广东十条措施破解土地流转困局乡村振兴注入新动能-广东产业园区

广东十条措施破解土地流转困局乡村振兴注入新动能

农业土地

所属地区：广东发布日期：2025年08月15日

广东近期出台十条措施破解土地流转困局，通过引导土地经营权有序流转、强化试点示范、健全服务平台等举措，加快发展农业适度规模经营，为乡村振兴注入强劲动力，同时优化农业发展环境，助力招商引资。
一、土地流转：乡村振兴的关键命题
推进乡村全面振兴，产业兴旺是核心。广东作为农业大省，农村承包土地细碎零散问题突出，加之经济社会发展过程中大量农业劳动力向城镇转移，农村土地多由留守老人耕种，部分区域甚至出现耕地撂荒。在此背景下，推动农村承包土地经营权有序流转，成为破解土地细碎化、发展规模经营、夯实乡村振兴基础的必然选择。土地流转不仅能盘活农村闲置土地资源，还能通过适度集中实现农业机械化、标准化生产，提升农业生产效率和竞争力。
二、十条措施的核心框架与目标导向
此次出台的十条措施聚焦土地流转中的痛点难点，从试点示范、平台建设、机制创新等多维度构建解决方案。措施明确，要以引导土地经营权有序流转为核心，以破解承包地细碎化问题为重点，以发展多种形式农业适度规模经营为目标，通过政策引导与市场运作相结合，激活农村土地要素活力。其中，强化试点示范、健全产权流转服务平台、坚持依法自愿有偿原则等内容，构成了措施的主体框架，旨在为土地流转提供系统性制度保障。
三、试点示范：以点带面探索流转路径
为确保措施落地见效，广东将试点示范作为重要抓手。在粤东粤西粤北地区（含惠州、肇庆及江门恩平、开平、台山），每个县（市、区）选取基础条件好、农民流转意愿强的乡镇开展省级农村承包土地经营权流转试点。同时，鼓励未纳入省级试点的市县结合实际自主开展试点，重点探索体制机制创新，如土地股份合作、托管经营等模式，促进土地适度集中。通过试点先行，总结可复制、可推广的经验，为全省土地流转提供实践样本。
四、产权流转平台：构建全链条服务网络
土地流转离不开高效规范的服务支撑。措施明确加快建立健全农村产权流转管理服务平台，目标实现市、县、镇三级平台全覆盖，有条件的行政村设立服务站点。该平台将整合土地流转信息发布、合同签订指导、价格评估、纠纷调解等功能，为流转双方提供“一站式”服务，降低交易成本，保障流转过程公开透明。平台的建立将有效解决土地流转信息不对称问题，促进供需精准对接。
五、依法自愿有偿：坚守流转底线原则
土地流转涉及农民核心利益，措施严格强调依法自愿有偿原则。明确要求不得搞强迫命令，不能剥夺和非法限制农民承包土地权利，严禁为追求经营规模强制整村流转土地。在流转过程中，需充分尊重农民意愿，保障农民对土地流转的知情权、参与权和监督权。同时，严格把握土地集中的“度”，防止土地过度集中到少数人手中，确保流转成果惠及广大农户，维护农村社会稳定。
六、破解细碎化：多种模式促进规模经营
针对土地细碎化问题，措施鼓励发展多种形式的农业适度规模经营。支持家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体通过土地流转扩大经营规模，引导农户以土地经营权入股、托管等方式参与规模经营。通过“小块并大块”“按户连片”等方式整合零散土地，提升土地利用效率。此外，鼓励发展粮食、蔬菜、水果等优势产业的规模经营，推动农业产业结构优化升级。
七、放活经营权：激发市场主体活力
措施提出加快放活农村土地经营权，在保障农民承包权的基础上，赋予经营主体更充分的经营权。允许经营主体在流转土地上发展符合国家产业政策的农业项目，支持其开展土地整理、农田水利建设等基础设施投入，稳定经营预期。同时，完善土地经营权权能，鼓励金融机构开发基于土地经营权的信贷产品，解决经营主体融资难题，激发市场主体参与土地流转的积极性。
八、配套政策：强化流转保障支撑
为确保土地流转顺利推进，广东将出台系列配套政策。在财政支持方面，对符合条件的土地流转项目给予补贴，重点支持规模经营主体开展农业社会化服务。在人才支撑方面，加强新型职业农民培训，培育懂技术、会经营的土地流转经纪人队伍。在风险防范方面，建立土地流转风险保障金制度，应对自然灾害、市场波动等风险，保障流转双方合法权益。
九、区域协同：推动城乡要素双向流动
土地流转是城乡要素融合的重要纽带。措施强调推动城乡要素双向流动，鼓励城市资本、技术、人才等要素下乡，与农村土地资源结合，发展现代农业产业。同时，支持农村集体经济组织通过土地流转发展物业经济、休闲农业等新业态，拓宽农民增收渠道。通过城乡要素协同，形成“以城带乡、以工补农”的发展格局，助力乡村全面振兴。
十、长效机制：夯实乡村振兴基础
广东将以此次措施出台为契机，深入推进农村土地制度改革，加快构建土地流转长效机制。通过完善土地承包经营纠纷调解仲裁体系，及时化解流转矛盾；加强土地流转用途监管，确保流转土地用于农业生产，守住耕地保护红线；建立土地流转动态监测机制，定期评估流转效果，优化政策措施。长效机制的构建将为土地流转持续健康发展提供保障，为乡村振兴奠定坚实基础。
通过十条措施的系统实施，广东正逐步破解土地流转困局，推动农业适度规模经营迈上新台阶。随着土地资源的优化配置、新型经营主体的发展壮大、城乡要素的深度融合，广东乡村振兴将注入更强动能，农业农村现代化进程将进一步加快。

广东招商项目

更多项目

广东省智能机器人研究院 2025-09-30

潼湖高新园区加速招商引资项目落地建设 2025-09-09

中山黄圃佛山容桂深化合作赋能湾区发展 2025-09-09

中山绿能农业示范基地引领生态转型实践 2025-09-09

珠海南软园双创投融资盛会聚力创新发展 2025-09-09

增城双轴交通规划加速融穗助力区域招商引资发展 2025-09-09

湛江领衔北部湾城市群建设打造东盟开放新高地 2025-09-09

湛江深化医保大数据应用智能监控守护基金安全 2025-09-09

湛江深化湛台经贸合作构建产业协同发展新格局 2025-09-09

湛江重点建设工程蓝图绘就区域发展新引擎启动 2025-09-09