广东招商引资

境外经贸合作区作为我国对外投资合作的创新模式，为中小企业“走出去”搭建了公共平台，拓展了海外发展空间。它不仅有助于企业绕过贸易壁垒，减少贸易摩擦，还能为企业产能输出、缓解国内生产经营成本压力提供有效渠道。在“一带一路”倡议背景下，境外经贸合作区成为推动中小企业国际化发展的重要力量，对促进沿线国家产业发展、实现互利共赢具有重要意义。
一、境外经贸合作区的功能
境外经贸合作区为入区企业提供高效和高水平的园区管理服务，搭建企业集群式国际化发展平台。合作区建立规范园区管理制度，增强园区团队建设，为入区企业投资运营提供政策法律咨询、优惠政策申请、投融资服务、商业注册、规划设计咨询、物流清关等“一站式”服务，解除了企业后顾之忧。同时，完善基础设施条件，节约企业自身基建大量投资，集中精力从事主业经营。合作区主要负责园区“七通一平”等基础设施建设，同时进行配套服务用房以及工业厂房“孵化器”等建设，为我国中小企业入驻开展生产创造良好的环境，克服了外部配套条件制约，降低了企业建设成本和难度，缩短了投资周期。此外，帮助企业“集体出海、抱团取暖”，有效增强了应对风险的能力，有利于争取所在国优惠政策。合作区改变了企业各自为战的局面，实现抱团出海，加强了我国企业对当地政府、社会的整体影响力，提升了话语权，形成了“避风港”，有效抵御了可能面临的政局动荡、社会安全和政策变动等风险。
二、境外经贸合作区的类型
中国境外经贸合作区虽然没有固定的发展模式，但根据各个园区的发展情况和主导产业，可以划分为以下五类：
一是市场寻求型，该类型的合作区企业拥有特有的生产技术优势且国内市场已经进入成熟期。而合作区的东道国自身市场需求大，且相关生产要素成本较低，有利于中国企业的专业化生产和经营，提高劳动生产率，扩大企业品牌效应，提升企业的国际竞争力。例如巴基斯坦海尔 - 鲁巴经济区，以家用电器制造业为主。
二是出口导向型，该类型的合作区以出口加工贸易为主导产业，园区所在东道国在国际贸易中关税偏低，产生的贸易摩擦相对较少，也较少受到反倾销反补贴的限制，例如俄罗斯乌苏里斯克经贸合作区。
三是资源开发型，该类型的合作区以东道国特有优质的自然资源和能源为基础，吸引着中国因资源短缺而发展受阻的企业。中国企业在进入该类合作区时会考量东道国资源禀赋的程度、牵头企业和当地政府间关系的密切程度以及劳动力成本，例如俄罗斯托木斯克木材工贸合作区和赞比亚中国经贸合作区。
四是技术研发型，该类型的合作区为企业提供学习东道国先进的技术和管理经验的机会。中国企业在该类型园区通过聘用当地高素质的劳动人才和科技人才，学习和吸收当地先进的技术和管理，从而优化投资企业的产业结构，提升整体实力，例如韩国韩中工业园。
三、境外经贸合作区的挑战
境外经贸合作区在发展过程中也面临着一些挑战。部分东道国投资环境欠佳，如非洲国家存在战争风险、违约风险、腐败风险、治安风险、税收和金融风险等，基础设施落后，疾病横行和软实力不足也带来了建设困难。资金和政策支持仍旧不足，中央财政补贴资金有限，企业面临很大的资金压力，境外资产抵押融资存在限制，融资难成为制约合作区持续发展的最大瓶颈。企业海外经营人才短缺，境外经贸合作区企业进行经营时涉及各国法律、汇率、财会制度及各种复杂因素，需要拥有完备的市场分析、营销技巧、法律顾问、较强的项目管理能力的团队人才，但目前这类人才相对短缺。合作区产业定位有待明确，入区企业的来源地和性质多元化，企业之间没有属权关系，牵头企业在组织管理、调控服务方面需要与各个企业逐步磨合。合作区缺乏明确的产业定位，难以实现园区产业与当地资源、商务条件的匹配。
四、境外经贸合作区的建议
为推动境外经贸合作区的进一步发展，提出以下建议：
一是统筹规划布局，境外经贸合作区建设应在政府引导下，进行战略性的布局规划，避免在同一国家或区域建设多个类型相似、产业相近园区而引起的在招商、运营、管理等方面的恶性竞争，同时也能充分体现我国产业衔接、产能互补的推进理念。应坚持互利共赢原则，并密切结合国内产业结构调整，合作区在布局上应以产业衔接、产能互补、合作共赢为原则，以建设命运共同体和利益共同体为纽带，使合作区与东道国之间、各合作区之间能够既相互促进、又能保持稳定发展的驱动力，实现合理布局“一带一路”沿线合作区，建立科学的产业布局。
二是解决融资和提供政策机制支持，建议国家以合作区为试点，创新海外融资方式，扩宽融资渠道，解决企业海外融资难题。可以考虑以国家确认的合作区资产为抵押，企业以境外资产、股权、矿业开采权、土地等作抵押，开展“外保外贷”“外保内贷”试点，探索盘活我国海外资产的渠道。提高国内金融机构支持企业“走出去”的能力，开设海外分支机构，为企业提供本地化的金融服务，鼓励银行、基金等金融机构为入区企业投资提供资金支持。统筹利用好援外资金、亚投行资金、丝路基金等，适度向合作区建设必需的水电路等外部配套设施建设倾斜。探索在“一带一路”框架下，借鉴柬埔寨西哈努克港经济特区协调委员会等经验，建立针对合作区的政府磋商机构，形成政府协调长效机制和风险应对机制。重点推进政府保障机制建设，包括投资保护协定、避免双重征税协定、双边合作区协定等，为合作区的发展创造有力的政策环境。在政策和机制方面，建议国家进一步加强政府对合作区的引导、协调、监督和服务职能，逐步建立完善境外合作区国别和产业指引、合作区服务指南、境外投资指南、商业环境预警、招商推介等工作。加强引导合作区科学、合理制定园区总体规划、产业发展规划等，做好投资项目可行性研究工作，避免盲目投资。扩大政策性信用保险和海外投资保险覆盖面，加强优惠力度，有效规避合作区建设过程中的投资风险和信用风险。促进、加强和监督合作区的风险防范工作，着力境外商务纠纷和突发事件应急处置机制，建立政府和企业联手，国内国外、事前事后全方位的监督机制。
三是企业推进建立成熟商业模式，在企业层面，要研究建立成熟商业模式。境外经贸合作区投资经营牵涉面广，涉及利益群体多，对企业海外经营的综合能力提出了更高的要求。合作区实施企业应进一步探索合作区开发建设的新模式，加强与区内企业的协调，通过商业地产开发、产业链建设、服务增值等多种方式，拓宽园区开发的业务领域，逐步建立成熟稳定的盈利模式，促进合作区的可持续发展。同时，还应不断提高其海外竞争力，加强与东道国的沟通协调力度，增强对东道国本地就业、产业带动和辐射等作用。合作区企业要重视本土化工作，可以与当地企业或者在当地有多年经营经验的成功企业合作，雇佣当地的人才，与当地政府达成良好的合作关系，合作区企业的成功经营离不开本地的支持和帮助。
四是重视海外经营人才的培养，人才是企业参与国际竞争的重要资源，中国企业想要真正“走出去”，就需要引进具有先进管理经验和技术技能，了解东道国国内情况，又具备海外经营素质的人才。国内企业缺乏这样的人才，而且境外经贸合作区大都位于不发达的国家或地区，这对于高端人才的吸引力更加微弱。所以，培养和引进优秀的海外经营人才对于“走出去”的企业和合作区的顺利运营都至关重要。