广东珠海斗门区优惠政策

2023年，在区委、区政府的坚强领导下，区城市管理综合执法局深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实法治政府建设纲要、实施方案的各项部署和要求，立足工作实际，聚焦城管领域，依法规范履职，具体落实法治政府建设工作如下：一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，牢固树立以人为本的执法理念，以服务大局、服务基层、服务群众、服务发展为宗旨，以提升机关党建工作水平和效能为目标，紧紧围绕中心任务，创建了“红色引领·蓝色同行”党建品牌，统一思想、凝心聚力，努力打造保持初心、廉洁高效的执法队伍，实现了“党支部战斗力明显增强、城市治理效能明显提升、干部队伍精神面貌明显改善”的总体目标，为全区经济、社会发展目标的全面实现贡献了城管力量。（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧密围绕贯彻落实省委“1310”具体部署和区委、区政府重点工作坚决落实2023年6月区委常委会扩大会议部署安排，深刻领会省委“1310”具体部署的重大意义和战略考量，自觉以“走在前列”总目标指导落实城市管理综合执法工作，围绕实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展工作，服从斗门区工作指挥部各项部署安排，深刻领会区委、区政府出台的《斗门区建设全省“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展示范区工作方案》系列方案，坚定不移深入推进全面从严治党，提高政治站位，强化政治担当，狠抓工作落实，保障法治斗门平安斗门工作有序推进。（三）2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设深入学习宣传贯彻习近平法治思想，坚持由主要领导作为法治政府建设第一责任人，带领干部学法用法，落实党组理论学习中心组学法实践，加强党对法治政府建设的领导，党组切实履行推进法治政府建设领导职责，安排定期召开局务会议听取法治建设工作汇报，及时研究解决影响法治政府建设的重大问题。坚持在区委、区政府统一领导下，谋划落实好法治政府建设各项任务，主动向上级部门报告法治政府建设中的重大问题。（四）2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效1.优化营商环境，规范行政审批流程。全面深化“放管服”改革，配合做好“跨省通办、省内通办、全城通办”任务，进一步简化审批流程，提高审批效率，优化营商环境，做到让办事群众少跑腿不跑腿。完善经营性停车场备案管理，规范城区停车管理。推进网上办事材料的目录化、电子化，开展在线填报、在线提交、在线审查等全流程网上办理。推行容缺受理制度，在主要申报材料齐全且符合法定条件前提下，但非关键性材料欠缺的，实行容缺受理制度，先行受理申请资料，当场一次性告知需要容缺后补的材料、时限，在申请人补正全部材料后，在承诺办结时限内及时出具办理结果，从而减少申请人往返次数，在最短时间内完成审批，最大化便利群众、企业。今年以来，我局共作出行政许可批复97宗，涵盖广告设施审批、占用绿地许可、挖掘道路许可、城市生活垃圾准运等各领域。2.全面推进严格规范公正文明执法，深化落实行政执法体制改革。积极落实国家、省、市综合行政执法改革的精神，深化学习2023年5月印发《珠海市人民政府关于调整交由镇街行使行政处罚权的公告》（珠府函〔2023〕80号）最新工作部署，做好职权动态调整维护工作，推动行政执法权限向基层延伸，加大对各镇街道业务指导督促，探索各镇街道与区局协调工作机制，确保城市管理领域工作有序开展。（1）大力加强行政执法监督。一是认真抓好违法建设查处的专项督查工作，压实属地镇街职责；不定期开展违法建设督查工作，督促镇街更加严格落实违法建筑整治工作；今年对各镇街发出《督办函》16份，督促各镇街以“零容忍”态度，从源头上遏制新增违法建设行为，发现一起、拆除一起，确保新增违法建设“零增长”；本年度我区共整治违法建设480宗，面积138082.801平方米，市下达任务完成率115.07%。二是配合做好我区经营性自建房专项整治工作，督导各镇街加快整改进度，保质保量完成工作任务。经核查，我区66宗经营性自建房中属于城管领域职责的有16宗，目前全部销号完毕。三是积极配合开展垃圾分类执法检查工作，督促指导各镇街建立日常检查工作制度，把垃圾分类事项列入日常监管工作，积极配合市局垃圾分类考评工作；今年共指导各镇街开展垃圾分类专项检查339次，检查单位867家，教育整改89家，下发责令整改通知书50份，立案处罚43宗，罚款金额5550元。四是落实做好我区建筑垃圾管理工作，积极督促各镇街落实主体责任，指导开展垃圾乱倒、乱堆、乱放等行为的执法查处工作，今年以来各镇街共立案处罚37宗，罚款43050元。同时，为进一步提升我区建筑垃圾受纳处置能力和执法工作效能，我局于10月19日向各镇街发《关于落实建筑垃圾受纳处置和执法管理工作的通知》要求上报辖区内建筑垃圾受纳场所位置和收集辖区村(居)准确的分类投放点位信息，截至目前，各镇街共上报4个建筑垃圾受纳场所（其中乾务镇3个，莲洲镇1个）和33个村（居）建筑垃圾分类投放点（其中井岸镇5个，斗门镇11个，莲洲镇6个，白藤街道11个）。五是抓好夜间施工噪声扰民案件的督办工作，持续做好夜间施工噪声扰民案件的督办，督促落实24小时值班制度，强化源头预防、促进管罚结合，遏制建筑工地夜间施工扰民现象。今年，教育整改建筑施工噪音问题5宗，立案处罚1宗；教育整改建筑施工扬尘污染问题15宗，立案7宗，罚款6.2万元；教育整改无证夜间施工问题28宗，立案25宗，罚款15.7万元；接到夜间施工噪声污染和扬尘投诉691宗；积极跟踪督导《2023年第二季度涉城管领域市民热线工单不满意件整改台账》，严格要求各镇街开展“回头看”工作，核查研判噪音问题整改工作。六是落实开展文明城市建设相关工作，按照《珠海市实施沿街商铺规范管理（“1133”工程）专项工作方案》和《斗门区推进全国文明城市创建“里子”工程方案》要求，全力实施主次干道、商业大街沿街商铺规范管理专项行动，我局于2023年5月16日印发了《斗门区实施沿街商铺规范管理专项工作方案》，并结合我区城市管理工作实际，督导各镇街实施沿街商铺规范管理。工作开展以来至今，共共出动15800人次，4181车次，集中整治“七乱一占”行为12780宗，立案99宗，罚款16700元；“门前三包”入户宣传2086次，对不履行、不落实“门前三包”的行为责任人进行督促整改，对拒不整改或拒不履行义务的，依法从重查处；与中小学幼儿园签订《门前三包责任书》161份，悬挂门前三包责任牌137处，依法处理在学校门前通道以及两侧50米范围内摆摊设点以及100米范围内堆放杂物、车辆乱停放、占道经营等违法行为504宗，拆除违章搭建（构）筑物1宗，拆除面积10平方米。市数字城管巡查支队二大队发现问题112宗，现场整改49宗，剩余63宗已通知属地职能部门跟进处理。（2）压实履行依法行政制度体系，规范化体系化制度化建设。督促指导各镇街严格落实行政执法“三项制度”，保障区、镇街全面有效覆盖制度化建设，严格规范行政处罚行为，进一步清理违反法定职权、过罚不当等不合理处罚事项。通过自查报送、现场检查制度和存档等形式检查落实情况。各镇街行政执法公示制度已稳步进行中，通过粤执法、政务信息共享平台及时上传行政执法信息，对于各镇街执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度检查工作正在有序展开。（3）加强城管领域业务指导和培训，推动高素质法治工作队伍建设。本年度区城市管理综合执法局多次组织业务骨干，点对点、一对一地对各镇街开展业务指导，加强城管工作效率，共同研究执法难题，其中现场指导22次、函件指导13次。2021年以来，督促镇街推进已移交案件，55宗已结案处理；推进未移交案件查处工作，其中11宗已结案处理。2023年，斗门区五镇一街共立案347宗，其中一般程序141宗，简易程序206宗，执法工作有序展开。聚焦基层执法弱点，提高培训学用质效，本年度区城市管理综合执法局通过邀请执业律师、有资质的工程师为讲师，组织了3次城管业务培训，开设《安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》专题法律讲座和以案释法实务法律培训；联动市内城管领域兄弟部门，以讨论行政执法难题和分享先进经验为主题，组织各镇街业务骨干和横琴粤澳深度合作区商事服务局城管领域执法人员开展执法经验交流座谈会1场次；我局结合到横琴城管部门交流经验，制定强制拆除费用追缴的工作规则初稿，持续补充完善镇街强制拆除工作机制。上述多层次的培训和指导工作提升了我区城管执法人员依法履职能力，强化要求各基层人员严格落实执法程序、规范城管执法行为，有效改进了执法方式，有力提升了执法效能。（4）全面主动落实政务公开，创新行政执法方式。在区司法局指导下做好政策、法律文件等重要政务信息和基础性信息公开，依托政务服务事项管理平台持续优化市、区两级政府部门主动公开目录的动态调整，深化与市城管局事项管理人员沟通，确保法定主动公开内容全部公开到位，依法妥善处理政府信息公开申请。持续推进珠海市行政执法信息平台应用，加快推进实现行政执法综合数据统一归集共享。对行政许可等信息落实公示工作，配合发改部门录入信用信息工作、完善失信惩戒机制。督促各镇街道积极运用广东省一体化行政执法平台（简称粤执法）落实日常巡查、执法工作。3.完善多元化纠纷解决制度，全面提高应诉工作水平。城管作为城市管理第一线，与人民群众有密切的接触，面对人民群众的问题，我局不断完善纠纷化解机制，解决市民普遍的诉求。一是持续健全完善行政应诉制度，强化复议诉讼渠道，解决行政诉求，审慎处理行政处罚案件，有效地接受人民群众对行政行为的监督。面对具体案件，我局及时组织案件办理人员分析研究案情，发挥法律顾问作用，研讨案件内容，执行法院的生效判决和裁定，自觉维护法律尊严。2023年以来，共行政应诉7宗，均为行政诉讼，其中一审3宗、二审4宗，应诉及时率100%；本年度开庭3次，已根据行政机关负责人出庭制度指定安排出庭名单，确保行政机关负责人出庭率100%。二是妥善解决群众信访问题，依法及时解决群众合理诉求。督促各镇街依法查处信访反映的违法行为，不断巩固整改成果，确保整改效果落到实处，防止违法违规行为反弹。今年以来，我局共接到通过来电、来访或其他部门转来等渠道来源的信访件347宗，其中来电119宗，来访7宗，来信2宗，其他单位转来118宗，信访网来件101宗，切实解决群众关心的热点、难点问题。同时，加强群众信访回访沟通，确保事事有着落，件件有回音，让群众变“信访”为“信服”。三是落实败诉总结报告和整改长效机制，坚决实施败诉行政案件分析报告制度，已对珠海市城管局、区司法局落实败诉报告机制，加强法律顾问和公职律师队伍建设，提升法律顾问和公职律师参与重大决策的能力水平。本年度区城市管理综合执法局发动业务骨干整理了近五年行政应诉台账清单，具体分析行政案件败诉原因、总结行政应诉成果，以案促改促治，优化了行政应诉制度，完善了行政执法规范化流程，切实发挥败诉行政案件对行政执法行为的规范指导作用。4.丰富普法宣传形式，营造守法文明氛围。深入贯彻实施“八五”普法规划，保持鲜明的普法宣传导向，加大精准普法的力度，着力提升普法工作的针对性和实效性，结合城管职能满足群众普法的需求。2023年以来，区城市管理综合执法局通过举办现场活动、发放传单、有奖普法问答、公告栏等形式，对宪法、行政执法、燃气安全等领域，进行普法宣传活动2次；推动创新普法形式，联合各镇街开展普法微视频宣传大屏幕播放推广活动，举办签名墙普法宣传活动，紧扣住时事密切相关的主题，以丰富的普法活动普及群众最关心的法律知识，加强了城管普法阵地建设，加深了斗门人对城管工作的理解和支持，不断增强群众对城管执法的信任感和幸福感。二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因2023年以来，区城市管理综合执法局法治政府建设工作已有成效，但也存在一些薄弱环节：一是依法行政的标准化、规范化水平有待提高。各镇街道基层城管执法力量配备不充足，经费较紧张，执法车辆与装备不足，一线执法人员对粤执法系统运用程度还不够深入。二是创新创优破解法治建设难点问题主动性不够，法治氛围不够浓厚。依法行政整体发展水平不平衡，干部、执法人员普法用法认识不足，普法教育形式创新力度还需加大，城管普法宣传深度有待提高。三是对局属执法人员的依法履职、行使职权的监督力度不够。城管领域涉及的行政事项信息维护水平不足，法律和技术专业人员的数量不足，政府信息主动公开存在短期性和滞后性，行政执法权力的制约与监督机制尚不健全，缺少具有可操作性的具体规定。三、下一年度推进法治政府建设的主要安排下一步，区城市管理综合执法局将持续全面推进法治建设工作，紧紧围绕区委、区政府的部署和安排，在法治轨道上持续推动法治化水平提高，发挥好城市管理综合执法领域法治工作基础保障作用。（一）加强政治理论学习，强化执法队伍思想建设。通过开展专题学习和主题教育等学习教育活动，坚持党要管党、全面从严治党,始终保持党的先进性和纯洁性，建立健全党员“长期受教育，永葆先进性”长效机制，健全党员立足岗位创先争优，推动广大党员发挥先锋模范作用。教育引导党员干部拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，强化党章党规党纪意识，锤炼忠诚干净担当政治品格，筑牢拒腐防变的思想堤坝，使党的基层组织建设进一步加强。以局党组民主生活会和党支部组织生活会为契机，大力开展党员领导干部谈心谈话活动，通过组织生活会实行党员政治体检，及时把握党员的思想动态，增强思想道德教育的针对性和实效性。认真履行机关党建工作主体责任和监督责任，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，担负好教育、管理、监督党员和组织、服务群众的职责。领导班子成员根据分工切实履行党风廉政建设“一岗双责”,带头落实责任制度。掌握新形势下意识形态工作总要求，牢牢把握意识形态工作的领导权和主动权，践行党管意识形态的原则，将意识形态建设融入党建和业务工作中，形成齐抓共管的意识形态工作合力。开展党风廉政风险排查，提高党员干部忧患意识和风险防范意识。通过抓好宣传工作、党建与业务融合、志愿服务活动和“我为群众办实事”等活动，提升执法队伍形象。（二）坚持落实法治建设第一责任人制度，发挥党组织在推进法治建设中的领导核心作用。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持全面从严治党，加强党内法规制度建设，落实党组织对机关贯彻执行党的重大路线方针、行政权力运行以及党员领导干部个人廉政等情况的监督检查，健全机关党员干部廉政教育、法治教育机制，干部以身作则、改进工作方法，强化管理提升党组织的凝聚力和战斗力。（三）加强执法队伍建设，深化镇街道综合行政执法改革。全力推动镇街建立健全综合行政执法体制机制，落实行政执法“三项制度”，规范执法行为，完善执法程序，确保各项城管行政执法工作及案件查处有序开展。依托粤执法等系统，加强执法队伍建设，建立考核制度，提高执法效能，深刻学习新修订法律法规，下一年度将组织开展3至4场业务、法律培训，减少行政败诉风险和案件办理瑕疵，提高执法人员法律素养和业务水平。拟完善强制拆除费用追缴工作规则具体方案，将组织城管部门会同司法部门到金湾区人民法院共同研究追缴工作实施的细节。（四）优化解决纠纷机制，持续提升行政复议诉讼能力。多渠道探索解决纠纷的机制，贯彻包容审慎执法精神，建立执法容错机制，通过执法实践演示、批评教育、和解调解的方式，将矛盾纠纷化解在基层。对于复议诉讼案件，重点学习2024年1月1日施行的修订《中华人民共和国行政复议法》，依法答辩应诉，履行生效裁判，落实司法建议，探索法律顾问机制，落实行政机关负责人出庭应诉工作、法律顾问考核制度，不断规范行政行为。（五）健全法治政府建设考核监督机制。发挥好法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，落实依法治市、依法治区各项工作部署，进一步完善依法行政、法治政府建设考核方式，加大考核结果运用，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力。（六）加强法治力量建设，履行谁执法谁普法。以领导干部引领学法用法的形式，增强一线执法队伍力量；通过对群众深化普法工作，衔接执法工作，以普法警示违法行为，营造良好城市面貌，把法治优势转化为依法治理效能，加强普法宣传阵地建设，创新宣传模式，凝聚法治共识。