业增加值的65.8%。淘汰落后水泥产能422万吨，关停落后钢铁产能356万吨，关停梅县发电厂小火电机组四台，淘汰落后产能工作取得阶段性成果。省下达的淘汰落后产能目标任务全面完成，单位GDP能耗比2005年下降17%。第三产业快速发展，其中旅游业发展取得较好成绩。旅游接待人数和旅游业总收入均比2005年翻一番，旅游业成为梅州经济的重要支柱。――宜居城乡建设成效显著。城乡交通明显改善，抓住梅州列入国家公路运输枢纽规划的机遇，加快建设高速公路和改造国省道、县乡公路。先后开通梅揭、梅河、天汕（梅州段）、兴畲高速公路，全市高速公路通车里程达259公里，改造国、省道392公里，新开县乡道路606公里，市到县基本实现“1小时交通圈”，县到镇通三级以上公路，镇通行政村道路全部实现水泥硬底化，全市公路通车总里程、每百平方公里公路密度均居全省山区市前列。全面推进信息化建设，网络整体实力明显提高，信息村村通工程基本实现，形成信息技术普遍适用、信息资源合理利用、覆盖国民经济和社会各领域的较为完善的信息化体系。城市功能不断完善。江南人居环境改善工程、江北人居环境改善工程开始启动，城区管道天然气铺设加快推进，梅城内涝整治工程全面完成，人均公园绿地面积从9.5平方米提高到11.8平方米，城市经营管理能力不断提高，城区绿化、净化、亮化水平大幅提升。东山教育基地、归读公园、客都大道成为城市建设新亮点。梅州成功创建国家园林城市。生态优势得到巩固提升。大力实施“六大重点绿色工程”，省市共建生态文明（林业）示范点工作扎实推进，集体林权制度主体改革工作基本完成。全市新建5个垃圾填埋场，8家污水处理厂建成运营，环境质量保持良好，减排等约束性指标均完成，“十一五”期间，二氧化硫排放量、化学需氧量排放量分别累计下降21.88%、8%，城镇（含各县城）生活垃圾无害化处理率和城镇（含各县城）生活污水处理率分别为60%、50%；梅县、蕉岭荣获“全国绿化模范县”称号，森林覆盖率达69.4%。城乡防灾减灾能力不断提高。180公里韩江、梅江重点堤围、177宗病险水库除险加固工程基本完成，梅城和各县县城防洪标准提高到50年或100年一遇，应对气候、地质等自然灾害能力进一步增强。――文化建设进一步加强。深入开展文化名城创建活动，叶剑英纪念园、中国客家博物馆、广东汉剧院、市山歌剧团等一批文化重点项目建成使用。客家山歌、广东汉乐等6个项目列入国家和省非物质文化遗产，4人被确定为国家非物质文化遗产传承人。东山书院等17处文物点被列为省级文物保护单位，我市成为全国第五个国家级文化生态保护实验区，兴宁、平远被评为“中国民间文化艺术之乡”。梅州·世界客商大会、国际客家山歌文化节成为弘扬客家文化的重要平台。城乡免费义务教育全面实施，高中阶段教育毛入学率达89.3%。积极推进教育强市创建工作，至2010年，已有41个镇（街道）建成广东省教育强镇（街道），梅江区、蕉岭县建成广东省教育强区（县）。全市建成3所万人职业（技工）学校，市技工学校成功晋级国家重点技校。嘉应学院办学规模进一步扩大，办学质量不断提高。――民生福利不断改善。劳动力培训转移就业工作成效明显，省市共建劳动力资源开发示范市工作扎实推进，在全省率先建立市县镇村四级公共就业服务平台，全市30多万农村劳动力得到免费技能培训，49.9万人实现转移就业。2010年，城镇居民人均可支配收入14728元、农民人均纯收入6367元，年均分别增长11.1%和8.8%。就业规模持续扩大，城镇登记失业率为2.48%；深入开展扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，率先铺开新型农村社会养老保险，全面实行城镇居民基本医疗保障，新型农村合作医疗实现常住人口全覆盖，新型农村合作医疗参合率达98.4%。安全生产“一岗双责”制度全面落实，我市连续两年获得“全国十大最具安全感城市”称号，大埔县被评为全国平安建设先进县。人口和计划生育工作连续四年获省先进。制定了振兴“足球之乡”十年规划，群众体育蓬勃发展。外事侨务、对台工作取得新进展。穗梅对口帮扶、粤闽赣边合作取得新成效。此外，新闻出版、广播电视、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字会等事业取得新进步。人事编制、供销合作、统计、打私、方志、档案、史志、民族、气象、宗教等工作取得新成绩。――体制改革进一步深化。行政体制改革实现新突破，新一轮政府机构改革稳步推进，富县强镇事权改革积极推进，建立和完善市级政府行政审批电子监察系统。经济领域改革取得新进展，金融改革创新稳妥推进，统筹城乡综合改革顺利实施。社会领域改革有新探索，惠及全民的社会保障体系进一步建立，率先在全省启动农村社会养老保险试点工作；医药卫生体制改革和文化体制改革迈出实质步伐。专栏1：梅州市“十一五”规划主要目标实现情况类别指标2005“十一五”规划目标2010年“十一五”年均增长%属性经济发展GDP年均增长（％）7.81014.111.3预期性人均GDP年均增长（％）6.48.513.411预期性第三产业增加值比重（％）35.837.8导向性万元GDP能耗（吨标煤）1.43-3.01.189-3.65约束性居民消费价格指数（％）102.23102.82.2预期性城镇化水平（％）41.635046.5－导向性社会发展常住人口（万人）411.840.60417.30.26预期性人口自然增长率（‰）4.815.85.24－约束性城镇登记失业率（％）2.713.52.48-预期性城镇职工基本养老保险参保人数（万人）58.0363.563.52－导向性城镇基本医疗保险参保人数（万人）15.5169.869.84－导向性新型农村合作医疗覆盖率（％）37.48099.9－约束性高中阶段教育毛入率（％）54.178089.34－预期性人民生活城镇居民人均可支配收入年均增长（％）8512.311.1导向性农民人均纯收入年均增长（％）1.85.518.18.8导向性平均每千人口拥有医生数（人）1.41.41.80.08导向性耕地保有量（万公顷）16.826516.5217.66671约束性城镇生活污水集中处理率（％）105050－预期性二氧化硫排放总量（吨）6400050000-4.4约束性化学需氧量（吨）2500023000-2约束性森林覆盖率（％）67.969.169.4－预期性注：森林覆盖率指标口径已调整，2005年和“十一五”规划目标为口径调整后的数。（二）面临的形势。“十二五”时期，国内外、市内外情况继续发生深刻变化，我市正处工业化初期向工业化中期过渡的时期，即面临难得的历史机遇，也面临诸多的困难和挑战。――国际经济环境当前，经济全球化和区域经济一体化深入发展，国际金融危机使全球经济结构和格局发生深刻变化。“后危机”时代来临，国际经济呈现出发达经济体经济增长缓慢，国际经济复苏将呈现曲折而缓慢的过程；新兴国家成为国际经济增长的主要动力，未来数年将继续引领全球经济增长；国际经济正在寻找和开发新的增长点，主要发达国家都把争夺经济、科技制高点作为战略重点，把科技创新投资作为最重要的战略投资，大力发展以高科技为特征的新兴产业，新兴产业将成为推动国际经济发展的主导力量，预计在多个新兴产业的发展上，全球性的竞争将不断加剧。――国内经济环境我国经济将成为国际经济增长的主要动力。“科学发展观”的提出和实施，将逐步解决我国经济发展中存在的一些重大问题，经济的均衡性和协调性将得到增强，经济持续增长的动力也将得以增强。我国经济发展进入新的战略调整转变期。受金融危机中长期影响，我国将进入一个较长的经济结构调整和发展方式转变时期，逐步从以外需为主的经济结构向内外需协调发展的经济结构转变。区域发展与竞争将成为中国经济发展的重要趋势。2009年以来国家将区域经济发展提升到新的战略高度，将以往的外向型增长重点转变为外需、内需共同发展。通过区域经济开发和区域协调发展，我国经济将实现协调持续稳定发展。战略性新兴产业发展将成为我国未来经济发展的最大亮点。我国将加快培育新能源、环保节能、新材料、信息网络、生物医药等战略性新兴产业，并把它作为培养新的经济增长点、争夺经济科技制高点的重大战略举措。城市化不断扩张成为我国经济持续发展的一大动力，并将成为拉动庞大国内消费市场的主要手段和途径，从而加快我国经济的发展。――广东未来5—10年的经济发展趋势当前全省经济发展走进了一个瓶颈期，产业结构、内外需结构、区域经济结构等存在的问题制约了发展，迫切需要有所改变。我省将积极响应中央的方针政策和战略取向，通过加快转变经济发展方式闯出一条新路，获得持续发展的动力，继续保持排头兵的地位，为全国经济发展做出表率。我省将加快推进区域协调发展。通过加快实施“双转移”等重大战略措施，提升珠三角的辐射带动能力，加快东西北重点地区的区位优化、产业和城镇集聚，将有力推动欠发达地区经济进入“加速跨越”的快车道，使东西北地区成为广东新一轮发展新的增长极。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》提出珠三角五大发展定位和六个“率先”的要求，决定了珠三角和广东必须进一步深化改革开放，加快经济结构的优化升级，加快建立完善自主创新体系，参与世界经济、科技制高点的竞争，实现国家战略的重要发展目标。一些发达地区如江苏、浙江，大力推动新能源、信息网络等新兴产业发展，抢占新经济发展的制高点，对我省带来较大竞争压力，我省将积极迎接挑战与竞争，加快新能源、新材料、信息网络、文化创意等新兴产业发展，加快经济发展方式的转变。（三）我市经济社会发展的有利条件和制约因素。――有利条件和重大机遇发展思路明晰。新的时期，梅州依托生态和文化这两大独特的资源禀赋，以生态保护为前提，以经济崛起为核心，以文化建设为支撑，以社会建设为基础，以政治建设为保障，制定实施了《加快绿色的经济崛起的决定》，“绿色崛起、科学发展”的战略发展思路更加清晰、深入人心，找准了发展方向，明确了发展定位。同时，全市上下加快发展的愿望更加强烈、步调更加一致，海内外乡亲支持家乡建设的热情更加高涨、行动更加积极，为加快绿色的经济崛起提供了不竭动力。区位环境根本性改变带来重大机遇。今后我省区域协调发展的重点是东西北地区，同时，国家加快海峡西岸经济区带来的机遇，我市是国家和省重大政策的受益者。梅州已被列入国家公路运输枢纽规划，构建以高速公路、快速铁路、机场、水路等为重点的区域现代化综合交通运输体系，推动梅州加速构建闽粤赣三边的现代化交通枢纽，梅州将一跃成为内陆与沿海过渡地带的次沿海地区，昔日地处偏僻的区位劣势即将变为连结泛珠三角、海峡西岸区域的独特区位优势。依托未来的交通枢纽优势，有利于梅州打造三条产业发展轴：一是构建广（州）梅（州）发展轴，依托梅河高速公路、济广高速、广梅汕铁路，以及规划中的广梅汕铁路扩能（梅州至惠州）、平汕高速公路（畲江至五华）、东江航道等，打造梅州承接珠三角产业转移和辐射的主轴。二是构建汕（头）梅（州）发展轴，依托汕梅高速公路、广梅汕铁路，以及规划中的广梅汕铁路扩能（梅州至汕头）、韩江航道等，打造梅州与潮汕地区实现联动发展和沿海拓展的主轴。三是构建梅（州）赣（州）龙（岩）发展轴，依托龙梅高速公路、龙梅铁路、浦梅、鹰梅铁路、梅江、汀江航道等，打造梅州融入海西经济区发展和推动闽粤赣合作的主轴。今后梅州无论北上南下、还是东进西联，交通将更为便捷，区位条件将进一步改善，产业发展的空间将进一步拓展，有利于促进区域产业的重新构造。“双转移”战略的实施带来巨大机会。“双转移”作为今后我省实施区域协调发展的重大战略措施将长期坚持。珠三角产业将加快向现代服务业和先进制造业转型，有相当部分产业要向东西北地区转移，加上国家级中心城市广州的对口帮扶，为我市未来的发展带来巨大机会，有利于促进我市加快汽车配件、电子信息等新兴产业集群发展和矿业、建材等传统产业的改造升级，也有利于促进我市旅游休闲新兴产业和生态农业、品牌农业的发展。我省扩大内需战略带来巨大机会。“十二五”期间，我省继续实施扩大内需战略，特别是区域协调发展战略、扶贫开发“双到”等扶持山区加快发展的政策措施，将加快促进东西北地区的城镇化发展，加快农业人口向城镇转移，促进就业和收入水平的提高。珠三角地区过度的工业化和城市化带来环境和生活质量的下降，广大居民急需利用旅游休闲来调整身心健康，我省将大力推动国民旅游休闲计划，重点是“广东人游广东”。将为我市充分发挥一流的生态环境和旅游资源优势，为全省实施扩大内需战略和推动旅游休闲计划提供良好基础条件。――不利条件和制约因素交通网络不完善。交通等基础设施建设仍然滞后，区位优势不明显。特别是随着武（汉）广（州）、厦（门）深（圳）等高速铁路的开通或建设，揭阳潮汕国际机场的建成，全省山区市及粤东地区交通越来越发达，梅州交通滞后的问题更为明显。用地制约。随着山区加快发展，一些重要基础设施建设、重大工业项目落户、产业园区的扩展用地需求较大，但近年来，用地规模受限，可作为建设用地使用的土地不多；每年农用地转用指标严重不足；征地拆迁补偿标准较高，抢种抢建现象较普遍，执行难度较大等，这些都严重制约我市重点项目落户和推进进度。环境容量制约。我市是广东重要的生态屏障，地处韩江上游，生态环境保护任务非常繁重。在国家和省主体功能区规划中，平远、蕉岭、兴宁和大埔分别被确定为国家或省层面的生态发展区。我市工业以资源型工业为主，电力、矿业等产业的发展对资源环境影响比较大，单位GDP能耗仍较高，淘汰落后产能任务较重，这些都对我市未来发展形成较大的压力。产业结构层次低。煤炭行业的退出使我市失去了一大产业；国家产业政策的调整，使我市的电力、水泥以及钢铁行业面临繁重的落后产能淘汰任务，落后产能淘汰和新建项目脱节导致的财税减少问题也愈发严峻；受国家调整卷烟消费税影响，我市烟草行业发展受制，财税收入大幅减少；经济总量小，支柱产业以资源型工业为主，先进制造业和高技术产业发展不足，产业结构调整与优化滞后，自主创新能力不足，经济发展方式转变任务艰巨。人才缺乏。人才总量相对不足，高层次人才匮乏。全市技能人才占从业人员的比例仅为8.8%，远低于全省34%的平均水平；人才整体素质不高，结构不合理，高学历、高职称、博士和硕士研究生人才少，人才从低至高呈锥形分布，大部分集中在教育、医疗卫生和农林水等部门，占全市专业技术人才的73%，而直接创造经济效益的国有和民营企业仅占27%。缺乏优秀人才团队和行业领军人才，长期以来人才资源以向外输出为主，人才缺乏的瓶颈严重制约了未来的发展。二、总体要求和发展目标“十二五”时期梅州的发展，要抓住机遇，迎接挑战，树立世界眼光，加强战略思维，进一步理清发展思路，创新发展模式，抓住战略重点，牢牢把握国际金融危机催生的调整优化产业结构、转变经济发展方式的重大机遇，努力保持经济又好又快发展。（一）总体要求。指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕全省“加快转型升级、建设幸福广东”这一核心，正确处理发展速度与发展方式、硬实力与软实力、经济增长与民生福祉、政府与市场、改革发展与稳定六个方面的关系，突出“全力加快绿色的经济崛起，建设富庶美丽幸福新梅州”这个核心，坚持以思想解放为先导，在晚起步中做到高起点规划，在有所为中体现有所不为，在求数量中始终保证质量。以交通和城市建设为重点提升宜居宜业环境，以招商引资和园区建设为抓手做强做大绿色现代产业，以改善民生和发展社会事业为载体提高百姓幸福指数，加快实现绿色的经济崛起，坚持走生态文明与工业文明、城市文明与农业文明相融并进的山区科学发展道路，彰显后发优势，全心、全力、全情打造集客家文化之大成的“世界客都、宜居城乡”，争当广东山区科学发展先行市。基本要求：坚持做大经济总量与转变经济发展方式紧密结合；坚持加快发展与保护环境紧密结合；坚持扬长避短与错位发展紧密结合；坚持借力发展与提升自身发展能力紧密结合；坚持发展经济与改善民生紧密结合；坚持政府主导与市场动作紧密结合。发展定位：结合生态发展区的功能定位，弘扬生态优势，突出客家特色，坚持长短结合、错位发展，努力实现发展理念、发展战略、发展模式、发展水平的新跨越。以绿色的经济崛起为主题，以构建绿色现代产业体系为主线，牢牢扭住产业结构调整、项目招商、园区开发、城市规划、优化环境和改善民生这六个“关键环节”，打造以新型特色工业、旅游先锋产业、精致高效农业、特色文化产业、健康疗养产业和现代物流业为重点的主体产业群，实现三次产业融合协调发展，构建具有梅州特色的生态型、循环型、低碳型的绿色现代产业体系，着力推进新型工业化、新型城市化、特色优势资源产业化，着力强化生态环境建设，全力加快绿色的经济崛起，建设全省最重要的生态屏障、特色鲜明的宜居城乡和环境友好型产业带。把梅州建成广东重要的绿色现代产业基地、粤东北区域性中心城市。发展战略：新型特色工业战略。工业是立市之本。绿色低碳是现代工业发展的要求和方向，必须优先发展、突出发展先进制造业、电子信息产业、战略新兴产业。要以推进山区新型工业化为方向，加强政策引导、加大资源整合、推进战略合作、加快技术改造、强化品牌建设，着力推动传统产业转型升级。大力推动工业园区化、园区产业化、产业生态化，积极探索工业文明和生态文明融合并进之路。以建设现代“绿色工业基地”为目标，按照产业集聚区（产业园区、产业基地）—产业集群—产业链的发展思路，大力承接珠三角地区产业转移，依托广州（梅州）产业转移工业园，以“生态园区，工业新城”的理念，引导产业集群化发展，建设全省现代绿色产业基地和示范性产业转移工业园。休闲旅游优先战略。优先发展休闲旅游经济可以最大限度发挥自身优势，与我市的资源禀赋、人文历史、城市形象、优势条件、产业基础和“推动绿色崛起、实现科学发展”的战略思想高度吻合。在打造“客家文化生态旅游示范区”的总体框架下，围绕“大产业、大规划、大招商”的发展思路，推动旅游与生态林业、现代农业、客家文化、新兴工业、特色资源等各个行业充分对接，以大产业的视野系统谋划旅游，着力打造一批文化、农业、林业、水利、工业旅游示范点。按照“一年抓整治、三年打基础、五年见大效”的要求，重点发展大型休闲旅游基地，建设一批大型休闲娱乐旅游项目，壮大一批龙头旅游企业，打造休闲旅游高端品牌，构建休闲旅游产业体系，推动旅游成为梅州绿色的经济崛起的先锋产业，实现产业的高端化和链条化，带动现代服务业加快发展。精致高效农业战略。大力发展精致高效农业，是梅州实现绿色经济崛起的一个现实选择。坚持对传统农业实施“绿色再造”，按照特色农业、绿色农业、旅游农业的思路，加快建设特色产业基地，大力发展大宗农产品的精深加工。加强与国际国内大市场的对接，提高梅州农产品的市场占有率；注重科技兴农，抓好农业标准化建设，提升产品质量；重视培育地理标志产品，打造梅州农业大品牌；加快建设一批现代农业产业园、台湾农民创业园；按照“精致农业”的理念，积极拓展农业的生态、文化、休闲、体验的功能，打造一批集物质生产、绿色消费、休闲娱乐于一体的农业休闲基地，成为城里人“乐农事、住农家、吃农饭”的休闲乐园。“大城区”战略。树立以城镇带动区域发展的理念，以城乡一体化为目标，强化科学规划，优化城镇布局，提高城镇化质量，以城市转型升级发展带动产业和区域转型升级，建设宜居城乡。适时推进行政区划调整和启动撤县设市工作，最大限度地拓展城市发展空间，加快城镇化进程。整合梅州市区和梅县县城，形成市域中心“大城区”；梅州市区（含梅县城区）按照未来100万人口的规模，积极探索“城市向山发展、资源向城集中”的模式，加紧实施“南扩、北拓”双向延伸规划。加快县城和中心镇发展步伐，实行“三旧”改造与“退二进三”相结合，使“大城区”、县城成为休闲旅游产业发展的主要聚集地，尽快形成以梅城为中心，七个县（市）城为重点的城镇群发展格局。进一步提升城市现代服务功能，完善城市交通、公共服务等配套设施，提升城市形象和城市品位，引导人口有序聚集，将“大城区”打造为“宜居宜业”的生态休闲家园。“大民生”战略。按照“建设幸福广东”的总体要求，不断增强人民群众的幸福感。以推进主体功能区规划实施和基本公共服务均等化为方向，促进区域和城乡协调发展，切实保障和改善民生。围绕提高百姓幸福指数，加快推进惠民利民工程建设，积极谋划和实施一批与人民群众生产生活息息相关的民心重点工程，力争每年为民办十件大事、实事、好事，科学制定幸福指标评价体系，让幸福变成看得见、摸得着、人民群众享受得到的成果。促进充分就业，提高城乡居民收入水平。抓好劳动力资源开发示范市建设，着力打造梅州劳动力品牌，建立完善社会保障体系，加大社会救助力度。重视和加强人文关怀，妥善处理劳资关系。积极落实“规划到户、责任到人”扶贫开发帮扶责任制。全面提升文化软实力，致力打造“全国知名的客家文化产业城”。（二）发展目标。按照“三年大提速、五年上台阶、十年大跨越”的总体目标，前三年，全市生产总值突破900亿元，年均增长13—15%左右，比“十一五”年均增长提高2—4百分点，重点建设项目加快推进，固定资产投资年均增长20%，为五年上台阶打好基础，实现大提速目标。后二年年均增长15—18%左右，至2015年，全市生产总值五年年均增长15%左右，比2010年翻一番，经济总量突破1300亿元，跃上新台阶；人均GDP突破30000元，年均增长14%左右。绿色现代产业体系形成规模，精致高效农业成效显著，建成全国知名的健康休闲疗养旅游基地和文化产业城。力争梅州至惠州、汕头高速铁路基本建成通车，打通出海出省通道，初步建成“粤闽赣边区域中心”、广东省绿色崛起先行市、富庶美丽幸福的世界客都。2020年经济总量比2015年再翻一番，实现十年大跨越。“十二五”时期梅州经济社会发展的主要目标：经济发展。坚持特色发展。围绕优化结构、提高效益、降低能耗、保护环境，进一步促进经济大发展、快崛起。至2015年，综合经济实力在全省的排位前移，在山区科学发展中力争实现率先突围。固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长15%以上，出口总额年均增长15%以上。县域经济实力显著增强，各县（市、区）人均GDP和财政收入增速持续高于全省平均水平，在全省排位前移。结构调整。坚持集约发展。把创新作为推动经济发展方式转变的根本动力，贯穿于经济社会发展各方面。至2015年，形成新型特色工业和现代服务业“双轮驱动”的产业发展格局。力争先进制造业、电子信息、新医药等新兴产业的增加值占全部工业增加值的比重超过30%。具有规模效应、品牌效应和生态效应的资源型园区化现代农业发展框架基本形成。现代服务业增加值与制造业相当，催生一批有竞争优势的服务行业和有品牌效应的服务企业，保健养生、度假休闲、民俗文化旅游成为全国知名品牌。经济结构进一步优化，三次产业结构调整为12∶46∶42。高新技术产品产值占工业总产值的比重提高至30%；自主创新能力不断增强，研究与试验发展（R＆D）经费占生产总值比重达到0.5%以上；每百万人口发明专利授权量达25件；新型城市化快速推进，城镇化率提高至55%以上。生态环保。坚持绿色发展，大力开展“绿满梅州”行动。建设资源节约型、环境友好型的产业体系，促使产业生态化、生态产业化，实现生态与发展共赢，“生态名城”建设取得新成绩。到2015年，森林覆盖率达73.8%；城市人均公园绿地面积达12.5平方米；流域断面水质持续稳定在Ⅱ类以上；万元GDP能耗逐年下降、化学需氧量、二氧化硫排放量年均下降等约束性指标完成省下达任务；城镇生产污水集中处理率达65%，城镇（县城）生活垃圾无害化处理率达75%。建立健全节能减排问责机制，加强重大污染源控制，如期完成国家、省下达的节能减排任务。民生改善。坚持共享发展。以初步实现基本公共服务均等化为目标，把改善民生贯穿于经济社会的始终，把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上，实现富民与强市的有机统一。到2015年，“世界客都、宜居城乡”品牌初步打造成功，并在海内外产生较大影响。人民生活明显改善，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入年均增长9%。实现社会保障市级统筹，有重点地提高养老保险赡养比例、医疗保险报销比例和困难群众救济金标准，使整个社会的保障能力有较大的提升。城镇职工基本养老保险参保率达85%，城镇基本医疗保险参保率达98%，新型农村合作医疗覆盖率达99.9%；城镇登记失业率控制在3.5%以下，城镇新增就业岗位年均3万人以上，新增转移农村劳动力五年累计在57.5万人左右。扶贫开发“双到”工作登上新台阶，确保一批贫困村、贫困户实现稳定脱贫、长远致富。新农村建设扎实推进，生产生活条件得到改善，农村自来水普及率达90%。文化产业初具规模，中国客家文化生态保护区建设顺利推进，整体产业素质和综合竞争力明显提升。人口素质进一步提高。人口自然增长率控制在6.3‰以下；高中阶段教育毛入学率达93%；初中学生三年巩固率达95%以上，建成广东省“教育强市”。平安名城扎实推进，亿元GDP生产安全事故死亡率降低0.22%，营造平安和谐的法治环境。成功创建“全国双拥模范城”、“国家卫生城市”。专栏2：梅州市“十二五”经济社会发展主要指标表类别指标2010年2015年年均增长%属性经济发展GDP（亿元）612.36130015预期性人均GDP（万元）1.47314预期性居民消费价格指数（％）102.8103预期性经济结构社会消费品零售总额（亿元）319.0564215预期性进出口总额（亿美元）11.7323.615预期性第三产业增加值比重（％）37.842导向性全社会固定资产投资（亿元）195.5248720预期性城镇化水平（％）46.555预期性研究与发展经费支出占GDP比例（％）0.20.5预期性高技术制造业增加值占工业增加值比重（％）11.0218预期性每百万人口发明专利申请量（件）192532预期性社会发展基本公共服务支出占财政一般预算收入的比重（％）6265预期性城镇居民人均可支配收入（元）147282372010预期性农民人均纯收入（元）636798009预期性城镇登记失业率（％）2.483.5以下预期性城镇新增就业岗位五年累计（万人）＊14.9315预期性新增转移农村劳动力五年累计（万人）＊49.957.5预期性高中阶段教育毛入学率（％）89.393预期性城镇职工基本养老保险参保率（％）80.785约束性城镇基本医疗保险参保率（％）9698约束性新型农村合作医疗覆盖率（％）99.999.9约束性常住人口（万人）417.3425预期性人口自然增长率（‰）5.246.3约束性平均期望寿命（岁）76.1476.25预期性恩格尔系数（％）43.940.8预期性#城镇居民41.7939预期性#农村居民46.843预期性平均每千人口拥有执业（助理）医师数（人）1.81.8预期性亿元GDP生产安全事故死亡率降低（％）0.290.22预期性工矿商贸企业十万从业人员死亡率降低（％）1.751.23预期性道路交通万车死亡率降低（％）2.662.13预期性资源环境单位GDP能耗（吨标煤/万元）＊1.1890.987-3.2约束性单位GDP用水量降低（％）＊按省下达执行约束性非化石能源消费比重（％）1012预期性耕地保有量（万公顷）17.666715.91省分解指标约束性城镇生活污水集中处理率（％）5065预期性城镇生活垃圾无害化处理率（％）6075预期性单位GDP二氧化碳排放量减少（％）－按省下达执行约束性主要污染物排放总量累计减少（％）按省下达执行约束性二氧化硫-14.8按省下达执行约束性化学需氧量-2.95按省下达执行约束性氮氧化物－按省下达执行约束性氨氮－按省下达执行约束性森林覆盖率（％）69.473.8约束性城市人均公园绿地面积（平方米）11.812.50.13预期性注：带＊标记的为累计数。三、主要任务围绕总体要求和发展目标，突出抓好以下六个方面工作：（一）加快构建绿色现代产业体系，全面提升综合竞争力和经济实力。推动产业转型升级，构建绿色现代产业体系，是我市产业发展的重中之重。把创新作为推动产业转型升级的根本动力，坚持制造与创造相促进，制造业与服务业相配套，信息化与工业化相融合，坚持错位发展，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，努力建设广东重要的绿色现代产业基地，推动梅州绿色的经济崛起。1．建设三大绿色产业基地。以实施广东现代产业500强项目和梅州绿色现代产业体系建设规划为抓手，加快现代绿色产业基地建设步伐。（1）建设绿色工业基地。积极实施梅州市绿色现代产业体系建设规划，坚持生态优先，走园区式、集群化、低污染和高效益的绿色工业发展道路，使绿色工业成为梅州工业经济的主体。着力建设以汽车零配件、电子信息、机械制造、生物制药为主的珠三角先进制造业和高技术产业配套基地，依托两个省级产业转移园、五个省级经济开发区、梅州高新技术产业开发区、广东火炬计划特色产业基地，促进县域工业聚集发展，引导高端、新兴产业向转移园区聚集，大力推进产业和劳动力“双转移”，建成绿色新型工业基地。着力建设以电力、烟草、建材、矿业、制药、陶瓷、食品饮料（酒类）等为主的粤东优势资源型传统产业基地，实施改造提升、自主创新、名牌带动、项目带动、转型升级战略，通过技术和规模优化升级，实现传统产业“绿色转型”。以实施“双百工程”（100个优强项目和100家成长企业）为抓手，全力打造传统产业2—3个百亿元产业基地。加快建设全省“汽车零配件基地”、“水泥生产基地”、“米香型白酒生产基地”。加快推进与省的沟通对接，积极打造全省重要的高端电路板新兴产业基地和循环经济产业基地。创造条件，积极争取省市共建日用陶瓷产业基地。找准与梅州的人才、资金、技术、资源相适应的产业，大力培育发展2至3个工业支柱，带动全市工业快速发展。――做强做大广州（梅州）产业转移工业园。按照“生态园区、工业新城”发展定位，创新投资模式，加快建设一流的基础设施和完善配套的生活设施与公共设施，努力形成良好的投资发展环境，优化规划布局、科学安排建设时序，科学供地，提高土地集约节约利用程度，提高企业生产技术含量、提升增加值，引入多元化的开发方式，探索“生地供应”、委托开发、“土地作价投资”、“土地租赁”、返回用地等土地开发模式。引入多元化的资金筹集机制，包括投资主体的多元化（民间资金、企业资金、外商资金、财政资金）、投资领域的多元化（全方位开放投资领域，包括水、电、路、环保设施、信息设施等）、投资方式的多元化（投资、联营、入股、BOT模式），突破园区开发的资金瓶颈。重点发展汽车零部件及配件制造、电子信息、电气机械及器材制造和金属制品四大产业，培育新医药、新材料和新能源三大新兴产业。到2015年，园区城市建成区9.27平方公里，企业用工规模7.3万人，企业投资规模达151亿元，产值规模达225亿元。建设成为全市产业技术创新的先导、自主创新的高地和高新技术产业化的示范基地，形成若干具有一定企业数量、有较大规模企业带动的产业集群基地雏形，有效促进全市经济发展提速和经济总量提升，引领全市技术进步和自主创新发展。――加快先进制造业的聚集发展。重点发展汽车、数控机床、电力设备、机械等装备制造业及零部件产业，形成若干具有特色、知名度高的机械装备制造产业集群。加强与国内外著名大企业的合资合作，着力提升电机、柴油机、车桥等汽车零部件产业发展水平。以产业转移为重点，瞄准广汽自主品牌汽车产品配套项目，提升产业规模和质量，共同做强做大汽配产业，促进产业向梅州（广州）产业转移工业园和东莞石碣（兴宁）产业转移工业园聚集发展，带动五华、丰顺、平远的汽配厂做大规模，配套发展，加快建成广东省梅州汽车零部件检测中心，把梅州建设成为粤闽赣地区重要的汽车及零部件制造基地与配套中心。大力发展精密铸造，着力形成以铸造业为基础的产业集群。巩固提升机械装备制造业，积极发展大型水电、风力发电装备制造产业。以揭阳潮汕国际机场、梅县机场扩建为依托，加快发展航空指向型的高端制造业。重点发展兴宁市发配电设备成套一体化、云山汽车、广汽强化发电机起动机、五华井得电机、平远荻赛尔机械铸造、梅州鸿云汽车冷却风机、风扇等项目。到2015年，先进制造业总产值超过100亿元。――加快电子信息产业聚集发展。大力发展以高端电路板、电子元器件、电声器材和通信设备等为代表的电子信息产业，重点形成和发展电路板产业链、电声产业链和磁性新材料产业链，加快推进与省共建电路板产业优化升级合作，打造全省重要的高端电路板生产基地。实行培育和引进相结合，大力扶持新型电子元器件的研发和产业化，壮大一批电子元器件龙头骨干企业。积极发展数字化电声产品、TFT新型平板显示器和3C融合产品为重点的高端数字家电产品。鼓励支持电子商务、软件开发等现代信息服务业。重点发展梅州经济开发区、梅县、梅江区的电路板制造业，丰顺县的扬声器制造业等，强化园区发展的产业集群效应。建成广东重要的电子信息产业基地和国家级电声产业基地。力争到2015年，通过大项目引进带动形成超百亿元的工业总产值，高新技术产品产值比重提高至30%以上。――加快战略性新兴产业聚集发展。坚持高起点进入、高标准培育、高效能发展，积极培育以新医药、新能源、新材料和环保产业为重点的新兴产业，把战略性新兴产业打造成梅州未来经济发展的先导产业和支柱产业。推进利用工业、农林废弃物生产替代燃油技术，建成生物质能源示范基地；积极培育LED外延设备、大功率封装设备和灯具等新光源产业。加快发展平远勤德信LED和梅雁太阳能光伏、梅州紫晶光电太阳能光伏、新型光热材料等项目建设。――加快传统产业优化升级。优化提升烟草、建材、矿业、医药、陶瓷和食品饮料（酒类）等传统产业，对资源型工业实施“绿色转型”。卷烟方面，发挥“五叶神”的品牌优势，争取梅州卷烟厂扩大产能、研发新品、优化结构，确保卷烟产业产值和税收平稳增长。建材方面，加快淘汰落后产能，推进结构调整和资源整合，发展新型干法旋窑水泥生产，重点发展广东塔牌、油坑集团及梅县、平远“上大压小”项目，力争到2015年形成2000万吨水泥熟料生产规模，打造全省重要的绿色建材生产基地。矿业方面，重点发展稀土规模化精深加工，加快平远稀土项目建设，打造全国知名的稀土新材料生产基地。依托金雁集团、威华集团、超华集团的资源、技术、管理优势，重点发展电解铜箔、覆铜板及印制电路板、特种漆包线、引线框架等高性能高精度铜产品加工项目，围绕电子信息行业用铜延伸铜产业链，形成“铜冶炼加工一条龙”，建设粤东重要的铜矿精深加工生产基地。推进资源高效整合、统一布局和综合开发，加快五华钼矿、兴宁霞岚钒钛磁铁矿等重点项目建设。到2015年，矿产工业总产值超过150亿元。生物医药方面，大力发展生物医药，加速中药生产现代化，增强品牌竞争力，打造一批全国知名的梅州中药品牌，把生物医药逐步发展成为一个新兴主导产业。加快发展壮大华银集团、杉维集团、广东新南方等生物制药企业，推进具有自主知识产权和广阔市场前景的疫苗、诊断试剂、新药开发和产业化，加快发展生物医药产业。加大嘉应制药、康奇力、联康药业等企业传统品牌产品、传统剂型的二次开发力度，增加资金和技术投入，用中药现代化的理念和技术手段进行产品系列开发，延长产业链。扶持广东南台药业和蕉岭县长云中药饮片厂，建成中药饮片加工基地及向各大医院标准化中药配送基地。培育年销售收入超亿元的医药企业集团和制造技术领先的中药企业，逐步形成以大企业集团为主导的产业格局。加大中医药科研投入，加强与广州中医药大学等院校的合作，建立较完善的中医药创新体系。陶瓷方面，整合瓷土资源，改善装备水平，提高工艺技术，加强新品研发，完善产品结构，提升产品档次，打造“大埔陶瓷”、“大埔青花瓷”、“潭江红陶”等区域性品牌。到2015年，陶瓷产业工业总产值超过30亿元。食品饮料（酒类）方面，以长乐烧、一线天、南国白珍珠、三河玉液、客家情等白酒品牌为重点，大力发展酿酒业，打造广东省米香型白酒生产基地。打造客家娘酒品牌，加快产业化步伐。以梅县“客家娘酒”、平远“娘酒”、兴宁“珍珠红”、五华“果酒”等品牌为龙头，做强做亮“中华老字号”品牌，带动红酒业的发展。推进梅州珠江啤酒项目迁入广州（梅州）产业转移园，尽快实现产能翻番。专栏3：绿色工业基地布局基地位置重点产业发展方向主要功能先进制造业广州（梅州）产业转移工业园、蕉华工业园、梅江区、梅县、东莞石碣（兴宁）产业转移工业园汽车零部件及配件制造业、数控机床、发电设备、机械、航空指向型产业等依托产业转移园培育发展先进制造业集群以及相关配套产业。打造粤闽赣地区重要的汽车及零部件制造基地与配套中心。电子信息广州（梅州）产业转移工业园、东升工业园、梅江区、梅县、丰顺县、五华县高端电路板、电子元器件、电声器材和通信设备；高端数字家电产品、电子商务、软件开发等培育电子信息产业集群。打造全省高端电路板生产基地。新兴产业梅县、大埔县、丰顺县、五华县、平远县生物医药、现代中药、风电、核电、太阳能光伏、生物质能、新光源等产业培育发展新兴产业的龙头企业和产业集群。打造全国知名中药品牌。矿业梅县、兴宁市、平远县、五华县、大埔县高精度铜产品加工、钒钛磁铁矿、稀土钕铁硼磁性材料、钼矿、瓷土的开采及精深加工发展矿产开采及加工业产业集群。打造全国知名的稀土新材料生产基地。建材蕉岭县、梅县、平远县水泥行业的升级改造水泥产业集群。打造全省重要的绿色建材生产基地。电力五华县、梅县、兴宁市、大埔县抽水蓄能、火力发电打造全省电力生产基地食品饮料（酒类）五华县、蕉岭县、平远县、丰顺县、梅县、兴宁市、广州（梅州）产业转移园白酒、黄酒、啤酒、果酒、配制酒打造广东省米香型白酒生产基地。打造客家娘酒、果酒品牌。县域特色工业各县（市、区）梅江区电子信息、兴宁矿冶加工、梅县高新技术、平远铸造、蕉岭建材、大埔陶瓷、丰顺电声、五华机电、酿酒形成一县一特色、一县一支柱的错位发展的县域特色工业。（2）建设休闲旅游产业基地。把握休闲产业发展重大机遇，以建设客家文化生态旅游示范区为抓手，以文化为灵魂，依托良好的生态、人文等丰富的旅游资源，实施休闲旅游优先战略，大力发展休闲旅游产业，使休闲旅游经济成为梅州经济发展的主导产业，实现产业的规模化、集约化、高端化和链条化。发展壮大一批龙头项目（企业），促进休闲旅游基地建设，着力打造休闲旅游品牌，构建休闲旅游产业体系，深化省市共建客家文化生态旅游示范区的合作，打造国家级“客家文化生态旅游产业园”。推进客家文化生态旅游示范区规划与客家文化、现代农业、生态林业、绿色工业等有关规划的对接，打响客家文化之旅、度假休闲之旅、保健养生之旅、红色文化之旅四大特色旅游品牌，打造全国有影响的绿色健康度假城。――加快发展旅游产业基地。一是大梅州城市休闲度假旅游区。主要由梅江区、梅县组成的中部大梅州城市休闲旅游区，形成全市休闲旅游的核心区和游客集散中心，区内重点建设客天下休闲产业基地、雁洋国际健康疗养保健休闲度假城、梅江画廊、千佛塔宗教文化旅游区、梅城文化产业城、泮坑客家文化精品长廊、梅县洞天湖温泉生态旅游景区、南口侨乡村、麓湖山旅游产业园。在休闲旅游基础上开发会议会务商务市场，形成区域会议会务商务中心。二是东部客家名人名楼休闲旅游区。由大埔县组成的原生客家文化、民居风貌、东部客家名人名楼休闲旅游区，重点建设大埔客家乡村休闲度假基地。三是西部热矿泥康体和温泉康体保健休闲旅游区。由五华县与兴宁市组成的西部热矿泥康体和温泉康体保健休闲旅游区，重点建设五华热矿泥温泉休闲基地和兴宁温泉康体保健休闲基地。四是南部温泉康体保健休闲旅游区。由丰顺县组成的南部热泉康体保健休闲旅游区，重点建设丰顺温泉运动休闲基地。五是北部山水观光休闲旅游区。由蕉岭县和平远县组成的北部南岭生态旅游示范区，重点建设镇山国家森林公园、长潭旅游度假基地和平远南台山国家森林公园、五指石丹霞地貌观光休闲基地。――构建客家文化生态旅游产业体系。以“客家文化生态旅游示范区”为抓手，按照大旅游、大市场的发展理念，推进同业集聚和产业协作，完善旅游产业体系，延长旅游产业链，重点扶持重大旅游项目、旅游龙头企业、精品旅游线路和具有广阔前景的旅游新产品。构建起客家文化旅游产业体系，从客家乡村、城乡客家民居、城市历史街区、博物馆、纪念馆、文化节庆、民俗风情、文化旅游商品等方面，丰富和促进客家文化遗产保护传承和发展。以客家文化元素贯穿于旅游发展，促进观光旅游、休闲度假旅游、专题专项旅游并行发展，形成观光型、度假型、专题型生态旅游产业产品体系。实施客家文化生态旅游示范工程，创建客家文化旅游示范县，打造客家乡村旅游示范村，建设粤闽赣自驾游基地。――大力发展特色农业休闲观光旅游和乡村度假旅游。充分依托农业龙头企业，利用水果、南药、茶叶、蔬菜、畜牧水产养殖等特色农产品种植基地，加快促进农业与观光休闲旅游产业的融合，通过配套设施的统一规划建设，打造全省最具特色的农业休闲观光基地。开展以围龙屋为载体的乡村旅游，结合古城、古镇、古村落等特色建筑以及以地域文化为特色的乡村旅店，打造一批集古村落、客家文化、秀美生态、精致农业于一体的经典景区，发展乡村特色休闲观光产业。――发展壮大一批龙头品牌，打造一批精品线路。加强宣传推介，打响特色品牌。聘请高层次的专业策划团队，对旅游进行超前策划和包装推介，实施整体营销、联动营销和主题营销策略，铸造旅游特色品牌。以深化旅游区域合作为抓手，积极拓展与海西经济区和潮汕地区的合作空间，打造“梅赣龙客家文化生态旅游圈”和“梅潮山海文化生态旅游圈”，提升粤闽赣“千里客家文化长廊”和市内“百里休闲长廊”的影响力、吸引力，让游客到梅州“休闲半月、疗养半年”。按照“一年一节庆、一季一活动、一县一品牌”的要求，继续举办好自驾旅游周、重走客家迁徙古道等活动。重点打造自驾游、文化游、休闲游三大龙头品牌，着力培育客都旅游服务中心。尽快建设成为集观光、休闲娱乐、保健疗养于一体的高端保健疗养基地和生态休闲旅游胜地，打造梅州休闲旅游新名片。大力开展客家文化特色精品游。加大区域旅游资源整合，以雁南飞成功晋升5A级景区为示范，推动雁鸣湖、客天下等景区向国家5A级景区迈进，把丰顺温泉度假城、蕉岭长潭、平远五指石、大埔西岩山、五华益塘水库打造成为国家4A级旅游景区。集中打造雁洋度假疗养线、大埔名人名居线和五丰兴（五华、丰顺、兴宁）温泉养生线等三条精品线路。一是规划建设梅县雁洋国际特色旅游镇。以雁洋镇区为核心，以叶剑英纪念园为龙头，以雁南飞、雁鸣湖、灵光寺等景区为重点，以省道S223为主线，以沿线村庄为旅游节点，鼓励发展农家旅馆、农家乐，点线面结合，全面绿化美化和亮化，打造梅县雁洋度假休闲保健疗养线。二是充分利用大埔丰富的自然资源、优美的生态环境、众多的名胜古迹和人文自然景观，弘扬提升大埔生态文化、红色文化、名人文化、陶瓷文化、美食文化、名茶文化和汉乐文化，抓好李光耀、张弼士、田家炳祖居规划建设，提升发展泰安楼、百侯茶阳古镇等客家特色旅游线，营造大埔大公园，打造名人名居旅游线。三是规划建设丰顺温泉度假城，以汤坑、?隍为重点，发挥我市温泉资源优势，着力打造五丰兴温泉度假养生线。四是以南岭森林生态为依托，重点打造蕉（岭）平（远）秀美山水精品线。各县（市、区）要高起点做好大酒店、度假村、娱乐城、农家乐、疗养院、大氧吧、运动场、保健堂、美食街、商品廊等项目策划，鼓励社会企业参与旅游开发，进一步打响保健养生、客家文化、度假休闲、红色文化等特色旅游品牌。专栏4：梅州休闲旅游基地空间布局基地位置重点项目主要功能中部大梅州城市休闲旅游核心区梅江区、梅县梅江画廊、客天下旅游产业园、梅县体验式健康保健休闲度假城、千佛塔宗教文化旅游区、梅城文化产业城、泮坑客家文化精品长廊、洞天湖温泉生态旅游景区全市休闲旅游服务中心，大型休闲度假基地，农业观光休闲基地东部客家名人名居休闲旅游区大埔县大埔名人名居、客家乡村休闲度假基地以围龙屋、名人名居游为主的客家乡村休闲度假西部热矿泥康体、山水观光度假旅游区五华县、兴宁市五华热矿泥山庄、天湖生态旅游温泉农庄、兴宁神光山森林公园、温泉养生度假区温泉休闲、森林休闲，打造服务广州、深圳精品休闲带南部温泉康体保健休闲旅游区丰顺县丰顺县温泉休闲度假区、韩山森林公园发展温泉休闲、运动休闲，打造服务粤东精品休闲带北部山水观光休闲旅游区蕉岭县、平远县建设长潭水上环回观光线路、南岭山地森林生态及生物多样性功能区建设与保护打造长潭—五指石旅游、森林休闲带（3）建设绿色现代农业基地。以科技进步为依托，以标准化生产、产业化经营、品牌化营销为基础，将农业与旅游相结合、与客家文化相结合，大力发展精致农业，走出一条独具梅州特色的绿色现代农业之路。着力打造以“三大农业”和“八大产业”为特色的广东生态农业强市和广东最具特色的休闲农业观光基地。推动传统农业“绿色再造”，不断提高农业综合生产能力和综合竞争力，打造全省重要的优质粮食、高端植物油及优质名茶、优质安全果蔬、特色养殖生产基地和加工供应中心。建成结构合理、科学完善、安全生产、多元化的农业产业化生产体系。――以“三个农业”为中心，大力发展“八大主导产品”生态农业基地。按照建设“特色农业、绿色农业、旅游农业”要求，以市场为导向，以国家级农业标准化示范区和省级农业标准化示范区为龙头，立足资源优势，科学规划，围绕支柱产业和主导产品，坚持以生产无公害农产品、绿色食品、有机食品为导向，实行特色化布局、标准化生产和产业化经营，抓好农地整理改良，加快建设水果、茶叶、油茶、南药、优质稻、蔬菜、烤烟、畜牧水产养殖等八大特色产业基地。同时，积极发展名贵树木、高值兰花、用材林、生物质能源、毛竹等特色种养业。到2015年，全市八大主导农产品基地规模达到330万亩，其中油茶种植面积发展到100万亩。――大力发展精致高效农业，壮大农业龙头企业。加快促进农业生产高端要素集聚，大力推广现代科技和网络信息技术的应用，加大科技对产业的支撑作用，培育农业龙头企业，引导农业走专业化、基地化、科学化、集约化、现代化生产的道路，不断探索农业产业化经营模式，进一步发展“市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户”的农业产业化经营格局。按照“建成一个企业、振兴一项产业、带动一片群众、促进一方发展”的思路，提高市级农业贷款贴息资金使用效益，鼓励支持农业龙头企业，扩大生产基地规模，加大技术改造，提高精深加工水平，力争每个县（市、区）重点培育1—2家产值超亿元、产品有市场、发展潜力大的国家级或省级农业龙头企业。深化梅台农业合作，加快建设广东梅县台湾农民创业园，引进加工与流通型大企业参与梅州现代农业开发，发展精致农业，提升产业层次，拓宽发展空间。按照精致农业理念，充分挖掘丰富的农业资源，把农业与休闲度假旅游紧密结合，积极支持有条件的农业龙头企业，利用现有的果园、茶园等基地，建设成集物质生产、绿色消费、休闲游乐于一体的农业休闲基地。到2015年，3A级以上农业综合休闲旅游基地达到10个以上，建成区域性的农业休闲旅游中心。――着力打造农业品牌，推进现代农业生产体系建设。着力打造梅州农业大品牌。建设省级以上农产品质量检测中心。加强农产品标准体系建设，重点抓好大宗农产品质量等级标准、品种标准和农艺技术规范以及农药残留限量标准的制订；创建一批按标准组织生产、在国内具有竞争优势的特色农业名牌产品。到“十二五”期末，争取制修订推广农业地方标准15项，新建国家、省、市级农业标准化示范区15个，力争使若干“梅州标准”上升为国家和省标准。高度重视原产地域产品保护工作，争取若干产品获得地理标志产品认证。以提高农产品质量安全水平和市场效率为重点，统筹推进“菜篮子”工程。大力培育无公害农产品、绿色食品、有机食品，打造一批国家级、省级知名品牌。定期举办农产品展销会和特色农业节庆活动，推动农产品与国际国内大市场的对接，力争把梅州建设成为金柚、油茶等农产品价格形成中心。大力发展油茶精深加工，着力建设全省最大的高端植物油生产供应基地和全国重要的油茶研发中心。推动金柚产品的研发利用，扩大金柚系列加工产业的生产规模，提升“金柚之乡”品牌。继续加大力度支持韩江上游茶叶产业带建设，大力发展茶叶精深加工，努力建成全省品牌茶叶基地。运用新技术、新工艺，大力发展肉类加工、果蔬加工等客家风味食品。着力抓好农业产业园区和农业科技支撑体系建设。以现有农业科研力量为基础，以省农科院为依托，力争与省农科院共同建设“梅州农业科技创新中心”。加快推进农业科技创新中心建设，逐渐建设成为省农科院的科学研究、技术推广的重要阵地和我市绿色农业发展的重要技术支撑体系。力争至2015年，每个县（市、区）建成2－3个集物质生产、生态保护、科技示范推广、科普教育为一体的高标准的农业产业示范园区。全市新增无公害农产品、绿色食品、有机食品50个以上，省级以上名牌产品达20个以上。全市农产品加工率达30%以上。专栏5：5—10年梅州市农产品生产加工基地发展布局农产品基地加工基地布局建设目标农产品生产基地布局水果生产基地梅县、五华、兴宁等县市重点发展以金柚、龙眼、荔枝等为主要原料的精深加工，平远重点发展以脐橙为主要原料的精深加工，大埔重点发展以蜜柚为主要原料的精深加工，丰顺重点发展以青榄和青梅为主要原料的精深加工。广东省最大的山区优质果品生产基地梅江区建成梅州花卉生产示范基地、无公害水产示范养殖基地、休闲渔业基地、设施农业栽培示范基地、以广东省（梅州）区域性水产试验中心为基础的良种繁育基地。兴宁市建成优质稻生产示范基地、高山茶油生产加工基地、优质茶生产示范基地、龙眼生产示范基地、无公害蔬菜出口示范基地、无公害猪肉省级标准化示范基地、无公害水产示范养殖基地。梅县依托水果、茶叶、蔬菜、烤烟、畜牧水产养殖六大主导产品以及现有国家、省标准化示范基地（金柚国家标准化示范区、雁南飞茶叶国家标准化示范区、无公害蔬菜省级标准化示范区）的示范、带动作用，建成梅州金柚商品示范基地、旅游农业示范基地、无公害水产示范养殖基地、无公害蔬菜出口示范基地、设施栽培示范基地。平远县建成脐橙国家级标准化示范基地、南药生产与加工科技示范基地、高山茶油生产与加工科技示范基地。蕉岭县建成优质茶生产示范基地、金桔示范基地、单丛茶国家级标准化示范基地、淮山、茄子、大豆等蔬菜示范基地。五华县建成南药生产示范园、烤烟省级标准化示范基地、绞股蓝省级标准化示范基地、优质稻省级标准化示范基地、无公害水产示范养殖基地、有机农产品示范基地、果蔬茶饮料生产加工科技示范基地、无公害绿色蔬菜示范基地。大埔县在现有的茶叶国家标准化示范区基础上建成茶叶示范基地、蜜柚省级标准化示范区。丰顺县建成青榄国家级标准化示范基地、甜玉米省级标准化示范基地、麻竹笋省级标准化示范基地、龙眼示范基地、茶叶示范基地、食用菌生产与加工科技示范基地。蔬菜生产基地梅江区、梅县、兴宁、丰顺、五华、大埔、蕉岭、平远广东最大的有机蔬菜生产基地茶叶生产基地梅县、大埔、兴宁、蕉岭广东最大的茶叶生产基地南药生产基地平远县主要以仙草、金钱草、溪黄草、板蓝根、鸡血藤等加工为主，丰顺县主要以金银花加工为主，五华县则重点加工巴戟、杜仲、王老吉等。全国最大的南药生产基地油茶生产基地平远、丰顺、五华、兴宁广东省最大的油茶生产基地优质稻生产基地兴宁、五华、梅县、平远、蕉岭广东重要的优质稻生产基地畜牧水产生产基地梅江区、梅县、兴宁、丰顺、五华广东重要的畜牧水产养殖生产基地休闲农业生产基地梅江区建设梅州花卉、休闲渔业、设施农业栽培等综合和专业性休闲观光基地。梅县建设水果、茶叶、蔬菜、畜牧水产养殖等综合和专业性大型休闲观光基地。兴宁市建设畜牧业、油茶、水果和蔬菜休闲观光基地。蕉岭县建设名贵树木、花卉等休闲观光基地。大埔县建设茶叶、森林等休闲观光基地。丰顺县建设南药、食用菌产业等休闲观光基地。五华县建设有机农产品休闲观光基地。平远县建设油茶、脐橙、南药等休闲观光基地。广东最具特色的休闲农业观光基地2．加快发展现代服务业。现代物流是现代产业发展的加速器，要加快发展现代物流金融服务业。推进服务业标准化，提高服务水平和服务质量，启动旅游业、文化产业、现代物流业等产业的相关基础标准、管理标准、服务质量标准的研究、制定和推广、实施工作。以揭阳潮汕国际机场、梅县机场和日益发展的铁路、高速公路形成的综合交通网络为依托，建设集航空、陆路物流、海关保税、国际贸易服务、快件服务、展览展示、金融服务、商务旅游等为一体的现代物流中心。加紧规划建设机场远程货站，增强口岸服务功能，提高通关便利水平，发展航空指向型的高端临空现代服务业。围绕现代产业体系建设，精心策划物流产业，优化空间布局，着力培育大型商贸连锁经营商和第三方物流企业，加快推进钢铁、原燃材料、服装、农副