广东证照分离改革全面深化促营商优化助招商引资-广东招商引资

广东证照分离改革全面深化促营商优化助招商引资

深化改革

所属地区：广东发布日期：2025年09月08日

广东省全面推开“证照分离”改革，旨在通过简化行政审批流程，优化营商环境，大幅降低企业制度性成本，推动经济高质量发展。此举聚焦“照后减证”，支持市场主体便捷进入多个行业领域，有力吸引外商投资和国内企业投资，加速产业升级和区域经济活力。
一、国家政策背景与地方深化响应驱动改革落地。中国自2018年启动“证照分离”改革试点后，广东省积极响应国务院统一部署，在试点基础上于2024年全面推行改革。该省结合本地实际，深化商事制度改革，旨在减少行政审批冗余，释放市场主体创新动力。作为改革开放前沿，广东率先构建覆盖全省的审批精简体系，强化政策协同，确保改革实效惠及企业创业全过程。改革强调由事前审批转向事中事后监管，提升治理效能，为全国提供可复制的经验。
二、聚焦“大门小门”障碍提出改革核心必要性。企业获取营业执照仅是进入市场的首步，后续需办理众多行业许可和资质审批，构成“小门”难题。例如，餐饮业开设餐厅需卫生许可，建筑业施工需资质审批，医疗器械上市需检测认证，专业人员如工程师和会计师需职业资格证书。这些环节中，部分涉及公共安全保留审批，但存在多头审批、重复办理现象，增加企业负担。改革针对性地分类优化，确保“大门”易入、“小门”便捷，助力企业快速开展经营活动，激发市场活力。
三、采用分类审批方式实现“照后减证”高效路径。行政审批事项通过四大类精准改革：取消非必要性项目如市场调节充分的领域，企业凭执照直接运营；改备案管理用于需信息引导的行业，便于部门政策优化；实行告知承诺解决暂不可取消但监管可纠偏的审批；优化准入服务保留安全相关事项提升效率。四类方法分别针对设定冗余度、监管可行性和公共利益平衡，确保每项改革有据可依。例如，出版印刷业审批改为备案，建筑业资质实行承诺制，医疗产品优化检测流程，提高企业合规便利。
四、首批改革事项覆盖重点行业推进试点实效。涉及24个省级部门共计106项审批，领域涵盖出版、印刷、电影、广播、建筑、餐饮、食品和医疗等核心产业。其中具体措施包括取消两项重复审批，改为一项备案管理，实行19项告知承诺，优化84项准入服务。例如，餐饮许可证优化为线上快速审批，户外广告活动取消事前核准，医药产品检测简化流程。配套措施强化事中事后监管，如“双随机”抽查和信用奖惩联动，确保改革与监督同步推进。
五、后续批次规划实现审批覆盖全面化和持续性改革。首批106项是改革的第一步，后续计划推出第
二、第三批分类事项，最终覆盖所有涉企行政审批领域。改革将扩展至新能源、科技和环保等新兴行业，持续优化准入机制。通过分批实施，评估首批成效后动态调整，确保每批次改革精准对接企业需求，如加快服务贸易审批，促进创新生态发展。监管机制完善信用体系建设，支持企业良性竞争。
六、改革加速产业与经济融合提升区域竞争力。措施直接降低企业开办时间和运营成本，推动中小企业增长和外资引入。例如，建筑企业资质审批优化助力基建提速，医疗企业备案管理促进产品上市周期缩短。配套监管如“双反馈”机制保障公平市场环境，避免监管真空，吸引投资流入制造业和消费领域，巩固广东省经济领先地位。

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