广东多地创新推进农村集体产权制度改革激活乡村振兴制度性供给-广东产业园区

广东多地创新推进农村集体产权制度改革激活乡村振兴制度性供给

农业深化改革

所属地区：广东发布日期：2025年08月08日

在深化农村改革与实施乡村振兴战略的背景下，广东通过招商引资引入市场化机制，以农村集体产权制度改革为核心抓手，推动资源要素优化配置。东莞、中山、南海、博罗等地通过试点探索，形成了一批可复制的经验模式，为全国农村改革提供了重要参考。
一、制度创新引领改革方向
广东将农村集体产权制度改革列为乡村振兴的重点任务，修订了省级农村集体资产管理条例，出台专项实施意见。改革聚焦产权制度完善与要素市场化配置，明确"集体所有不动摇、资产不流失、权益不受损"的底线，通过清产核资、成员界定、股权量化等关键环节，系统性破解农村发展瓶颈。
二、全域清产核资夯实基础
广东于2015年启动全省农村集体资产清理核实，2018年按照国家部署开展二次核查，建立覆盖镇、村、组三级的资产台账。数据显示，全省24.4万个农村集体经济组织账面资产达5598.76亿元，其中珠三角地区占比近九成。通过数字化管理平台建设，实现了资产动态监管与阳光交易。
三、试点地区形成特色模式
东莞建立"六个坚持"工作机制，开发智能监管系统推动集体资产线上交易；中山创新"BOT"模式促进集体经济转型升级；南海区完成全国首批股份权能改革试点，建立"政经分开"治理体系；博罗县通过三级联动机制，实现改革政策精准落地。这些实践为不同区域提供了差异化解决方案。
四、土地确权与产权改革协同推进
广东将土地承包经营权确权登记作为配套工程，全省颁证率超93%。通过建立纠纷调处机制和数据库管理系统，妥善解决历史遗留问题，为产权流转交易创造了基础条件。多地探索土地经营权抵押贷款，拓宽农民财产性收入渠道。
五、长效机制保障改革成效
各试点地区注重制度建设，建立成员身份动态管理、股权流转交易、集体收益分配等配套政策。通过强化基层党组织引领作用，构建政府监管、市场运作、村民参与的治理格局，确保改革成果惠及广大农民群体。目前，广东正推动试点经验在全省范围内有序铺开。

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