盐田区发布全国首个城市GEP标准化规范-广东产业园区

盐田区发布全国首个城市GEP标准化规范

所属地区：广东发布日期：2025年08月30日

深圳盐田区通过建立全国首个城市生态系统生产总值核算规范，为生态资源价值化提供制度保障，推动绿色发展理念融入区域战略。该标准将显著提升区域招商引资吸引力，吸引生态友好型产业聚集，为实现经济与生态协同发展奠定技术基础。
一、城市GEP概念的深度演进
生态系统生产总值（GEP）作为衡量生态贡献的量化体系，由国际自然保护机构于21世纪初系统提出，旨在弥补GDP核算中生态价值的缺位。深圳盐田区在2014年创新性提出"城市GEP"理念，在传统生态服务价值核算基础上增加"人为生态建设贡献"维度，涵盖绿地系统建设、海岸线修复、污染治理等城市管理行动创造的增量价值。这种双轨制核算模式突破了自然生态价值的静态评估局限，为城市精细化环境治理提供理论依据。
二、标准化建设的制度突破
最新发布的技术规范确立了四级指标体系：一级指标覆盖生态调节服务（如水源涵养、气候调节）、生态产品供给（如渔业资源、林产品）、人居文化服务（如生态旅游、景观价值）三大类别；二级指标细分为18项核心内容，例如大气维持、水土保持、生物多样性等；三级设置52项具体测算因子，涵盖森林覆盖率、PM2.5浓度、噪声控制等可量化要素；四级则建立动态校准机制，通过卫星遥感、物联网传感器与人工普查相结合的方式实现数据实时更新。在定价机制上，采用替代成本法（如污水处理成本替代水源净化价值）和支付意愿法（如游客生态体验支付溢价）双重验证体系，确保结果科学可信。
三、价值转化的实践成效
通过五年双轨运行实践，盐田区创建了GDP与GEP并行的政绩考核体系，将64.7%的辖区面积划入生态控制线，累计建成230公里生态步道和38个社区公园。生态资产账簿显示，大梅沙珊瑚礁修复工程年增值超8000万元，梧桐山森林碳汇年贡献约1.2亿元。环境溢价效应带动生命健康、人工智能等绿色产业注册资本增长45%，绿色债券发行规模居广东省前列。该区建立的"生态信用"制度，使企业环保绩效可直接转化为银行贷款贴息、土地供应优先等23项政策红利。
四、标准化的全国示范意义
该技术规范首次解决了城市生态价值核算的三大关键难题：通过建立生态资产折旧模型（如红树林退化率核算），破解资源消耗计量缺失问题；利用区块链技术确保146个数据采集节点的真实性；制定生态损益补偿标准，为跨区域生态交易提供依据。该标准已纳入国家生态文明试验区推广清单，浙江安吉县据此优化竹林碳汇交易规则，福建厦门市参照制定海洋生态系统核算细则，推动全国21个试点城市建立差异化指标体系。国家发展改革委在《绿色产业指导目录》中采纳其核心框架，要求生态价值占地区发展评价权重不低于30%。
五、未来应用场景展望
在碳达峰背景下，该标准支撑企业ESG报告纳入量化生态贡献指标。盐田港集团通过核算岸电减排贡献，获得国际航运碳税抵扣凭证。正在试点的"生态银行"模式，将碎片化生态资源整合为可交易资产包，例如将街道景观树碳汇收益权转化为理财产品。随着核算体系与卫星云图、人工智能算法深度结合，动态生成的城市生态"热力图"可为土地开发、产业准入提供实时决策支撑，真正实现绿水青山向金山银山的转化跃迁。

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