广东首部“三旧”改造省级规章落地激活存量用地赋能招商引资-广东产业园区

广东首部“三旧”改造省级规章落地激活存量用地赋能招商引资

土地

所属地区：广东发布日期：2025年08月13日

作为全国改革开放前沿阵地，广东近日出台全国首部“三旧”改造省级政府规章，通过系统构建旧城镇、旧厂房、旧村庄改造的制度框架，进一步规范存量用地盘活路径，为优化城乡空间布局、吸引社会资本参与、提升招商引资质量提供坚实政策支撑。
一、政策背景与实践探索：从先行先试到制度固化
近年来，国家持续强化耕地保护与节约集约用地政策导向，明确要求控制新增建设用地规模，加快存量用地盘活利用。作为土地资源供需矛盾突出的经济大省，广东自2008年起在全国率先启动“三旧”改造工作，通过多年实践积累了丰富经验，逐步形成涵盖规划引导、用地保障、资金支持等多方面的政策体系。此次出台的省级政府规章，正是在总结前期实践基础上，将行之有效的做法上升为制度规范，为“三旧”改造工作提供长期稳定的法治保障。
二、规章核心内容：构建全流程规范管理体系
该规章首次从省级层面明确“三旧”改造的基本概念、改造类型与实施原则，将改造项目划分为全面改造、微改造和混合改造三种类型。全面改造适用于区域功能调整需求迫切、基础设施配套薄弱的区域，通过整体拆除重建实现空间重构；微改造聚焦保留原有空间格局，通过修缮提升、功能置换等方式改善人居环境与产业品质；混合改造则结合区域实际，灵活采用两种方式组合推进。这一分类为不同类型项目的审批流程、实施路径提供清晰指引，推动改造工作精准高效开展。
三、规划管理创新：赋予基层更大实施灵活性
为破解改造过程中规划刚性与实际需求的矛盾，规章明确规划管理权限优化路径。受地级以上市委托的区，可依据详细规划确定的改造单元总体指标，对单元内单个地块的规划指标进行细化调整。这一举措赋予区一级政府更大的规划自主权，使其能结合改造项目实际情况，在容积率、建筑密度等具体指标上进行合理优化，既确保规划整体管控，又提升项目实施的灵活性与可操作性。
四、用地保障机制：打通存量土地盘活关键环节
规章针对“三旧”改造中用地手续复杂、历史遗留问题多等难点，完善用地管理配套制度。在土地确权方面，明确历史用地的认定标准与处理路径，推动闲置低效用地依法合规转化为有效利用资源；在土地供应方面，优化“三旧”改造用地出让流程，支持通过协议出让、弹性年期出让等方式降低企业用地成本。同时，强化土地节约集约利用考核，要求改造项目必须符合国家和省关于用地标准的规定，确保每宗土地都能实现高效利用。
五、收益分配优化：平衡各方利益激发参与动力
为保障改造工作可持续推进，规章对“三旧”改造收益分配机制作出系统规范。明确政府、村集体、企业等各方在改造中的收益获取方式与比例，要求收益分配方案需充分征求相关权利人意见并进行公示。在旧村庄改造中，重点保障村集体和村民合法权益，确保村民住房安置、集体经济发展用地等需求得到优先满足；在旧厂房改造中，鼓励企业通过自主改造、合作改造等方式盘活存量厂房，支持将改造后土地增值收益部分用于企业技术升级与产业转型。
六、矛盾纠纷化解：提供法治路径保障改造推进
针对改造过程中可能出现的土地征收、拆迁补偿等矛盾，规章依据《土地管理法实施条例》相关规定，明确矛盾化解的法治路径。对于有权机关已作出土地征收决定的改造项目，若单位或个人违反土地管理法律法规阻挠征收，县级以上自然资源主管部门可依法责令其交出土地，并可申请人民法院强制执行。这一规定为依法推进改造项目扫清障碍，确保改造工作在法治轨道上有序开展。
七、社会资本参与：构建多元投入格局增强活力
长期以来，广东“三旧”改造始终坚持政府引导、市场运作的原则，社会资本成为改造投资的主力。通过完善政策支持，规章进一步降低社会资本参与门槛，鼓励企业、村集体、社会组织等多元主体通过直接投资、合作开发、产业导入等方式参与改造。在资金支持方面，支持金融机构开发针对“三旧”改造的专项信贷产品，对符合条件的改造项目给予融资优惠；在审批服务方面，推行“一项目一专班”服务模式，简化审批流程，缩短项目落地时间，提升社会资本参与积极性。
八、未来重点方向：聚焦产业升级与村镇发展
根据部署，广东将把“三旧”改造与产业高质量发展紧密结合，加大对“工业改工业”项目的政策支持力度。鼓励旧厂房改造为高标准厂房、科技企业孵化器、众创空间等产业载体，支持传统制造业通过改造实现智能化、绿色化升级。同时，将村镇工业集聚区作为今后一个时期“三旧”改造的重点领域，通过整合零散工业用地、完善基础设施配套、淘汰落后产能，推动村镇工业集聚区向现代化产业园区转型，为县域经济发展注入新动能。
九、实施成效展望：助力城乡融合与高质量发展
作为全国首部“三旧”改造省级政府规章，其出台标志着广东“三旧”改造工作进入法治化、规范化、长效化发展新阶段。通过盘活存量用地，不仅能有效缓解土地资源供需矛盾，为城市更新与产业发展腾出空间，还能推动城乡基础设施互联互通、公共服务均等化，助力城乡融合发展。同时，规范透明的政策环境将进一步增强市场主体信心，吸引更多优质资本与产业项目落地，为广东在新发展阶段实现高质量发展提供坚实土地要素保障。

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