广东省建设用地使用权分层确权登记新规助力招商引资-广东产业园区

广东省建设用地使用权分层确权登记新规助力招商引资

所属地区：广东发布日期：2025年07月19日

广东省自然资源厅近日印发了《关于地上地下国有建设用地使用权及其所附建筑物构筑物所有权确权登记暂行办法》，该办法自7月起实施，旨在通过探索建设用地使用权地上、地表和地下分层确权登记机制，优化土地资源配置，吸引投资推动复合利用，为城市高质量发展注入新动力。此新规聚焦珠江三角洲地区，通过明确登记范围和三维坐标体系，保护权利人合法权益，促进立体开发和节约集约用地，有利于吸引更多招商引资项目落地生根。
一、广东省自然资源厅正式推出建设用地使用权分层确权登记暂行办法，标志着建设用地使用权首次可在土地地表、地上或地下分别设立、供应和登记的新实践。这一改革源于《民法典》中对立体用地的原则规定，但国家层面尚未就地下空间确权登记出台细化制度，导致实际操作缺乏依据。广东省的探索以珠江三角洲地区城市为核心试点区域，通过分层确权解决历史遗留问题，确保城市土地复合开发有法可依。政策出台基于地方实际需求，旨在填补国家法律法规空白，促进土地高效利用。实施后，将率先在珠三角地区推进立体确权登记流程，助力地方经济创新升级。该办法的落地过程严格遵循法治框架，确保执行过程透明高效，为权利人提供有力保障。
二、新办法着重在登记范围和单元划分上进行创新，明确规定地上地下空间的确权登记需建立三维坐标系统，避免传统二维登记带来的争议。政策覆盖珠江三角洲地区各地级以上市，如广州市、深圳市等重点城市，要求划分清晰的空间单元，覆盖建筑物和构筑物所有权。土地用途和使用年限的确认为另一核心环节，确保各类开发活动合规有序。不动产登记簿和权属证书中新增注记条款，提升登记信息的准确性和可追溯性。此举优化营商环境，吸引招商引资项目落户珠三角地区，推动综合开发项目落地生根。政策执行中弱化了对面积的过分依赖，强调三维界面的精准界定，确保土地资源高效分配。整体设计体现广东省在城市国土管理中的前瞻性，有望形成可复制推广的经验模式。
三、改革意义深远，它不仅依法保护权利人合法权益，还促进国有建设用地立体开发和复合利用，提升土地节约集约利用水平。珠江三角洲地区城市长期面临土地资源紧张问题，新规通过分层确权释放地下和地上空间潜力，支持基础设施升级和产业转型。招商引资领域直接受益，如引入地下商业街或复合式楼宇项目，增强城市经济活力。同时，办法落实了自然资源部赋予的区域改革探索任务，解决了以往确权登记程序中的模糊地带。对比其他省份的政策导向偏向地下土地使用权审批，广东省的创新更突出登记操作的规范性，为权利人提供明确指引。长远看，此政策支撑可持续发展战略，助力广东省打造更韧性城市，推动城乡一体化进程。实施后反馈显示，新制度提升市场信心，加速高效土地利用项目推进。
四、未来展望聚焦政策深化和区域拓展，广东省自然资源厅将加强监管确保办法在珠三角地区稳健运行，优化三维坐标登记流程便利招商引资。随着改革经验积累，有望复制至全省其他地区如粤东粤西城市，应对高密度开发需求。部门正推动技术支持系统升级，强化确权登记透明度，吸引更多投资促进复合开发。该探索为国家层面积累宝贵实践，推动国土空间规划体系完善，引领城市立体化发展新潮流。

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