广东肇庆高要区优惠政策

高要市国民经济和社会发展第十一个五年规划是今后五年我市经济社会发展的行动纲领和指针，对于促进我市加快发展、率先发展、协调发展，全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化具有十分重大的意义。根据中共高要市委十届五次全体会议通过的《中共高要市委关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，制定高要市国民经济和社会发展第十一个五年规划。一、“十五”时期我市经济社会发展回顾“十五”时期，是我市为率先基本实现社会主义现代化奠定基础的关键时期。五年来，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以发展为主题，以结构调整为主线，以率先基本实现社会主义现代化为总目标总任务，大力推进工业化、农业产业化、信息化、城市化建设，促进国民经济和社会各项事业持续健康快速发展。全市经济发展扎实稳健，态势良好；招商引资取得新突破，产业集聚经济建设上新水平；各项改革不断深化，民营经济发展提速增效；农业产业化稳步推进，城乡群众生活水平明显提高，各项社会事业全面进步。“十五”时期，全市生产总值年均增长11.4%，地方财政一般预算收入年均增长15.7%，国有及规模以上工业总产值年均增长18.1%，农业总产值年均增长7.28%，全市职工人均工资年均增长14.3%，农村人均纯收入年均增长4%，外贸出口年均增长17.9%。科技对经济的贡献率达到50.6%，信息化综合指数达50.3%，城市化水平达45%。“十五”计划执行良好，圆满完成“十五”计划各项指标任务。“十五”期间，我市连续五届被列入全国县域经济基本竞争力百强县（市），相继获得了全国中小城市综合实力百强市、全国村民自治模范市、全国科普示范县（市）、省文明城市、省卫生城市、省文化先进市、省村民自治模范市、省双拥模范市、省农村基层建设“三级联创”先进市、省“三五”普法先进单位、省科技进步先进市、省可持续发展实验区等多项殊荣。“十五”计划的顺利完成，为我市“十一五”和未来一个时期的发展奠定了良好的基础。二、“十一五”时期我市经济社会发展环境“十一五”时期，是我市加快发展、跨越发展、协调发展的关键时期，是全面推进实力、活力、文明、法治、绿色、和谐高要建设，全面提升经济综合实力和综合竞争力的关键时期，也是全面建设小康社会承前启后的关键时期。综观国内外形势,我市既面临难得的发展机遇,又面临严峻的挑战,总体是机遇与挑战并存,机遇大于挑战。全球产业结构调整加快、制造业中心东移，国际资本流动加速；中国与东盟经贸一体化进程加快，有利于我们充分利用国外资金、技术和市场加快发展。党的十六届五中全会对未来五年我国经济社会发展作出了战略部署。省委九届七次、八次全会对未来我省经济社会发展作出了全面部署。经济强省建设力度的加大，CEPA的落实，珠三角、大珠三角、泛珠三角区域合作与发展的推进，构建和谐广东的部署，“东西北振兴计划”的实施，珠三角与山区共建产业转移园区的加快，珠三角核心区产业结构的转移调整等，都为我市承接产业梯度转移、加快基础设施建设提供了大好机遇。我市工业经济蓬勃发展，工业集聚初具规模，支柱产业正逐步形成并不断壮大，综合经济实力不断增强，招商引资工作不断取得新突破，基础设施日臻完善，融入珠三角的步伐进一步加快；社会大局保持稳定，全市上下干事创业的积极性得到充分发挥，求发展、谋发展、促发展的氛围浓厚。所有这些，都为“十一五”时期的发展奠定了良好基础。但同时“十一五”面临的困难和问题也不少，主要是：经济发展总量仍然不足，质量还不高；产业结构不够合理，发展还不够平衡；工业用地、用电和资金等矛盾仍然比较突出；企业自主创新能力不强；城乡规划建设管理水平还不高，城镇化建设还没有适应经济社会发展要求；社会不稳定因素仍然存在，和谐发展任务繁重，等等。为此，必须认清形势，抓住机遇，加快发展，努力开拓我市改革开放和现代化建设的新局面。三、“十一五”规划的指导思想、发展目标和发展战略“十一五”时期我市经济社会发展的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实党的十六届五中全会、省委九届七次、八次全会和肇庆市委九届五次全会精神，以建设实力、活力、文明、法治、绿色、和谐高要，实现全市人民富裕安康为总目标，坚持以人为本，狠抓发展第一要务，优化经济结构，转变增长方式，增强创新能力，壮大经济总量，提高发展质量，促进经济社会加快发展、跨越发展、协调发展和可持续发展，增强全市经济实力和综合竞争力，全面提高人民群众生活水平，积极构建社会主义和谐社会，为全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化打下更为坚实的基础。“十一五”时期我市经济社会发展的预期目标：经济保持较快发展，全市生产总值年均增长13%以上，到2010年地方生产总值比2005年接近翻一番，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低13%以上。工业经济占主导地位，支柱产业真正形成，园区经济优势明显，产业结构更趋合理；重大项目谋划建设有新突破；经济质量明显提高，经济实力和综合竞争力进一步增强；科技教育文化等社会各项事业全面发展，民主法制建设和精神文明建设不断加强；城乡建设上新水平，社会保障机制更加完善，社会更趋稳定和谐。实现我市“十一五”经济社会发展目标和各项任务，必须以科学发展观统领经济社会发展全局，实施好五大战略。全市各级领导干部都要用科学发展观武装头脑，提高贯彻落实的自觉性和坚定性，用科学发展观指导我市改革开放和现代化建设的全过程，指导经济社会各项事业的发展，创新工作思路，创新工作方法，创新工作举措。━━工业立市战略。坚持把工业放在牵动全局的战略地位，优先发展，重点发展。认真谋划重大项目建设，力争重大工业项目引进建设有新突破。着力提升园区建设水平、壮大优势产业规模、做强特色支柱产业，以工业经济带动整体经济上水平，以工业跨越发展推动经济跨越发展。━━优势产业发展战略。突出优势、支柱产业的培育和产业群体的发展，以产业规划为导向，重点发展和着力培育五金制品、精密压铸、陶瓷建材产业，着力做大做强优势产业。培育打造具备潜在优势的产业，改造提升传统优势产业，引进建设一批环保型、效益型的再生资源等战略性产业，推动全市经济社会建设上新水平。━━科教兴市和人才强市战略。坚持把科教人才工作作为事关跨越发展的智力支撑，按照适度超前的原则，落实得力措施，推动形成科技实力明显增强、教育水平明显提高、人才资源明显聚集的良好格局，充分发挥科教、人才对经济社会发展的智力支撑作用。━━区域协调发展战略。实行分类指导，梯度推进，重点突破，统筹发展，充分发挥我市的区位优势，着力抓好“一枢纽四基地”（即重要交通枢纽、加工制造业基地、农产品供应基地、物流中转基地和生态旅游休闲度假基地）建设，推动全市经济加快发展。进一步加快低塱片产业集聚基地发展，使之成为全市发展速度最快、工业最集中、最具经济活力、经济总量最大的先发地区，辐射带动全市整体发展；进一步加大山区经济发展力度，大力推进工业化、城镇化和农业产业化，发展特色经济，缩小差距。加快中心镇建设，强化中心镇龙头辐射作用，带动各镇城镇化建设和二、三产业快速发展。━━可持续发展战略。坚持以人为本，努力做到既加快发展又不牺牲环境，有效利用和保护资源；严格控制人口增长，不断提高人口素质，实现资源、人口、环境、经济、社会可持续发展。坚持和谐发展，关注民生，协调民利，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，大力推进十项民心工程和社会主义新农村建设，大力发展社会各项事业，切实加强民主法制建设和精神文明建设，促进社会稳定和谐。实现“十一五”规划各项目标任务必须正确处理好“六个关系”。一是正确处理经济发展与社会发展的关系。在坚持以经济建设为中心，加快经济发展的同时，以人的全面发展为出发点，高度重视社会各项事业发展，切实把为全市人民提供更多受教育机会、增加人民福利、提高人民健康水平、健全社会保障体系、促进社会和谐安定等社会事业放到更加重要的位置，促进经济和社会各项事业全面、协调发展，实现人与社会和谐。二是正确处理加快发展与提高质量效益的关系。坚持速度、质量和效益的统一，把加快发展与提高质量、效益结合起来，做到既加快发展速度，更注重提高发展质量和效益。要立足高要实际，出实招、办实事、求实效，始终坚持以实实在在的工作成效取信于民、造福于民，使全市人民共享改革发展成果。三是正确处理加快经济发展与保护生态环境的关系。经济发展走良性、可持续发展道路，工业发展走新型工业化道路，切实保护良好的生态环境。按照建设绿色高要的要求，大力发展循环再生的绿色经济，构建资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展。四是正确处理发展外源型经济与壮大内源型经济的关系。一手抓扩大利用外资，大力发展外源型经济；一手抓激活民资，大力发展壮大内源型经济。落实扶持措施，营造公平发展环境，激发全民创造、创业、创新的积极性，实现外源内源经济同上新水平。五是正确处理改革、发展与稳定的关系。发展是第一要务，改革是经济社会发展的强大动力，稳定是第一责任。要坚持以经济建设为中心，狠抓发展不动摇、不放松；要进一步深化改革，逐步扫清发展道路上的体制机制障碍；要维护社会大局稳定，努力创造良好社会环境。六是正确处理近期发展与长远持续发展的关系。既要立足当前，加快经济社会发展，壮大经济总量，提高经济质量，增强经济实力；又要着眼于长远持续发展，推动全市经济社会发展实现良性循环。四、“十一五”规划的主要任务和措施（一）突出抓好工业发展，增强经济综合实力。坚持把工业作为经济发展的主战场，突出工业在经济发展中的主导地位，以提升园区建设水平、壮大优势产业规模、做强特色支柱产业为重点，全面加快我市工业经济发展。提升工业集聚基地建设水平。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，创新开发理念，推广“政府引导、企业为主、市场化运作、全社会参与”的多元化开发模式，走社会化、市场化、民营化道路。科学规划布局，整合资源，加快工业经济集聚发展。以招商引资为推动，进一步抓好金渡工业集聚基地、金盛工业集聚基地、金陶工业集聚基地、西区工业带、白金龙工业带以及镇级工业群体“三园两带多群体”建设，不断完善工业集聚基地基础设施，强化管理，提升建设水平，提高整体效益。壮大优势产业规模。突出抓好以金盛工业集聚基地为重点的小五金群体、以金陶工业集聚基地为重点的陶瓷群体、以鸿图科技公司为龙头的精密压铸产业群体。加快规划建设纺织印染产业群体、皮革制品产业群体、再生资源加工产业群体。做好产业选择和引导，以产业集聚基地为依托，大力引进技术先进、产业链条长的项目，促进产业集聚，打造产业集群，增强产业竞争力，推进经济结构优化升级。做强特色支柱产业。根据现有产业优势和潜力，着力培育壮大五金制品、精密压铸、陶瓷建材等主导产业。充分发挥五金技术创新中心、五金产品展销中心和五金产品出口服务中心功能，改造传统五金产业，推动五金产业做大做强。以鸿图科技公司为龙头，全面规划，整合资源，优势互补，壮大精密压铸产业规模，努力打造全国最大的精密压铸生产基地。加快金陶陶瓷产业基地建设，打造成为生态环保、可循环发展的陶瓷生产基地。发展壮大轻纺制鞋产业，积极培育化工、皮革制品、再生资源加工产业，形成发展新优势。优化产业布局。坚持以信息化带动工业化，坚定不移地走新型工业化道路，大力发展投资强度大、科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的工业项目，做大做强主导行业和支柱产业，全面提升工业经济的质量和水平。进一步调整优化工业产业布局，重点发展低塱片工业，以中心镇为主，金利镇着力发展五金产业，白土镇重点发展陶瓷、铸造产业，南岸、金渡、新桥一带重点发展精密压铸和轻纺制衣制鞋产业，建设一批产业基地和重要产业项目。加快山区工业发展，以禄步镇为中心，大力发展农产品深加工产业，辐射带动山区各镇资源型工业发展，促进山区经济上新水平。（二）加大力度招商引资，增强经济发展后劲。加大对外开放力度，把招商引资作为“十一五”时期全市经济工作的重中之重，进一步转变发展观念，创新招商引资方式，广开招商引资渠道，千方百计抢商夺资，争取更多、更好的项目落户我市，不断增强经济发展后劲。谋划建设重大项目。坚持把谋划重大项目建设作为增强全市经济发展支撑力，推动经济跨越发展的重要举措来抓。配合抓好珠外环高速公路高要段、广（州）茂（名）铁路复线扩建改造高要段、西江黄金水道疏浚工程高要段建设。积极争取国家和省的支持抓好联金大堤除险加固等水利工程建设。在切实抓好交通、水利等重大基础设施项目建设的同时，突出抓好重大工业项目建设，切实加快金陶工业集聚基地建设，积极推进塑料再生工业产业基地、华南国际中医药开发基地、纺织印染基地、皮革制品产业基地和华隆酒精实业公司等重大项目建设，力争重大项目引进建设取得新突破。着力提高招商引资水平。积极参与泛珠三角区域经济合作，努力打造“一枢纽四基地”，承接发达地区产业转移。坚定不移实施选择性发展战略，按照“五个有利”的原则，突出产业招商、基地招商、以商引商，全方位开展招商引资，大力引进投资强度大、创税能力强、企业品牌响、技术含量高的项目，实现招商引资有新突破。加快招商信息平台建设，建立完善招商引资项目库、信息库和招商引资工作联席会议制度、重点项目挂钩联系制度，强化重点项目的信息反馈、汇报督办和跟踪落实，提高项目落实率、资金到位率，推动项目加快建设投产。优化政务环境、法制环境和人居环境，规范行政审批，强化政府服务，提高招商引资竞争力、吸引力。加快发展民营经济。进一步强化民营经济作为内源型经济的支撑作用，按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，加大扶持和政策支持力度，促进民营经济发展壮大。积极承接珠三角发达地区民营资本和产业转移，大力扶持一批本地龙头民营企业，壮大民营企业规模。大力发展社会中介服务机构，加强行业协会建设，积极构建面向广大中小企业的技术创新平台，完善社会化服务体系。建立健全信用担保体系，拓宽直接融资渠道，鼓励金融服务创新，加大对民营经济的财税金融支持。鼓励有条件的民营企业通过兼并、收购、联合等方式做大做强。鼓励民营企业扩大出口，开展国际化经营，参与国际竞争。充分发挥行业协会、商会等组织在行业自律、行业服务、行业规划制定、知识产权保护和开拓市场等方面的积极作用。引导民营企业优化组织结构，提高经营管理水平，提高市场竞争力。（三）提高自主创新能力，提升产业发展水平。自主创新能力的提升，是一个企业、一个产业乃至一个地区核心竞争力的重要标志。要增创新优势、实现新发展，根本出路就在于提高自主创新能力。推进科技兴市。把提高自主创新能力摆在科技工作的核心位置，把自主创新作为科学技术发展的战略基点。深化科技体制改革，走市场为导向、企业为主体、人才为根本、产业技术为重点、体制为保障的自主创新道路。加快工业创新技术的应用和推广，提升五金、汽配、铸造、轻纺、建材陶瓷等产业的技术含量和竞争力，努力把“广东省火炬计划铝合金精密压铸特色产业基地”、“广东省（高要）农业科技园”、“金盛民营科技园”等建设成为产、学、研一体化的高新产业集聚基地。加强科技创新体系建设，大力推进以企业为主体的工程技术研究开发中心建设，以工程技术研发中心建设提升企业自主创新能力，加快推进金利、蚬岗两个省级专业镇技术创新试点建设，并逐步在铸造、陶瓷和水产、肉桂加工等产业行业建设一批技术创新中心。扩大农业科技示范面，提升农业科学发展水平。以技术创新服务中心为载体，集聚各类科技资源，构建高效实用的特色产业技术创新服务体系。大力提高企业信息化水平，构筑可靠完备的全市信息网络服务平台，努力建设“数字高要”。增强企业自主创新能力。支持企业大力开发具有自主知识产权的关键技术，坚持先进技术引进和消化、吸收、创新相结合，开发具有自主知识产权的核心技术，增强企业竞争力。进一步完善支持推动鼓励企业技术改造的政策措施，促进企业挖潜扩产和增加技改投入，引进先进适用技术加快改造提升机械制造、小五金、陶瓷建材、轻纺制鞋等传统产业。加强知识产权保护，大力实施名牌战略，扶持企业创建名牌产品和驰（著）名商标，重点扶持一批重点企业、重点产品，着力培育一批具有自主知识产权、自主品牌、主业突出、核心竞争力强的企业。（四）统筹城乡发展，建设社会主义新农村。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，努力解决“三农”问题，扎实推进社会主义新农村建设。加快农村经济发展。创新农业发展思路，以工业化的思维抓农业。按照“公司+农户+基地”的模式，培育扶持农业龙头企业发展，推进农业产业化经营。积极发展农民专业合作经济组织和专业协会组织，提高农业的市场化和农民的生产组织化程度。发挥自身传统优势，发展“一乡（村）一品”特色农业，发展壮大农村集体经济。在稳定粮食生产的前提下，引导农民调整优化农业结构，培育地方特色和区域优势比较明显、竞争力强的农业主导产业。进一步整合提高优势农业资源，加快推进绿色蔬菜、水产养殖、岭南四季佳果、肉桂生产加工、禽畜饲养、农业生态旅游、优质大米、名优经济林木等农业“八大工程”建设，打造高要罗非鱼、活雪生态米、西江优质肉桂等一批在全省乃至全国有影响的农业品牌。推行农业标准化生产，加快无公害农产品和绿色食品认证工作。大力发展林业生产，加快林业生态市建设。加强畜禽防疫工作，健全农作物病虫害防控体系。加强基础设施建设。坚持适度超前原则，优化布局，完善网络，加强以能源、交通、水利、环保、信息等为重点的基础设施规划和建设，建立健全与我市经济社会发展水平相适应的现代基础设施体系。加快供电、供水网络建设，重点抓好几大工业集聚基地供电设施建设和白金龙工业带、西区工业带供水工程建设。进一步完善路网建设，推进金利至高明富湾公路建设，加快镇村道路危桥改造，完成莲塘罗勒至白土思礼、南岸江口至莲塘、白诸至思劳等县道的升级改造，形成以高速公路、国道、省道为骨干，县道、乡道为基础，水运协调发展，对外运输通道和港口相互衔接的综合交通运输体系。加快推进水利工程管理体制改革，逐步建立人水协调的城乡防灾减灾体系、水资源开发利用和配置体系，保护水环境和保障供水安全。提高城镇化水平。顺应肇庆市“一河两岸”、“东扩南连”的战略规划，强化经营城市理念，加强市城区特别是新城区的规划建设管理，突出房地产业的发展和市政基础设施的完善，进一步提高城市品位。以中心镇建设为带动，突出资源集聚、规范管理，通过市场化手段，建立城镇建设多元化投融资体制，实行城镇建设与工业集聚基地的互动发展，把城镇建设与繁荣农村经济结合起来，推动各种生产要素向城镇集聚和整合，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，加快农村城镇化、农民市民化和城乡一体化进程。合理配置城镇功能，强化南岸、金渡、新桥三个镇(街道)的城市功能，整合资源，壮大规模，集聚人口；发挥金利区位优势，打造高要东大门重镇，加快融入珠三角城镇发展群；加大力度推进白土、回龙、蛟塘一带城镇群体建设，更好地承接珠三角产业转移；抓好禄步镇中心城镇建设，增强中心城镇功能，带动山区片各镇城镇建设。统筹城乡规划，强化农村规划管理，实行规划延伸到村。加快农村交通公交化等公共设施建设和文化设施建设。积极推进生态文明村、镇建设，加快各项民心工程建设，改善农村群众生产生活环境。深化农村改革。以提高农民收入为目标，以巩固农村税费改革成果为重点，全面推进农村各项改革，建立农民增收减负的长效机制。加强农民职业技能培训，加速推进农村富余劳动力转移，扩大农村劳动力就业渠道，增加农民非农收入。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。健全对被征地农民的合理补偿机制和安置机制。按照依法、平等、协商、自愿、有偿的原则，引导农村土地承包经营权流转，规范集体建设用地使用权流转。积极稳妥地推进镇级机构、农村义务教育和财政管理体制等改革。加强农村公共服务。统筹城乡社会事业发展，加快农村教育、科技、医疗卫生和文化等事业发展，促进农村社会全面进步。巩固提高普及农村九年义务教育，合理调整农村学校布局，改善农村办学条件，提高办学质量。以创建文明村镇和文明家庭为载体，倡导科学、文明、健康的生活方式，提高农民的整体素质。加强农村公共卫生和医疗服务基础设施建设，全面改善农村疾病预防保健和医疗救治条件。建立完善农村社会保障体系，进一步完善新型农村合作医疗制度，扩大新型农村合作医疗覆盖面，提高农村合作医疗保障水平。（五）加大改革攻坚力度，推进体制机制创新。改革是发展的不竭动力。要实现经济战略性调整，形成有利于转变经济增长方式，增强发展新动力，促进经济社会全面协调可持续发展，必须加大改革攻坚和体制机制创新力度，为加快发展提供良好的体制条件和环境。推进管理制度创新。进一步转变政府职能，强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府。深化投资管理体制改革，规范政府投资行为，推行政府投资项目的咨询评价制度和责任追究制度，逐步推行政府行政性、公益性投资项目的代理制。大力推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。按照统筹规划、分类管理、精简机构、优化结构的原则，分类推进事业单位改革。加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制，加强行政效能建设，建立和健全政府主导、社会参与、责权明确、调控有力、运转高效的社会管理体制。深化国有企业改革，完善国有资产监管体制，提高国有资产运营效益，规范国有产权交易行为，防止国有资产流失。加快财税体制改革。坚持量入为出、开源节流、收支平衡的原则，完善公共财政管理体制，调整财政支出结构，把财政支出重点转移到公共服务、加强社会管理上来。调整和规范市与镇（街道）、部门之间的收支关系及财政支出关系，完善规范透明的市、镇两级财政收入分配制度，加快公共财政体系建设。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革，完善镇级行政事业单位会计业务集中结算制度，切实加强财政资金管理，推行财政支出绩效评价制度，实行有利于增长方式转变、科技进步和能源节约的财税制度。健全现代市场体系。深化流通体制改革，加大力度推进要素市场建设，积极推动资本、土地、劳动力、人才、信息、技术等生产要素市场和各类商品市场建设。大力发展各类社会中介组织。发展壮大资本市场，支持帮助各类企业特别是中小企业畅通直接融资渠道。加快社会信用体系建设，建立信用监督管理和失信惩戒制度，进一步整顿和规范市场经济秩序。完善行政执法、审计监督、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。大力发展现代服务业，重点发展房地产业、现代物流业、生态旅游业、信息服务业。深化第三产业体制改革，改善营商环境，制定鼓励消费政策，尤其要加快市城区建设和中心镇建设步伐，提升第三产业发展水平，增强对全市服务业的支撑和辐射带动力。（六）大力发展绿色经济，积极构建资源节约型和环境友好型社会。发展绿色经济、培育绿色文明、建设绿色环境、构筑绿色生态，促进经济社会可持续发展，是建设和谐高要的战略要求。要建设绿色高要，必须正确处理好经济发展与人口、资源、环境的关系，在全社会树立节约意识和环保意识，努力实现人与自然的和谐发展。加快建设节约型社会。建立政府主导、市场调节、公众参与的节约型社会建设机制，推进资源节约和合理高效利用，努力提高土地、水资源和原材料利用率。大力节约能源和优化能源结构，抓好重点耗能行业、企业的节能，规划建设再生资源产业集聚基地，引进一批资源能源消耗低、科技含量高、经济效益好的节能项目。加强水资源保护和综合利用，大力节约和集约利用土地，合理有效地利用建设用地。强化资源节约的监督管理，深入开展创建节约型单位活动，在全社会树立节俭风气。大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，坚持节约发展、清洁发展、安全发展。抓好产业布局和产业选择，加强资源综合利用，坚持工业集聚发展。全面推行清洁生产，大力推进节约降耗，发展环保型产业。加强资源开发利用管理，构建企业、工业集聚基地和社会等三个层面的循环经济框架，培植一批清洁生产示范企业。扎实推进绿色生态建设。大力实施治污保洁工程，全面加强重点区域、重点行业环境综合整治，切实保护饮用水源。严格控制工业污染，加快改造高耗能、重污染、技术落后的传统工艺和产品。切实加强城市污水处理设施建设和管理，逐步推进污染治理市场化进程。抓好生态环境建设，推进林业生态市建设，保护公益林，加快生物防火林带建设和做好森林防火工作，改善植被水源涵养，构建生态屏障体系，严防水土流失。推行食品无公害化生产，大力发展生态农业。加强环保法制宣传教育，倡导绿色生活方式，积极开展创建绿色城镇、绿色学校、绿色社区、绿色生态示范区等活动。加强地质灾害调查、监测和防治，实施矿山地质环境恢复治理工作，促进人与自然和谐共存。切实做好人口与计划生育工作。落实人口与计划生育目标管理责任制，做好人口与计划生育的基础性工作，建立和健全计划生育利益导向机制，完善计划生育奖励制度，严格控制人口过快增长，综合治理出生性别比失衡问题，提高出生人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布。加强对流动人口的计划生育综合管理和服务工作，维护流动人口计划生育合法权益。加快推进人口和计划生育信息化建设和综合改革。全市人口与计划生育工作达到省一类地区水平。（七）大力发展教育文化事业，提升社会事业发展水平。“十一五”时期，我市在加快经济发展的同时，要更加注重社会各项事业同步发展，促进经济社会加快发展、跨越发展、协调发展。大力建设教育强市。以义务教育均衡化和高中教育普及化为目标，构筑结构优化、协调发展的现代国民教育体系和覆盖全社会的终身教育体系。巩固九年义务教育成果，加快中小学校规模化建设，实施农村免费义务教育，努力实现教育公平。加快发展高中阶段教育，积极创建示范高中。大力发展中等职业教育。加快实施“强师振教”工程，全面推进素质教育，提高教育质量和水平。整合教育信息资源，积极推进教育信息化和教育技术手段现代化。大力推进教育体制改革与创新，加强对外合作与交流，鼓励发展民办教育、远程教育，促进各级各类教育的协调发展，建立现代、新型、公平的教育体制。建立健全以政府投入为主的多元化教育投入机制，确保教育经费稳定增长。大力建设人才强市。创新人才工作机制，建设有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥人才作用的体制、机制、环境。实施人才培养工程，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才。加强人才的引进和培养，继续大力引进各类科技带头人和技术创新人才，不断壮大人才队伍，优化人才结构。加大公务员培训和专业技术人员继续教育力度，提高人才队伍素质。深化干部人事制度改革，建立完善人才评价机制、绩效考核机制、选拔使用机制、分配激励机制和人才保障机制，逐步形成适合各类人才干事创业的长效机制。大力发展文化事业。以发展文化产业为突破口，大力推进文化体制改革和创新，促进文化与经济、文化与政治、文化与旅游的融合，建立适应社会主义文化要求的文化发展格局。加快文化基础设施建设，推进青少年活动中心建设，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。打造名人文化、生态文化等特色文化品牌，大力发展广场文化、社区文化、企业文化，形成多形式、多层次、规范化、网络化的群众文化体系。加强文化市场管理，扶持健康文化，抵制腐朽文化。深入开展文化“三下乡”活动和群众性文体活动，提高大众文化素质。加快广播电视网络工程建设，实现广播电视“村村通”。深化旅游体制改革，开发、挖掘和整合全市旅游资源，保护、挖掘历史文物，积极发展生态旅游、历史文化旅游，促进旅游与文化融合。大力发展医疗卫生事业。深化医疗卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，继续整顿和规范药品流通秩序。建立和完善农村初级卫生保健体系、社区卫生服务体系、卫生科普宣传体系和经费保障体系，满足城乡居民的基本医疗卫生需求。加强重大疾病的防控工作，建立和完善疾病预防控制和卫生监督新体系，全面提高突发公共卫生事件的指挥决策和应对能力。进一步完善新型农村合作医疗制度，促进新型农村合作医疗健康发展。深入开展群众性爱国卫生运动，加快推进卫生镇、村建设，巩固提高全国农村中医工作先进县（市）和省卫生城市成果。大力发展体育事业。加强社区体育设施建设，完善全民健身网络，深入开展全民健身运动，加快发展竞技体育。认真办好各类体育赛事，精心组织各项群众性体育活动。（八）切实关心和提高群众生活水平，努力构建和谐高要。维护实现最广大人民群众的根本利益和共同愿望，是我们一切工作的出发点。要建立健全全民共享现代化成果的社会发展机制，维护社会公平正义，保持社会安定团结，构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐高要。提高就业和社会保障水平。实施积极就业政策，拓宽就业渠道，提高就业质量。加快建立城乡并重的就业制度和统一开放的劳动力市场，加强与周边地区劳务合作，大力发展劳务经济。以市技工学校为依托，加强职业培训和技工教育。提高劳动力特别是农村劳动力的素质。继续落实再就业政策，全面推进就业服务制度化、专业化和社会化建设，形成市场导向的就业机制。做好高校毕业生、转业和复员退伍军人就业指导和服务工作。健全多层次社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，进一步健全城镇职工养老、失业、基本医疗、工伤、生育保险制度。探索建立农村养老保险、医疗保险制度，全面落实城乡最低生活保障制度。发展社会福利事业，建立比较完备的社会救助体系。做好双拥、优抚安置和残疾人工作。改善城乡居民生活。采取有效措施，不断增加城乡居民收入。合理调节收入分配格局，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，逐步解决收入差距过大问题。把按劳分配和按生产要素分配结合起来，鼓励资本、技术等要素参与收益分配。完善最低工资保障制度。坚持扩大内需，加快培育新的消费热点，拓展新的消费领域，不断丰富居民生活内容，促进消费结构升级。积极开拓农村市场，努力扩大农村消费。加强社会管理。创新社会管理体制，增加公共服务投入，改善公共服务质量，提高依法管理社会的能力和水平。加强社区建设，推动建立政府与社会互动的全面管理体系。发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，提高群众自我管理、自我教育、自我服务的能力。加强利益协调。处理好效率与公平的关系，完善利益分配和协调机制，促进权利公平、机会公平、规则公平和分配公平。保护劳动者特别是外来工合法权益。加强妇女儿童工作，切实保护妇女儿童合法权益。加大劳动保障监察执法力度，促进劳动关系和谐稳定。切实加强法律援助和司法救助，解决困难群众打官司难的问题。进一步落实好十项民心工程，认真解决群众关心的热点难点问题。创新扶贫开发机制和思路，转变扶贫方式，强化扶贫措施，加大扶贫开发力度。完善公共安全预警和应急体系。建立健全防范突发事件、恐怖袭击事件、重大自然灾害、灾害性气象的预警预报、重大环境污染事故和社会风险的预警应对机制，提高危机管理能力。整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品、传销和变相传销等违法活动。加强劳动保护，强化安全生产监督管理，严格执法，建立安全生产长效机制，基本形成较为完善的安全生产监管体系，安全生产监管监察技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急求援体系。事故总量下降，重特大事故和职业危害得到有效控制。2010年，全市各类事故死亡人数下降到50人以内，亿元国内生产总值（GDP）生产安全事故死亡率比2005年下降35%，工矿商贸企业10万人生产伤亡事故死亡率比2005年下降25%，道路交通万车死亡率比2005年下降30%，全市安全生产状况进一步好转。加强食品安全工作，强化食品药品监管，建立健全食品安全协调机制，抓好食品放心工程建设。妥善处理信访突出问题。全面贯彻《信访条例》，建立健全信访工作长效机制，加强和改进信访工作。加强基层人民调解工作，构建和完善多元化的矛盾纠纷解决机制。积极推行仲裁制度和信访事项听证制度，引导群众按法律程序合理表达利益诉求。提高对突发群体性事件的快速反应和处置能力，标本兼治，从源头上预防和减少群体性事件的发生。（九）加强精神文明建设和民主法制建设，积极构建文明法治社会。推进精神文明和民主法制建设，是建设中国特色社会主义的题中应有之义。要以培育现代公民、造就现代文明、构造现代社会为核心，大力加强精神文明和民主法制建设，为全面建设小康社会提供有力保障。加强精神文明建设。加强和改进宣传思想工作，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，把握正确的舆论导向，不断增强党的思想理论工作的创造力、说服力、感召力，巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。大力宣传以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，大力弘扬“团结务实、自加压力、奋勇挺进、争创佳绩”的高要人精神。加强社会主义思想道德建设，倡导公民基本道德规范，深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动。以巩固提高文明城市成果为抓手，以创建平安和谐社区和生态文明村为重点，深入开展群众性精神文明创建活动。广泛开展科普活动，反对封建迷信，打击邪教，遏制“黄赌毒”等社会丑恶现象。拓展学校、家庭、社会“三位一体”的工作格局，扎实推进未成年人思想道德建设。切实加强现代国防教育，增强全民国防意识。加强民主政治建设。坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况的制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督。办好人大代表议案、建议和政协提案。完善重大事项民主协商、决策参与和民主监督制度，实行村务公开和厂务公开，加快推进村民居民自治和企事业单位民主管理。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的桥梁和纽带作用，广泛密切联系群众。（十）加强政府自身建设，提高干部队伍素质。完成我市“十一五”规划各项目标任务，实现经济社会发展各项目标，必须加强政府自身建设，提高干部队伍素质。创新行政管理体制。促进行政管理工作的规范化、程序化、制度化。继续推进政资分开、政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开和社会领域的管办分离，政府集中精力全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。全面实行政务公开，推进电子政务建设，提高政府工作透明度。推广“一站式”行政工作模式，促进政府服务便利化。坚持依法行政。认真贯彻《行政许可法》，实施《全面推进依法行政实施纲要》，落实行政执法责任制和政府规范性文件统一审查制度。加强行政复议和行政执法监督。坚持依法决策、依法办事、依法处理问题。深化行政审批制度改革，规范审批程序。加快事业单位机构改革，优化事业资源配置。切实加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪，维护社会稳定。深入开展法制宣传教育，增强全民的法制观念，特别要提高各级领导干部的法律素质和依法办事的能力，大力营造文明法治环境。进一步改进机关作风，提高干部队伍的综合素质和办事能力。大兴求真务实之风，努力为基层和群众多办好事实事。精简会议、文件，狠抓各项决策和工作部署的检查落实。建立健全科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系。深入开展廉政建设和反腐败斗争，纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件。认真贯彻实施国家公务员法，加强和改善公务员管理，建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。