顺德划定产业发展保护区护航实体经济破解土地资源瓶颈-广东产业园区

顺德划定产业发展保护区护航实体经济破解土地资源瓶颈

实体经济土地

所属地区：广东发布日期：2025年08月14日

在粤港澳大湾区产业升级背景下，佛山市顺德区以创新举措破解土地资源瓶颈，通过划定产业发展保护区强化招商引资吸引力，为制造业高质量发展预留战略空间。这一政策旨在遏制房地产过度开发对实体经济的挤压，推动产业用地集约化利用，巩固全国区级经济领头羊地位。
一、划定18万亩产业红线守住制造业根基
面对土地资源紧张与产业转型双重挑战，顺德区2023年启动产业发展保护区计划，从全区22万亩低水平工业用地中优先保障18万亩用于制造业发展。该政策明确禁止“工改居”等短期套利行为，要求新增工业用地必须符合高端装备、智能家电等主导产业导向。数据显示，顺德区2022年工业用地地均GDP产出达每平方公里35亿元，但部分村级工业园仍存在环保不达标、产能落后问题，新规将倒逼低效用地提质增效。
二、双轨并行整治村级工业园阻断房地产化倾向
顺德同步推进“环保整治+功能管控”双轨机制：一方面对星罗棋布的村级工业园实施污水集中处理、安全生产标准化改造，2023年累计关停整改高污染企业超200家；另一方面严格限制工业用地功能变更，明确要求轨道交通沿线1公里范围内工业地块不得转为商住开发。此举有效遏制了部分企业借“环保搬迁”名义套取土地差价的行为，维护了美的、格兰仕等龙头企业的配套产业链稳定。
三、构建全链条产业空间保障体系
产业发展保护区并非简单划界，而是配套建立动态评估机制。顺德区2024年出台细则，要求保护区内地块五年内亩均税收不低于30万元，未达标地块将启动强制置换程序。同时预留5%弹性空间用于新兴产业发展，如新能源与生物医药项目可享受“带方案出让”快速审批。华南理工大学专家指出，该模式通过空间约束倒逼企业技术创新，比单纯财政补贴更具可持续性。
四、为大湾区制造业升级提供样本
顺德经验已引发珠江西岸城市群关注。其创新性在于将产业用地保护纳入国土空间规划刚性约束，并建立“产业-环保-土地”联动数据库，实现地块效能实时监测。2023年珠江西岸先进制造业产业带评估中，顺德以产业链完整度、研发投入占比等指标蝉联第一。分析认为，这种以空间换时间的策略，为粤港澳大湾区平衡短期利益与长期发展提供了实践范本。
当前，顺德正探索保护区与港澳科创资源对接机制，计划2025年前建成10个跨境产学研基地。在全球产业链重构背景下，这片坚守制造业底线的土地，正成为观察中国实体经济韧性的重要窗口。

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