广东肇庆招商引资优惠政策

（2021年12月26日）张爱军各位代表、同志们：现在，我代表中国共产党肇庆市第十二届委员会向大会作报告。中国共产党肇庆市第十三次代表大会，是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，继往开来、乘势而上，加快建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市，奋力谱写全面建设社会主义现代化肇庆新篇章。一、过去五年的主要工作市第十二次党代会以来的五年，是肇庆发展进程中极不平凡的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委“1+1+9”工作部署，密切联系肇庆实际，团结带领全市党员干部群众，解放思想、东融西联、产业强市、实干兴肇，有效应对新冠肺炎疫情的大战大考，坚决打赢“三大攻坚战”，圆满完成“四大创建”，全面建成小康社会，实现“十三五”规划胜利收官，“十四五”规划顺利开局，各项事业取得历史性成就、发生历史性变革，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。党的领导全面加强，党的建设持续深化。五年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽一切工作，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，不断深化“大学习、深调研、真落实”工作，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党总揽全局、协调各方，党的领导核心作用在各项事业发展中得到充分发挥。严格落实意识形态工作责任制，全市意识形态领域保持平稳健康。圆满完成党的基层组织建设三年行动计划，基层基础不断夯实。顺利完成机构改革和县镇村换届，高素质专业化干部队伍加快建设。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，实现届内巡察全覆盖，政治生态持续净化，党风政风明显好转。产业发展破局起势，综合实力显著增强。五年来，我们深入贯彻新发展理念，扎实推动高质量发展，经济发展不断提速提效，地区生产总值预计超过2600亿元。工业发展“366”工程深入推进，创新驱动发展“1133”工程全面完成，“4+4”制造业体系进一步壮大。肇庆高新区作为全市产业发展“火车头”作用凸显，肇庆高新区智能网联新能源汽车产业园获批省级特色产业园，西江高新区、金利高新区创建成为省级高新区，端州区、四会市获批设立省级经济开发区。年产值超百亿元工业企业、国家级科技企业孵化器、省实验室实现零的突破，国有企业改革发展成效明显，国家高新技术企业突破1000家、五年增长5倍，先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重稳步提升。改革开放全面推进，发展活力持续迸发。五年来，我们把全面参与粤港澳大湾区建设作为新时代改革开放的“纲”，积极融入大湾区产业链创新链，粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地加快建设。扎实推进“硬联通”、“软联通”，“一条黄金水道、七条轨道交通、九条高速公路”立体交通网络全面构建，内联外通效率不断提升，营商环境等重点领域和关键环节改革实现新突破，数字政府改革建设走在全省前列，城市综合信用指数排名稳居全国地级市前列。中国（肇庆）跨境电子商务综合试验区加快建设，贸易高质量发展取得新成效。区域发展更趋协调，城乡面貌深刻变化。五年来，我们全面落实省构建“一核一带一区”区域发展格局的部署要求，建立健全高质量发展差异化考评机制，东南板块发展势头强劲，西北板块绿色发展逐步加力，主体功能明显、优势互补的区域发展新格局加快构建。城市能级和功能品质实现新提升，古端州焕发新活力，肇庆新区实现“八年见新城”，拉开了城市发展框架。现代农业发展“611”工程基本完成，创建省级现代农业产业园12个、省级农业科技园区5个，所有自然村完成人居环境基础整治，“厕所革命”、“四好农村路”建设取得显著成效，农村集中供水实现全覆盖，乡村振兴“三年取得重大进展”目标全面实现。文化强市加快建设，文明创建成果丰硕。五年来，我们强化价值引领，做大做强主流思想舆论，推动社会主义核心价值观深入人心，主旋律更加响亮、正能量更加强劲。全域文明创建深入开展，成功创建第六届全国文明城市，四会市、德庆县成功创建全国县级文明城市。文化事业和文化产业蓬勃发展，端砚博物馆、肇庆市博物馆建成开馆，打造《青天之端》等一批文艺创作精品。旅游振兴深入推进，星湖风景区成功创建国家5A级旅游景区，圆满承办广东省第十五届运动会暨第八届残运会和一批国际国内重大体育赛事，成功举办2021广东旅游文化节和全市首届大学生运动会。生态建设成效显著，环境质量明显提升。五年来，我们坚持生态优先、绿色发展，坚决打好打赢污染防治攻坚战，空气、水质量状况在全国重点城市中排名均居前20位，成功创建国家生态文明建设示范市。“十三五”期间能耗双控目标全面完成，陶瓷企业“煤改气”工作走在全省前列，空气质量改善幅度排名全省第一。河湖长制全面落实，完成碧道建设240公里，西江等大江大河稳定达Ⅱ类水质，国考断面水质综合指数排名全省第一，贺江碧道画廊、四会古邑碧道画廊成为亮丽的水生态名片。农村生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”体系运转良好，镇级生活污水处理设施实现全覆盖，肇庆、四会环保能源发电项目建成使用。社会事业全面发展，民生福祉不断增进。五年来，我们推动脱贫攻坚战取得全面胜利，全市8.8万贫困人口全部脱贫、111个省定贫困村全部出列，对口帮扶广西桂林、贺州4县全部实现脱贫摘帽。持续将七成以上的财政支出投向民生，坚持每年办好十件民生实事，新增城镇就业超20万人、义务教育学位7.3万个，千人病床数增长25%，中山三院肇庆医院、江滨公园、儿童公园等一批民生项目建成使用，养老、社保等民生事业有效保障。建成东进大道、紫云大道等一批市域城市交通干道，打通一批城区“瓶颈路”，市民出行更加畅顺便捷。扫黑除恶专项斗争取得重大成果，禁毒、“全民反诈”、道路交通安全治理等工作取得新成效，信访维稳、安全生产形势稳定向好，成功入选全国第一期市域社会治理现代化试点城市。民主法治更加健全，政治局面安定团结。五年来，我们不断健全人民当家作主制度体系，大力发展社会主义民主政治，有效促进团结、增进共识、凝聚力量。加强新时代人大和政协工作，支持人大、政协依法依章程履职，出台文明行为促进条例、农村人居环境治理条例等7部地方性法规，探索开展“肇商·市长面对面协商”、网络议政等协商民主有效形式。多党合作、民族宗教、港澳台、华侨华人等各领域统战工作扎实推进，爱国统一战线持续巩固壮大，工会、共青团、妇联等群团组织作用进一步发挥。党管武装、国防动员、军民融合取得新成效，退役军人服务保障体系建设走在全省前列，成功创建全国双拥模范城。全面依法治市深入推进，在法治广东建设考评中连续三年获“优秀”等次。特别是2020年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，以及国际国内的复杂形势、经济下行的巨大压力、脱贫攻坚的繁重任务，我们牢牢抓住事关肇庆发展大局的关键问题，凝心聚力、奋力攻坚，干成了一批大事，解决了一批难事，办好了一批实事。在坚决打赢疫情防控人民战争、严格抓好常态化疫情防控的同时，一举摘得全国文明城市、全国双拥模范城、国家生态文明建设示范市、星湖国家5A级旅游景区4块“金字招牌”，全面化解政府隐性债务，持续提升财政管理效能，推动小鹏汽车、宁德时代、风华高科等重大项目加快建设，产业发展跑出了肇庆“加速度”，全市主要经济指标逆势上扬、增速持续处于全省前列，“双统筹”取得了重大成果。随着经济建设打开新局、“四大创建”圆满完成，全市上下“闯”的精神更强了、“创”的劲头更足了、“干”的作风更实了，肇庆发展面貌焕然一新。我们以优异成绩、崭新形象，迈进了新阶段、开启了新征程。五年成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引、在于以习近平同志为核心的党中央的领航定向，离不开省委、省政府的正确领导和历届市委、市政府打下的坚实基础，靠的是全市各级党组织、广大党员干部和450多万肇庆人民的共同奋斗和拼搏奉献。在此，我代表中共肇庆市委，向所有为肇庆改革发展稳定作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回首五年奋斗路，我们深刻体会到，办好肇庆的事情，必须坚持党的全面领导，加强党的建设，把党的领导落实到肇庆改革发展各领域各方面各环节；必须坚持发展第一要务，用发展的办法解决前进中的问题；必须坚持新发展理念，坚定不移推动高质量发展；必须坚持突出重点、抓住关键，牢牢扭住产业招商落地核心任务；必须坚持改革创新，持续激发全社会创新创造活力；必须坚持以人民为中心，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。这些经验弥足珍贵，必须在今后的工作中牢牢坚持、丰富发展。二、未来五年的奋斗目标未来五年，是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要五年。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会和党的十九届六中全会上发表的重要讲话，全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，向全党发出了为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗的动员令。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点谋划肇庆未来发展，必须深刻把握党百年奋斗积累的“十个坚持”宝贵历史经验，强化战略思维，准确把握现代化建设新征程中肇庆发展面临的新形势新任务，做到因势而谋、顺势而为、乘势而上。当今世界，百年未有之大变局正在加速演进，中国日益走近世界舞台中央。我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位，长期向好的基本面不会改变，构建新发展格局迈出新步伐。我省高质量发展取得新成效，经济实力连续多年保持全国第一。特别是习近平总书记和党中央谋划部署推动粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区建设，部署支持横琴、前海两个合作区建设，为新时代广东改革开放再出发提供了重大战略机遇。省委、省政府着力打造新发展格局战略支点，推动包括肇庆在内的珠三角核心区打造经济发展主引擎，在肇庆布局建设大型产业集聚区，为我市推动高质量发展提供了强力支撑。我们正处于千载难逢的黄金时期。未来一个阶段，肇庆独特的区位交通、生态环境、土地空间、产业基础等优势将进一步凸显，必将成为大湾区最具发展潜力和活力的城市之一。同时也要看到，我市仍处在转型升级、爬坡越坎的关键时期，内外双重不平衡不协调已成为我市面临的最突出矛盾。一方面，我市经济规模不大、结构不优、实力不强，缺乏龙头企业和大规模产业集群，经济总量仅占全省的2%，人均GDP仍低于全国平均水平，是珠三角唯一地区生产总值低于3000亿元的城市，发展水平相比大湾区兄弟城市仍有较大差距。另一方面，我市城乡区域发展不平衡，“半珠半山”、“半城半乡”仍是最大的市情，全市常住人口城镇化率仅为51%，占全市七成面积、近一半人口的西北板块四县经济总量仅占全市三成，农业农村发展、基本公共服务均等化等仍有较大差距。与此同时，在思想观念、管理体制机制、干部能力作风、党风廉政建设等方面，仍存在着诸多与高质量发展不相适应之处。对这些问题我们必须清醒地面对，大刀阔斧加以解决。问题所在也是潜力所在。我们力之所至，短板就会变成潜力板。只要我们守正创新、勠力同心，付出“人一之我百之”的艰苦努力，目标就一定能实现。我们一定要把握历史方位，坚定发展信心，全力抢抓机遇，沉着应对挑战，牢牢抓好发展第一要务，紧紧依靠改革开放根本动力，坚定不移地“向东看、向东赶”，融珠入湾，在追赶发展中迅速提升实力，在协调发展中全面补齐短板，更加实至名归地成为珠三角核心区和粤港澳大湾区的一员，展现出“湾区新秀、活力肇庆”的新格局新气象。做好未来五年工作，必须深刻领会党中央关于把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展和促进共同富裕的部署要求，在工作中坚决贯彻、充分体现，转化为肇庆现代化建设的生动实践。准确把握省委构建“一核一带一区”区域发展格局的战略意图，牢牢坚持珠三角核心区定位，突出创新驱动、极点带动，发挥自身优势、强化产业特色、优化发展布局，全面推进新型工业化，深度融入大湾区产业链创新链，全力提升产业发展实力和科技创新能力，奋力打造珠三角核心区西部增长极。准确把握建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群的内在要求，提升城市规划建设水平，推进中心城区提质扩容，实施县域品质提升工程，深入推进新型城镇化和城乡融合发展，深度融入大湾区宜居宜业宜游优质生活圈，全力提升城市发展能级和功能品质，奋力打造粤港澳大湾区现代新都市。未来五年，全市工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省委“1+1+9”工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，实施产业振兴、乡村振兴、旅游振兴、社会事业振兴，推动肇庆经济发展和社会全面进步，继往开来、乘势而上，加快建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市，奋力谱写全面建设社会主义现代化肇庆新篇章。未来五年，全市工作的奋斗目标是：确保经济增长速度高于全国、全省平均水平，实施地区生产总值和工业总产值高质量发展“十五五”内“翻一番”计划，推动经济实现质的根本提升和量的加速增长，全面增强综合实力和竞争力，建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市实现新突破，全市各项事业取得显著成效。——建设制造新城，产业发展实力迈上新台阶。坚持产业强市、制造业优先，产业招商落地成效更加显著，主导产业做大做强，特色产业优势凸显，大型产业集聚区建设取得重大进展，产业实力、创新能力、制造业支撑力全面提升，与大湾区兄弟城市产业共建更加深入，成为实力雄厚、成长迅速、特色鲜明的粤港澳大湾区西部制造新城。以工业化思维发展现代农业成效明显，农业农村现代化加快推进，制造业和服务业深度融合，以先进制造业带动一二三产融合发展的现代产业体系基本构建。——建设协调格局，区域功能布局实现新优化。坚持以功能区为引领的区域发展战略，东南板块以先进制造业为主体、以大型产业集聚区为引领的产业格局基本形成，产业链现代化水平明显提高，经济建设“主战场”作用充分彰显，辐射带动能力进一步增强；西北板块生态保障和绿色发展能力不断增强，“一县一园一主业”发展布局加快构建，县域经济成为全市发展的新增长点和亮点。以城带乡、以工促农、城乡互补的协调发展格局加快构建，城乡区域发展更加平衡协调。——建设生态屏障，生态文明建设增创新优势。坚持绿水青山就是金山银山，国家生态文明建设示范市创建成果巩固提升，山更绿、水更清、空气更清新、环境更优美，能源资源利用效率稳步提高，产业生态化和生态产业化加速推进，西北板块建设成为更加牢固的粤港澳大湾区西部生态屏障。——建设文旅名城，社会文明程度得到新提高。坚持“两个文明”协调发展，全国文明城市创建成果巩固提升，社会主义核心价值观深入人心，城市文明程度、公共文化服务水平、文化产业发展质量显著提高，人文、红色、“非遗”等资源充分挖掘和活化利用，国家历史文化名城魅力充分彰显。全域旅游发展形成新格局，文化旅游产品和服务实现转型升级，重振旅游新辉煌，成为粤港澳大湾区文旅康养胜地和国内外知名旅游目的地。——建设富美肇庆，人民生活品质达到新水平。坚持以人民为中心，坚持共同富裕，实现更充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平显著提升，教育、医疗、文化、住房等民生事业不断加强，人民生活更加美好。以人为核心的新型城镇化深入推进，城市空间优化、品质提升、更加宜居宜业宜游，成为人民安居乐业、人才纷至沓来的幸福家园，力争2026年全市城镇化率提高到60%。——建设平安肇庆法治肇庆，市域社会治理开创新局面。坚持统筹发展和安全，市域社会治理现代化试点城市加快建设，基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平不断增强，防范化解重大风险和应急管理能力显著提高，平安肇庆、法治肇庆建设纵深推进，成为广东最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。三、未来五年的主要任务未来五年，全市上下要聚焦“两个定位”、实施“四个振兴”、加快“六个建设”，重点做好十个方面工作。（一）坚持产业强市、制造业优先，加快建设粤港澳大湾区西部制造新城。产业是肇庆高质量发展之根。要坚持产业强市、项目为王、园区为母、企业第一，深入对接省20个战略性产业集群建设，强化大型产业集聚区牵引作用，着力引项目、强龙头、补链条、搭平台、聚集群，加快构建具有肇庆特色的现代产业体系。一是加快制造业高质量发展。坚持扩增量、优存量并重，持续深化产业招商落地攻坚年活动，大力引进新的高端增量；支持现有企业增资扩产和技术改造，调整优化存量经济。实施产业强市“个十百千万”工程，建好建强1个大型产业集聚区，新引进投资超十亿元产业项目100个以上，培育产值超百亿元企业10家，打造千亿级产业集群3个，尽快实现工业总产值超万亿元。围绕“4+4”领域，优化提升“主导+特色”产业发展格局。做强新能源汽车及汽车零部件产业，扶持壮大小鹏汽车、宁德时代等龙头企业，加快大旺新能源汽车产业城、肇庆（高要）汽车零部件产业园等项目建设，打造国内一流的新能源汽车生产基地、动力和储能电池制造基地。做大电子信息产业，扶持壮大风华高科、奥士康、晟合微电子等龙头企业，引进一批电子元器件、芯片制造和消费电子生产项目，加快打造世界级电子元器件研发生产基地。做优做精新材料、绿色建材、食品饮料、精细化工、生物医药、智能家居等特色产业，扶持壮大宏旺金属、亚洲铝业、华润水泥、蓝带啤酒、鼎湖山泉、现代筑美等优势企业，带动形成一批特色优势产业集群。加快传统产业数字化改造智能化升级，培育壮大工业互联网、人工智能、区块链等先导产业，积极发展数字经济。成立政府产业基金，支持产业发展。更加注重品牌建设，打造更多有影响力的终端产品，擦亮“肇庆制造”名片。二是举全市之力建设广东省（肇庆）大型产业集聚区。园区是孕育和承载产业的“母体”。要坚持高标准规划、高水平建设、高效能管理，以东南板块为主体，以肇庆高新区、肇庆新区为核心，规划建设992平方公里的大型产业集聚区，推动政策集成、要素集中、功能集合、产业集聚，加快打造万亿级产业集聚区，成为我省布局重大产业项目的核心平台之一；带动西北板块四县科学布局“一县一园一主业”，每个县（市、区）集中精力建设一个核心园区、一个以上特色主导产业；形成以大型产业集聚区为核心、西江经济带和二广高速沿线经济带为轴线，德庆、封开、广宁、怀集相关园区点状分布的“一核两带多节点”产业空间布局。加强园区交通、环保、标准厂房等配套设施建设，推动企业入园发展，完善园区绩效评价，推动园区提质增效。三是推动服务业与制造业深度融合。聚焦产业转型升级和居民消费升级需求，大力发展现代服务业。加快推动生产性服务业向专业化高端化发展，发展现代金融、现代物流、研发设计、商务咨询等新业态，服务制造业向价值链高端提升。用好资本市场等金融工具，深化地方金融改革创新，支持实体经济发展。加快培育上市公司。推动健康、养老、育幼、家政、物业等生活性服务业向品质化多样化发展，发展电子商务，以线上线下融合带动住宿餐饮、休闲娱乐等提质升级。大力发展都市型经济、总部经济，推动更多企业在肇庆设立总部。（二）深入实施创新驱动发展战略，全面塑造高质量发展新优势。创新是第一动力。要坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，积极参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，加快构建“广深港澳研发孵化—肇庆加速产业化”的创新协作发展格局，全面提升科技创新能力、创新资源集聚能力和创新成果转化能力。一是大力培育创新平台和主体。推动肇庆高新区加快建设珠三角（肇庆）国家自主创新示范区、国家科技成果转移转化示范区，高标准建设西江、金利省级高新区，强化高新园区科技创新主阵地作用。加强创新平台建设，加快岭南现代农业科学与技术广东省实验室肇庆分中心、肇庆学院国家大学科技园等建设，争取更多实验室、孵化器、新型研发机构、众创空间落户肇庆。实施高新技术企业倍增行动，培育和引进更多创新型领军企业和专精特新中小企业，力争到2026年高新技术企业数量突破2000家。强化企业创新主体地位，引导企业加大科技研发投入，主动开展技术创新和应用研究。推进产学研深度融合，支持企业与高职院校、科研院所组建创新联合体，让更多科技成果走出实验室、走向生产线，转化为产业发展优势。二是加快创新人才集聚。树牢“人才是第一资源”理念，积极参与大湾区高水平人才高地建设，优化实施“西江人才计划”，力争五年内新引育博（硕）士研究生超5000名、高技能人才超30000名。一体推进招商引资和招才引智，聚焦产业发展精准引育人才，让更多外地毕业生流入肇庆、让更多肇庆毕业生留在肇庆，形成产业集聚人才、人才推动产业的良性循环。实施更有吸引力的人才政策，完善人才服务保障体系，全面实施“人才绿卡”制度，探索柔性引才新路径，让人才引得进、留得住、发展好。（三）全力推动城市空间优化和品质提升，加快建设粤港澳大湾区现代新都市。城市是现代化建设的空间载体。要深入推进以人为核心的新型城镇化，做大城市能级、做强城市功能、做优城市品质，加快建设高品质城镇体系，打造大湾区宜居宜业宜游城市范例。一是加快构建中心城区“一江两岸三组团”发展格局。优化城市规划和功能布局，以东联南跨、重心东移为主方向，推动城市发展从分散走向集聚、从环湖走向跨江。加快推进端州—高要组团发展，深化拓展“古端州·新活力”行动，进一步做强做活首善之区，加快高要城区提质扩容，科学规划沿西江生产、生活、生态布局，高标准打造一江两岸、交相辉映的城市形态。加快推进新区—鼎湖组团发展，完成一体化运转改革，推动产业建设、基础设施、公共服务等共建共享，加速产业导入、人口集聚，打造全市高质量发展新引擎。加快推进高新区—四会组团发展，健全一体化发展体制机制，推动高新区产业和四会城市功能优势互补、跨区域融合。以产城融合、职住平衡理念，推动各组团高效衔接、联动发展，为建设现代新都市拉开框架。二是全面提升城市功能品质。坚持精准规划、精致建设、精细管理、精心运营，统筹新城区规划建设和老城区品质提升，让市民家园更加美丽、市井生活更有品味。加快城市更新，推进“三旧”改造和老旧小区改造，加强历史文化街区、历史建筑、古树名木保护，留住城市“老印记”、塑造城市“高颜值”。坚持人民城市为人民，聚焦停车难、交通拥堵、城市内涝等群众反映强烈的突出问题，每年建好一批城建民生项目。加快建设智慧城市、韧性城市，提升城市管理数字化、智能化、精细化水平。实施青年发展规划，建设青年发展型城市，更加注重在城市建设中融入更多青年元素，打造青年“强磁场”，焕发城市“年轻态”。三是构建全域新型城镇化体系。以中心城区为极点、县城为支撑、中心镇和重点镇为节点，构建市县镇三级新型城镇化体系。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，深入实施县域品质提升工程，完善县城市政公用设施、公共服务设施、产业配套设施，增强县城综合服务能力，力争全域建成省级文明县城和卫生县城。试点开展强镇示范建设，深化中心镇、重点镇扩权强镇改革，全力把乡镇建设成为服务农民的区域中心，带动农村人口就近就业、就地城镇化。四是统筹推进交通等基础设施建设。积极参与省交通强国试点建设，加快珠肇高铁、深南高铁、广湛高铁等铁路项目建设，推进肇明高速、佛肇云高速、惠肇高速等高速公路项目，实施国省道改扩建工程，全面推进金利大道、新区至肇庆高新区等一批市域快速干线建设，配合推进珠三角枢纽机场建设，规划建设空港经济区，提升肇庆东站等枢纽站场功能，加快打造西江内河航运中心和江海联运枢纽，打通更多融湾出省新通道，畅通市域交通循环，构建内联外通“水陆空”立体综合交通体系。推进抽水蓄能、电网升级改造、风光储一体化等重大能源投资项目建设，发展绿色能源产业，有效保障能源供应。抢抓“两新一重”建设机遇，加快推进5G基站、新能源充电桩、工业互联网等新型基础设施建设。完善水利基础设施，提高西江、贺江等主要河流防洪能力，新建、改扩建一批水库和饮用水源工程，高标准建设灌溉水利设施，全面提升水安全保障能力。聚焦中心工作，发挥政府投资撬动作用，滚动式谋划储备一批重点项目，推动工作扭住项目干、资金跟着项目走、要素围着项目转，实现工作项目化、项目责任化。（四）全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。乡村振兴战略是新时代“三农”工作总抓手。要坚持农业农村优先发展，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是加快农业规模化产业化品牌化发展。深化农业供给侧结构性改革，坚持“上规模、强园区、树品牌、建链条、抓集群、拓市场”，提高农业质量效益和竞争力，加快实现从农业大市向农业强市转变。做大农业主导产业，实施农业生产“三品一标”提升行动，建设一批规模化农业示范基地，培育壮大农业龙头企业，推动国家、省、市三级现代农业产业园梯次创建、增量提质，“一业一策”打造稻米、蔬菜、水果、畜禽、水产、南药等优势产业集群。坚持一二三产融合发展，围绕特色农业引链强链补链，大力发展精深加工，推动农业全产业链、高附加值发展。深入实施农产品“12221”市场体系建设，打响“肇字号”农业品牌，加快建设粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地、国家级南药市场、“菜篮子”配送中心、水产综合交易中心、预制菜产业园区等平台，构建集散有序、配送高效的农产品流通网络。推进高标准农田建设，推广良种良法，落实播种面积，坚决扛牢粮食安全政治责任。二是实施美丽乡村建设行动。加强村庄规划和风貌管控提升，实施农村人居环境整治提升五年行动，重点抓好厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升，通过集中整治、连片提升、滚动验收，建设更多集中连片美丽乡村。完善乡村水电路气、通信物流等基础设施，提升农村教育、医疗、养老等基本公共服务能力条件，构建乡村便捷高效生活圈。推动美丽乡村转化为美丽经济，保护和活化传统村落、特色村落，建好用好贺江碧道画廊、四会古邑碧道画廊、绥江两岸特色文旅等项目，大力发展农事体验、户外拓展等“乡村游”新业态，打造一批高水平乡村振兴示范带。加强乡村治理，培育文明乡风，强化农民主体作用，引导群众共建共享美丽乡村。三是巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，保持帮扶政策总体稳定，继续加强产业、就业、消费帮扶，健全常态化防止返贫动态监测和帮扶机制，守住不发生规模性返贫底线。积极创建抓党建促乡村振兴示范县，落实驻镇帮镇扶村工作，实施一批优质帮扶项目，建设一批经济强镇、农业大镇、文旅名镇，推进镇村同建同治同美。深化落实东西部协作，实现与对口地区携手共进。（五）持续深化改革开放，激发现代化建设新活力。改革开放是推动高质量发展的关键一招。要坚持向改革要动力、向开放要活力，推动更深层次改革和更高水平开放，形成全面深化改革开放新格局。一是持续深化重点领域关键环节改革。着眼解决制约高质量发展的实际问题，主动承接国家、省改革试点，谋划推进一批标志性、关键性、引领性改革。推进要素市场化改革，促进优质资源要素向重点区域、优势产业集聚。加快国资国企改革，健全市场化经营机制，全面推动国资国企做强做优做大。深化科技体制机制改革，完善科技投入稳定增长、成果评价、激励容错等机制，让“大众创业、万众创新”蔚然成风。深化农村综合改革，健全城乡融合发展体制机制，规范承包地经营权流转管理，发展适度规模经营，进一步激发农业农村活力。开展财政预算绩效管理改革，坚持“大刀队”做法，落实过紧日子要求，不断提升财政管理效能。持续抓好投融资、民生等重点领域改革，努力打造肇庆特色改革品牌。二是打造一流营商环境。把优化营商环境作为全面深化改革的“牛鼻子”工程，以市场主体需求为导向，打造市场化、法治化、国际化营商环境，确保“肇庆服务，天天进步”。以数字政府改革建设为引领，深化“放管服”改革，加快实现政务服务“一网通办”、市域治理“一网统管”、政府运行“一网协同”。完善产业招商落地工作机制，优化投资强度、税收、能耗等招商准入门槛，完善“双容双承诺”等制度，用好土地等工作专班，强化低效用地整治，做好项目全生命周期闭环跟踪服务，推动项目快启动、快建设、快投产、快见效。全面落实减税降费政策，健全党政企常态化沟通机制，全力支持民营经济发展。坚持大营商环境理念，构建亲清新型政商关系，营造重商、亲商、爱商、惠商的浓厚氛围。三是加快构建全面开放新格局。充分发挥面向大西南的门户作用，积极融入国内国际双循环，全力打造新发展格局战略支点的节点城市。积极参与“湾区通”工程、“数字湾区”、“轨道上的大湾区”等建设，探索创建粤港澳深度合作（肇庆）示范区，深度融入大湾区产业链创新链，共建共享大湾区优质生活圈，加快形成与大湾区兄弟城市联动发展格局。落实稳外贸、稳外资系列举措，加快中国（肇庆）跨境电子商务综合试验区、肇庆综合保税区、四会保税物流中心（B型）等平台建设，带动一般贸易、促进加工贸易，大力发展跨境电商和服务贸易，培育对外贸易新增长点。用好区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等自贸协定，积极深化与“一带一路”沿线国家和地区的交流合作。（六）高水平建设文旅名城，不断增强文化软实力。肇庆是国家历史文化名城、中国优秀旅游城市，是广府文化、岭南文化主要发祥地，建设文旅名城有底蕴、有基础、有优势。要立足深厚文化底蕴和丰富旅游资源，扎实推动“两个文明”协调发展，以文塑旅、以旅彰文，全力打造体现时代精神、具有岭南特色的文旅名城，迸发肇庆活力。一是提高社会文明程度。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，推动理想信念教育常态化制度化，引导全社会坚定主心骨。大力推动社会主义核心价值观融入日常生活，巩固提升全国文明城市创建成果，全域推进文明县城、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建，培育选树“道德模范”、“肇庆好人”等先进典型，全面提升全市人民的文明素质。高标准推进新时代文明实践中心建设，健全志愿服务体系，弘扬诚信文化，繁荣积极健康、向上向善的网络文化，大力培育社会文明新风。二是繁荣发展文化事业和文化产业。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、社会科学、新型智库等事业，加快提升公共文化服务水平。创新实施文化惠民工程，倡导全民阅读，不断满足全市人民多样化的文化需求。推进府城保护与复兴微改造，依托历史名人资源规划建设纪念、展览设施，擦亮端砚文化、玉器文化等文化品牌，加强红色文化资源传承保护，全力办好第四届世界广府人恳亲大会。创作更多文艺精品，扩大文艺影响力。培育壮大“文化+”新业态，大力发展数字文化产业和创意文化产业。广泛开展全民健身活动，大力发展水上运动、徒步运动等，积极争取承办第十五届全运会比赛项目和更多大型赛事，打造大湾区运动之城。三是推动旅游业“二次革命”。从全国大格局、行业大趋势重新审视肇庆旅游产业，凸显特色优势，丰富旅游业态，强化品牌建设，深入推进新一轮旅游振兴三年行动计划，提升“肇庆千里游”环线画廊品质和知名度美誉度，加快创建国家全域旅游示范区，推动旅游振兴梦想成为现实。深化旅游体制改革，探索建立产权清晰、权责明确、管理科学的市场化管理运营体制机制。优化旅游产品供给，巩固提升星湖国家5A级旅游景区创建成果，积极参与西江流域旅游风光带建设，有序推进环星湖旅游业态提升工程，精心打造一批网红创意街区、大型商圈、休闲度假区和重点旅游项目，大力发展体验式、沉浸式、互动式旅游新业态。加快肇庆万达国家度假区建设，高标准打造“湾区雪都”。优化旅游基础设施和公共服务配套，大力推进创A评星工作，打造更多精品旅游景区、旅游线路和星级酒店。推动民宿产业规范化、规模化、特色化、品牌化发展，打造一批特色民宿产业集群。（七）坚持生态优先、绿色发展，筑牢粤港澳大湾区西部生态屏障。人与自然和谐共生是社会主义现代化的重要特征。要坚持绿水青山就是金山银山，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展整体布局，巩固提升国家生态文明建设示范市创建成果，建设更高水平的美丽肇庆，在高水平保护中实现高质量发展。一是深入打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入推进大气污染综合治理，实施重点区域、重点行业大气污染精细管控，不断巩固提升空气质量。统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，推进城乡生活污水处理设施和管网建设，打造具有肇庆特色的“山湖城江峡林草”碧道，在西江、北江、贺江、绥江等沿岸共抓大保护、不搞大开发，确保“一江清水向东流”。深化土壤污染防治，强化农业面源污染治理和污染地块准入管理，确保土壤和地下水环境安全。强化固体废物管理，完善环保基础设施，全面推进垃圾分类和无害化、减量化、资源化处理，建设“无废城市”。二是持续推进生态保护和资源节约。强化国土空间规划和用途管控，落实“三线一单”生态环境空间分区管控，严守生态保护红线。突出西北板块四县粤港澳大湾区西部生态屏障定位。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，强化河湖长制、林长制，争取水系连通和水美乡村建设试点，推进国家储备林项目落地，做好自然保护地建设与保护。健全生态环境公益诉讼制度，完善生态保护补偿机制和生态产品价值实现机制。落实最严格耕地保护制度，开展违法用地存量化解专项行动，推进闲置低效用地再开发，开展水田垦造、拆旧复垦。深化节水型城市建设。三是推动绿色低碳发展。以碳达峰、碳中和推动绿色转型发展，全面落实能耗双控约束目标，推动能源结构优化调整，推进重点行业和重要领域绿色化改造，不断提高资源利用效率。按照“面上全面保护、点上高效开发”原则，推进产业生态化和生态产业化，大力发展依靠山水但不祸害山水的产业，切实把生态优势转化为发展优势。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，鼓励推广绿色消费、绿色出行，让绿色成为美丽肇庆最靓丽的标识、最鲜明的底色。（八）坚持以人民为中心的发展思想，不断提升人民生活品质。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要把促进共同富裕、创造高品质生活作为着力点，用心用情用力办好民生实事，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。一是千方百计促进就业增收。坚持把就业作为最大的民生，实施更加积极的就业政策，健全覆盖城乡的就业创业服务体系，做好重点群体就业工作，实现更加充分更高质量就业。高质量实施“粤菜师傅”、“南粤家政”、“广东技工”三项工程，因地制宜培养更多“肇庆名厨”、“肇庆管家”、“肇庆工匠”。加强校企合作、产教融合，吸引更多高职院校毕业生、年轻人来肇留肇就业创业。积极拓展收入增长渠道，着力扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，实现城乡居民收入与经济发展同步增长，推动共同富裕迈出坚实步伐。二是办好人民满意的教育。坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，办好各级各类教育，推动我市教育办学实力实现整体跃升，让每一个生活在肇庆的孩子接受更好教育。大力推动基础教育高质量发展，推进学前教育普及普惠，落实好义务教育“双减”工作，深入实施基础教育扩容提质“两个工程”，确保未来5年新建改扩建公办中小学100所、新增学位10万个，有效解决义务教育学位紧缺、“大班额”问题。积极推动全市普通高中统筹协调发展，整体提升普通高中教育教学质量。优化高等教育与职业教育布局，建设大湾区应用型高等教育基地，加快肇庆医专申报本科院校，支持肇庆学院等高校再上新水平。创新教师管理机制，着力培养一批“种子校长”和骨干教师。三是高质量建设健康肇庆。实施“登高峰、建高地”计划，着力打造区域医疗高地，推进高水平医院、重点专科建设，努力新增2所三甲医院，提升县镇村分级诊疗水平，推进医联体和县域医共体建设，提高医疗卫生供给质量和服务水平。健全公共卫生服务及应急体系，抓好各类传染病、地方病等防治。大力发展中医药事业，实施中医药传承创新与振兴发展“六大行动”，努力建设粤港澳大湾区中医药强市和全国基层中医药工作先进市。深化医药卫生体制改革，推进医疗、医保、医药联动改革。落实好三孩生育政策，完善托育、养老服务体系，深入推进医养结合，为群众提供全方位全周期健康服务。四是持续办好民生实事。坚持尽力而为、量力而行，持续加大民生投入，深入开展“我为群众办实事”实践活动，着力办好平安高考、畅顺春运等“小切口大变化”民生实事，切实兜牢基本民生底线。健全社会保障体系，完善社会保险、社会救助、社会福利等制度，保障妇女儿童合法权益，健全老年人、残疾人关爱服务体系，解决好老百姓的后顾之忧。实施全民参保计划，深化医保支付方式改革，推动医保服务标准化规范化便利化。坚持“房住不炒”，完善住房保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。（九）积极发展全过程人民民主，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。社会主义现代化是全体人民共建共治共享的现代化。要坚定不移走中国特色社会主义民主政治发展道路，发展全过程人民民主，凝聚各方面智慧和力量，唱响团结奋进的时代旋律。一是加强和改进新时代人大工作。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，统筹推进地方人大工作和建设，不断提升人大立法、监督、决定和自身建设水平。用足用好地方立法权，以良法保善治促发展。完善人大监督制度，加强对“一府一委两院”有效监督。强化“双联系”制度建设，提高人大代表履职能力。二是全面加强新时代人民政协工作。牢牢把握团结和民主两大主题，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，充分发挥人民政协重要阵地、重要平台、重要渠道作用。支持政协委员围绕全市中心工作开展调研协商，加强民主监督，提高协商民主工作专业化水平。三是巩固和发展爱国统一战线。坚持和完善大统战工作格局，支持民主党派、工商联、无党派人士积极发挥作用，做好民族、宗教、民营经济、党外知识分子和新的社会阶层人士、港澳台侨等各领域统战工作，贯彻党的对台工作大政方针，鼓励各方积极参与肇庆经济社会发展。四是扎实做好新时代党的群团工作。坚持党建带群建，围绕增强政治性、先进性、群众性，持续深化工会、共青团、妇联、科协、文联、社科联、侨联、残联、贸促会、红十字会等群团组织改革，更好发挥群团组织桥梁纽带作用。（十）统筹发展和安全，建设更高水平的平安肇庆法治肇庆。安全稳定是社会发展和人民幸福的基石。要增强忧患意识、树牢底线思维，全面落实总体国家安全观，坚持以大概率思维应对小概率事件，落实“四个一”应急处置机制，坚决守牢安全发展底线。一是推进平安肇庆建设。坚持专群结合、群防群治，完善智能化、立体化社会治安防控体系。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击群众反映强烈的治安问题和突出犯罪。严格落实安全生产责任制，加强源头管理，完善应急体系，统筹抓好食品药品安全、道路交通安全、防风防洪防旱、消防和森林防火等各项工作，提升防灾减灾救灾综合能力。毫不放松抓好常态化疫情防控，持续做好“外防输入、内防反弹”工作，坚决守住来之不易的疫情防控成果。二是推进法治肇庆建设。贯彻习近平法治思想，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，深入推进全面依法治市。扎实推进依法行政，严格规范公正文明执法，努力创建全国法治政府建设示范市。深化司法体制综合配套改革，推进公正司法，提高司法公信力。加大全民普法力度，加快推进公共法律服务体系建设，营造尊法学法守法用法的良好法治环境。三是提升市域社会治理效能。加快建设市域社会治理现代化试点城市，推动服务下移、资源下沉，深化网格化服务管理，深入推进基层社会治理共同体建设，形成共建共治共享“大治理”格局。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，扎实推动信访工作解难题、见实效。四是全面提升国防动员和双拥共建水平。全面落实党管武装制度，深化国防动员体制改革，全面提高国防动员和后备力量建设质量效益。推进军民深度融合发展，推动退役军人和双拥工作高质量发展，巩固提升全国双拥模范城创建成果，不断发展坚如磐石的军政军民关系。四、深化全面从严治党实现奋斗目标，关键在党，关键在人。我们要坚持“打铁必须自身硬”，全面贯彻新时代党的建设总要求，大力弘扬伟大建党精神，以永远在路上的执着推进全面从严治党。（一）学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，坚持和完善“第一议题”制度和理论学习中心组学习制度，推动理论武装常态化制度化。扎实推进党史学习教育走深走实，持续形成学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神热潮，从党的百年奋斗历程中汲取智慧和力量，教育引导广大党员干部坚定理想信念、筑牢初心使命。持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想“六进”宣讲活动，充分发挥新时代文明实践中心作用，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。持续深化“大学习、深调研、真落实”，切实把科学理论、理念转化为肇庆改革发展的具体举措。（二）旗帜鲜明讲政治抓政治。坚持把党的政治建设摆在首位，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制。深入实施一把手政治能力提升计划，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严明政治纪律和政治规矩，严格执行民主集中制、请示报告等制度，严守“五个必须”，杜绝“七个有之”，做到“三个决不允许”，不折不扣贯彻落实上级决策部署，确保上级有部署、肇庆快行动，上级有要求、肇庆结硕果。全面压实意识形态工作责任，守好互联网等各类意识形态阵地，坚决筑牢意识形态安全“护城河”、“防火墙”。（三）织密上下贯通、执行有力的组织体系。贯彻新时代党的组织路线，一体推进各层级各领域党组织建设，努力把全市各级党组织锻造得更加坚强有力。建立健全组织设置、组织生活、组织运行、组织管理、组织监督等制度体系，不断提高党的组织建设制度化、规范化、科学化水平。深入实施新一轮党的基层组织建设三年行动，推进模范机关创建，不断扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，切实增强基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。突出基层党组织服务功能，擦亮“西江党旗红”、“邻里先锋”等党建品牌，完善联系服务群众长效机制，让党旗在基层一线高高飘扬。持续做好发展党员和党员教育、管理、监督、服务工作，选优配强基层党组织带头人，推动党员更好发挥先锋模范作用。（四）锻造可堪大用、能担重任的高素质专业化干部队伍。坚持党管干部原则，落实新时代好干部标准，加强干部梯队建设，建强领导班子和干部队伍。树立正确选人用人导向，注重在改革发展一线、急难险重工作中选拔使用干部。加强干部教育培养，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动干部成为干好各项事业的行家里手。牢固树立正确政绩观，悟透以人民为中心的发展思想，尊重发展规律、尊重客观实际、尊重群众需求，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，慎重决策、慎重用权。坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，优化提升容错纠错机制，落实“三个区分开来”，为敢担当的干部加油鼓劲。落实好“1+4+1”工作机制，明确市直部门和县（市、区）“我为肇庆抓发展”重点任务和项目清单，全面推行项目化工作法，不断提升干部攻坚克难、狠抓落实的能力水平，让“官不避事、事不避难”、“马上就办、办就办好”成为肇庆党员干部的行动自觉和鲜明标识。（五）持之以恒正风肃纪反腐。坚持不懈自我革命，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的政治生态。聚焦“两个维护”加强政治监督，精准落实政治巡视巡察要求，健全完善监督体系，创新开展巡审结合、纪审结合等监督方式，重点加强对“一把手”和领导班子的监督，推动各类监督贯通协同。坚持纠“四风”与树新风并重，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入纠治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，坚决反对、严肃查处乱作为、不作为、慢作为。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处重点领域、关键岗位和群众身边的腐败问题，对不收敛、不收手的腐败分子一查到底，以案为鉴、以案促改，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。肇庆是“包青天”励精图治之地，廉洁文化由来已久、与时俱进。全市党员干部要以史为鉴，知敬畏、存戒惧、守底线，坚决做到一心为公、一身正气、一尘不染。各位代表、同志们！道虽远，行则将至；事虽巨，做则必成。加快建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市，承载着肇庆发展的光荣梦想，凝结着全市上下的共同心愿。接过推动肇庆发展的接力棒，踏上新的赶考之路，我们没有任何理由犹豫懈怠，唯有勇担使命、履责尽责，才能跑出肇庆高质量发展“加速度”，干出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩。各位代表、同志们！起而行之是我们唯一的选择。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬伟大建党精神，继往开来、乘势而上，加快建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市，奋力谱写全面建设社会主义现代化肇庆新篇章，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出肇庆新的更大贡献！