横琴粤澳深度合作区：为澳门发展注入多元新机遇-广东产业园区

横琴粤澳深度合作区：为澳门发展注入多元新机遇

粤港澳大湾区

所属地区：广东发布日期：2025年08月14日

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》的出台，为澳门破解产业结构单一难题、实现经济适度多元发展提供了重大历史机遇。澳门社会各界积极响应，认为方案将通过优化产业布局、强化招商引资、深化区域协同，推动澳门与横琴在产业、民生、制度等领域深度融合，为大湾区高质量发展注入新动能。
一、战略定位：构建“一国两制”实践新示范
方案系统阐明了横琴粤澳深度合作区的战略定位，明确其作为促进澳门经济适度多元发展的重要平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地。这一定位既立足澳门发展需求，又服务国家战略，通过创新制度设计，打破区域发展壁垒，为澳门拓展产业空间、集聚发展资源提供了政策保障。方案还明确了短中长期发展目标，分阶段推动合作区从基础建设向功能完善、从产业培育向高质量发展迈进，为澳门经济转型提供了清晰路径。
二、产业多元：突破传统瓶颈培育新增长极
针对澳门经济长期依赖博彩及相关产业的结构性问题，方案聚焦发展四大新产业，为澳门产业多元搭建“四梁八柱”。在科技研发和高端制造领域，合作区将重点布局集成电路、人工智能、生物医药等战略性新兴产业，依托澳门高校科研优势，建设产学研协同创新平台；中医药等澳门品牌工业方面，将推动中医药标准与国际接轨，支持澳门企业开展中医药研发、注册及产业化，打造具有国际竞争力的中医药品牌；文旅会展商贸产业将整合澳门旅游资源与横琴空间优势，发展高端会议展览、特色旅游、文化创意等业态，提升区域文旅品牌影响力；现代金融产业则围绕跨境金融、绿色金融、产业金融等方向，深化粤澳金融合作，为实体经济提供金融支撑。这些产业布局精准契合澳门发展短板，有望形成新的经济增长极。
三、政策红利：打造国际一流营商环境
方案推出一系列含金量高的政策举措，为澳门企业和居民参与合作区建设创造有利条件。在市场准入方面，合作区对澳门企业实行“非禁即入”，降低行业准入门槛，让澳门企业在合作区享受与内地企业同等的市场机会；税收优惠政策力度显著，合作区企业符合条件的可享受15%的企业所得税优惠，澳门居民在合作区工作的个人所得税税负超过澳门税负的部分予以免征，有效降低企业运营成本和居民生活成本；跨境人民币结算便利化措施进一步完善，支持合作区开展跨境贸易、投融资等人民币结算业务，推动人民币在粤港澳大湾区的跨境循环使用。这些政策组合拳将显著提升合作区对澳门企业和国际资本的吸引力，助力招商引资和产业集聚。
四、空间拓展：为澳门发展提供广阔承载平台
澳门土地资源有限一直是制约产业发展的重要瓶颈，横琴作为合作区的核心载体，为澳门提供了近106平方公里的发展空间。合作区将优化土地利用规划，优先保障澳门产业项目用地需求，支持澳门企业通过租赁、合作开发等方式获取土地资源。同时，合作区加快基础设施建设，推动与澳门在交通、能源、通信等方面的互联互通，实现“半小时生活圈”和“一小时产业圈”。澳门高校在横琴的校区已成为“一国两制”实践的成功案例，未来合作区还将为澳门高校扩建、科研机构落地、人才居住生活等提供更多空间支持，让澳门发展不再受限于地域面积。
五、民生融合：建设澳门居民生活就业新家园
方案高度重视澳门居民在合作区的生活就业需求，提出打造便利澳门居民生活就业的新空间。在教育方面，合作区将支持澳门学校到横琴办学，推动两地教育资源共享，解决澳门居民子女入学问题；医疗领域，鼓励澳门医疗机构在合作区设立分院或诊所，实现两地医疗保障政策衔接，让澳门居民在横琴享受与本地同等的医疗服务；社会保障方面，合作区将推动澳门居民在横琴参加社会保险，确保其在养老、失业等方面的权益得到保障。此外，合作区还将建设符合澳门居民生活习惯的居住社区、商业配套和公共服务设施，让澳门居民在横琴“住得下、留得住、发展好”。
六、人才支撑：构建粤澳人才协同发展体系
人才是产业发展的核心动力，方案提出一系列举措吸引和培养高素质人才。合作区将建立更加开放的人才引进政策，对符合条件的澳门专业人才、国际高端人才给予工作许可、居留便利等支持；完善人才评价机制，推动澳门职业资格与内地互认，让澳门人才在合作区无障碍执业；加强人才培养合作，支持澳门高校与内地高校、科研机构、企业联合培养产业急需人才，建设高水平实训基地；优化人才服务，在住房、子女教育、医疗等方面提供配套保障，打造具有国际竞争力的人才发展环境。这些措施将为合作区产业发展提供坚实的人才支撑，也为澳门人才拓展了发展空间。
七、制度创新：探索跨境合作新模式
作为“一国两制”下粤澳合作的创新实践，合作区在制度层面进行了多项突破性探索。在管理体制上，实行粤澳联合管理，由粤澳双方共同组建合作区管理委员会，负责重大事项决策，体现了“共商共建共管共享”的原则；在法律衔接方面，探索在合作区适用澳门有关法律法规，推动两地法律规则相互衔接，为跨境经济活动提供法治保障；在要素流动方面，实施“分线管理”政策，对合作区与澳门之间的“一线”放宽人员、货物、资金等要素流动限制，对合作区与内地之间的“二线”加强监管，既保障了合作区的开放便利，又维护了国家整体安全。这些制度创新为粤港澳大湾区跨境合作提供了可复制、可推广的经验。
八、区域协同：助力大湾区建设迈出新步伐
横琴粤澳深度合作区建设是粤港澳大湾区建设的重要组成部分，将推动澳门与珠海、广州、深圳等大湾区城市形成优势互补、协同发展的格局。在科技创新领域，合作区可承接深圳、广州的科技创新资源，与澳门高校的科研力量结合，形成“基础研究+技术攻关+成果产业化”的完整创新链条；在产业协作方面，合作区发展的高端制造、现代金融等产业，可与大湾区其他城市的产业体系深度融合，提升区域产业链供应链韧性；在民生领域，合作区的民生融合措施将为大湾区其他城市与港澳的民生合作提供示范，推动大湾区建设成为宜居宜业宜游的优质生活圈。通过深化区域协同，合作区将助力大湾区打造国际一流湾区和世界级城市群。
横琴粤澳深度合作区建设是国家支持澳门发展的重大战略举措，充分体现了国家对澳门的关心和支持。澳门社会各界对合作区建设充满信心，纷纷表示将积极参与，共同推动合作区建设取得实效。随着各项政策的落地实施，横琴有望成为澳门经济适度多元发展的新引擎，为“一国两制”实践行稳致远注入新活力。

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