【广东招商】广东链长制引领世界级制造业集群加速崛起-广东产业园区

【广东招商】广东链长制引领世界级制造业集群加速崛起

所属地区：广东发布日期：2025年07月19日

广东省近期密集推出创新政策体系，通过建立链长负责制、强化招商引资精准度、引导创新资源集聚等方式，全面提升产业链韧性与竞争力。这套制度设计聚焦破解产业关键环节瓶颈，推动20个战略产业集群向世界级水准迈进，为先进制造业高质量发展提供系统性支撑。系列配套政策着力优化营商环境，加速技术成果产业化进程，释放企业创新活力，构建起更具全球竞争力的现代化产业生态。
一、政策体系构建与创新制度突破
2020年9月发布的《关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》，首次系统规划20个战略性产业集群发展路径。2021年初，"链长制"概念正式纳入省级政府施政纲领。2023年通过工作部署会确立制度框架：由省级主要领导担任总链长，其他省领导定向对接特定产业集群，建立纵向贯通、横向协同的责任体系。配套出台的《广东省加快先进制造业项目投资建设若干政策措施》构建了政策闭环，同步设立产业集群专家咨询机制，形成"政府主导+专业支撑"的决策架构。
二、制度核心逻辑与实施特征
链长制突出三大功能维度：责任化明确各级领导直接对接产业链的履职要求；全局化加强跨部门跨区域统筹效能，消除政策壁垒；协同化构建政企研高效联动机制。某智能制造企业负责人指出，该制度关键在于实现"政府引导力"与"市场配置力"的有机结合——政府在顶层规划、要素保障方面发挥主导作用，企业则在技术创新、生产组织等环节承担主体功能。省级研究机构专家强调，该机制通过整合政策资源，突破条块分割的传统管理模式，解决了以往产业政策碎片化问题。
三、产业布局逻辑与差异化推进策略
针对20个产业集群的不同发展阶段与技术特性，广东实施分级分类培育策略：对新一代电子信息等8大万亿级支柱产业，重点突破核心元器件、工业软件等"卡脖子"领域；对半导体与集成电路等新兴产业，强化关键材料研发与产能布局；对前沿材料等未来产业，搭建产学研协同创新平台。不同集群配套差异化的金融支持、土地供给、人才引进政策包，例如集成电路产业侧重流片补贴，生物医药领域突出临床转化支持。珠三角核心区重点发展高端制造集群，粤东粤西沿海布局新能源材料基地，形成梯次互补的空间格局。
四、市场主体培育与创新生态优化
配套政策强化对产业链核心企业的梯度培育，构建从科技型中小企业到领航企业的成长通道。2023年新规显著提升技术改造补贴力度，对智能制造示范项目最高给予25%的设备投资补助。建立产业链供需对接平台，推动广州、深圳等地龙头企业开放应用场景，带动逾千家配套企业技术升级。大湾区国家技术创新中心等重大载体加速技术转化，2023年战略性产业集群领域发明专利申请量同比增长超三成，培育制造环节单项冠军企业数量位居全国首位。
五、全球资源配置与开放协作深化
广东省整合境内外招商资源，组建专业化跨境招商团队，聚焦日韩、欧美等重点区域开展先进制造项目精准引进。粤港澳联合建设超算中心、半导体检测实验室等共性技术平台，吸引300余家跨国企业设立区域性研发中心。前海、横琴等重点平台试点跨境数据流动机制，为制造业企业提供国际创新资源对接服务。2023年实际利用外资中高技术制造业占比提升至45%，其中深圳、东莞等地外资研发投入强度达区域均值两倍以上。
六、实施挑战与发展趋势展望
当前产业链治理仍面临三方面挑战：集群间协同效应尚未充分发挥，"链长"需强化跨集群资源配置能力；部分领域核心技术攻关周期远超预期，要建立长效研发支持机制；中小企业数字化改造成本压力较大。后续政策将聚焦构建产业链安全监测体系，设立专项攻关引导基金，并探索产业链数据治理规则。深圳某智库研究显示，未来两年将重点完善"链长+链主"协同机制，推动70%以上产业集群建立实体化运作的产业促进机构，最终形成具有国际话语权的标准制定能力与技术输出体系。

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