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东府办〔2008〕10号
 
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
   《2008年全市应急管理工作计划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
    2008年是我市贯彻《突发事件应对法》，实施《东莞市突发公共事件应急体系建设“十一五”规划》关键一年。各镇街、各部门要根据《2008年全市应急管理工作计划》有关要求，结合实际，制订相关工作计划，狠抓各项任务的落实，全面提升应急管理水平。
 
             东莞市人民政府办公室
                                                二○○八年二月二日
 
2008年全市应急管理工作计划
 
2008年是全市应急管理工作上台阶的关键一年，各镇街、各部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想，按照党的十七大和省委十届二次会议、市委十二届二次会议精神，坚持以人为本，预防与应对相结合，深入推进应急体系建设，进一步健全应急管理机制，加强宣传教育与培训，强化社会参与，最大限度地预防和减少突发事件的发生，提高全市应对突发事件的综合能力，保障公众健康和生命财产安全，维护社会安全和稳定。重点抓好以下工作：
一、完善应急管理组织体系
（一）加快应急管理机构建设。继续深化全市有关职能部门，尤其8个专项指挥机构的应急管理机构建设工作，完善工作机制，充实专业人员；继续加强各镇街、松山湖管委会和虎门港管委会的应急管理组织机构建设工作，完善工作职能，落实办公场地、配齐设备设施，编制工作制度，确保专兼职人员、应急工作经费及时、足额到位；继续推进各村居落实应急管理工作责任人和直接负责人，全面提高各基层单位、组织的应急管理水平。
（二）加快应急救援队伍建设。市各有关职能部门继续推进专业应急救援队伍建设工作；各镇街、松山湖管委会、虎门港管委会探索组建综合应急大队；各村居强化应急分队建设。
（三）推进专家机构建设。不断推进应急管理专家机构建设工作，探索建立应急管理专家参与应急管理工作的联动模式，不断提高专家在预防和处置各类突发事件中的作用；加快应急管理专家秘书处的筹建工作，为专家们出谋献策提供最好的服务。
二、深化“一案三制”建设
（一）深化应急预案体系建设。确保在2008年底前全面建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，各类预案简洁明了，好记管用。重点落实市专项应急预案、各镇街总体应急预案编制工作，积极探索应急预案的动态管理机制，推动电子应急预案在储存、管理、查询和预案启动、应急响应、应急结束等方面的应用。
（二）健全应急管理体制。各镇街、各部门要积极配合市的相关工作，不断推进应急管理组织体系建设，加强对各类突发事件的统一指挥和协调，提高应对和处置突发事件的能力，强化部门之间的配合，充分发挥专业应急指挥机构的作用，形成“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制。
（三）完善应急管理机制。各镇街、各部门要做好应对突发事件的各项准备，将日常工作和应急救援工作结合起来，重点完善预测预警系统建设，加强培训演练，提高应急响应速度和能力；重视提高广大群众的危机意识，依靠公众力量，充分发挥镇街、村居、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效”的应急管理机制。
（四）加强应急管理法制建设。根据实际情况，制定和完善应急管理有关规定。
三、建立健全“一网五库”
“一网五库”建设工作要于2008年6月底前完成。
   （一）应急工作联络网。要建立起四通八达的应急联络网，无障碍联通各级各类应急资源，为妥善处置突发事件提供最基础的保障。应急工作联络网建立后，要指定专人负责，实行动态管理，及时更新。
（二）法规库。收集完善国家、省、市等有关处置各类突发事件相关的法律、法规和政策，及时、准确为处置突发事件提供决策依据。
（三）救援队伍库。加快以军队、武警、公安、卫生、安监、消防等为主的专业应急救援队伍库建设，积极推进企业专兼职救援队伍、志愿者队伍、镇街和村居综合应急救援队伍等的组建工作，壮大、充实应急队伍。各级各部门要深入调查、全面掌握各类救援专业队伍的主管单位、分布情况、队伍规模、联络方式等，逐一建档，适时组织综合培训和联合演练，确保队伍“召之即来，来之能战，战之能胜”。
（四）专家库。作为应急管理组织体系建设的一部分，需要不断加强和深化，形成“行政专家”和“业内专家”相结合的决策机制，妥善处置各类突发事件。
（五）典型案例库。深入挖掘一些已发生的典型事故，研究、分析发生原因、采取措施、处置过程、主要经验、存在问题、专家建议、事后总结等，逐一建档，为今后处置类似突发事件提供借鉴。
（六）救援物资库。要根据处置各类突发事件需要，做好所需的物料、装备、通信器材、生活用品等的储备和避难场所建设等工作；要简化应急物资采购手续，提高采购工作效率，确保应急物资及时到位；要分类、逐一摸清救援物资的分布和储备情况，建立应急物资管理、调动、配送等机制；要掌握相关救援物资的生产能力，实现各类应急物资综合信息动态管理和共享，确保应急物资发挥最大效应。
四、积极推动三大平台体系建设
   （一）建设市应急平台项目。严格按照《广东省应急平台体系建设指导意见》和《广东省应急平台体系技术要求》，抓紧推进市应急平台项目建设的立项报批、招投标工作，加强管理和监督，确保2008年底前实现与省政府应急平台互联互通。要鼓励有条件的镇街，率先开展应急平台终端建设工作。
（二）建设城市应急联动体系。推动“多台合一”建设工作，建立起用于公众报告紧急事件和紧急求助的统一接处警平台，努力整合城市各种应急救援力量及市政服务资源，实现多警种、多部门、多层次、跨地域的统一接警、统一指挥、联合行动，及时、有序、高效地开展紧急救援或抢险救灾行动。
（三）建设市政府应急办网站。围绕应急管理工作核心，建立我市政府唯一对外发布权威突发事件信息、具有东莞特色的应急管理工作网站。一是及时准确发布我市应急管理工作方面的政策措施；二是及时发布预警信息、突发事件信息、处置进展情况及所采取的紧急措施等，让公众第一时间掌握信息，了解真相，提高突发事件预防和处置效率；三是加强应急知识宣传普及，不断提高公众应对各类突发事件的能力。
五、建立突发事件风险评估和隐患排查体系
由市、镇街应急管理办事机构牵头，发挥镇街综合应急队伍的作用，组织各职能部门，认真开展风险隐患排查工作，结合电子平台建设，建立起与隐患排查相匹配的风险隐患数据库和防灾减灾区划体系，健全动态的监管机制，加强检查监督。
（一）全面推进隐患排查。对容易引发突发事件的危险源、危险区域进行调查登记和风险评估，全面掌握辖区内各类风险隐患情况，做到边查边改。为所有的危险源、危险区域登记造册，建立分级、分类管理制度，落实综合防范和处置措施，使排查、整改、监控、落实、反馈相互动。
（二）重点落实隐患整治。坚决整改排查出的每一个风险隐患，把整改工作贯穿于排查的全过程，做到整改责任、措施、资金、期限和方案五个落实，最大限度地减少各类灾害和事故隐患。
（三）开展应急能力评估。加快应急管理能力评估指标体系建设，制定定期与定量相结合，准确反映实际情况的评估指标，并把评估发现的薄弱环节作为强化建设的重点，促进应急管理水平的不断提高。
六、扎实抓好应急预案演练
（一）提高应急预案演练比例。各镇街、各部门2008年要开展多种形式的应急演练，其中，市专项应急预案演练数要占预案总数的60％以上。要通过演练，检验预案的实用性、科学性和可行性。
（二）认真组织联合演练。涉及多个地区、多个单位的预案，要通过开展联合演练的方式，促进各单位的协调配合和职责落实。
七、切实抓好信息报告工作
（一）严格信息报送时限。确保在1小时内向市政府上报一般以上突发事件，并根据突发事件处置进展及时做好续报工作。
（二）壮大突发事件信息员队伍。通过聘请基层信息员等办法，壮大信息员队伍，确保突发事件一旦发生，第一时间掌握相关情况。
（三）拓宽突发事件信息报告渠道。高度关注新闻媒体、境内外网站登载的涉及本地区、本系统的突发事件苗头性信息，做到防患于未然；针对每个时期政府工作重点及领导同志关注的焦点、热点问题，主动提供深层次信息；建立健全基层信息员制度，第一时间掌握各类突发事件的第一手资料。
 八、深入开展应急宣传教育
 （一）由市政府应急办牵头，组织有关职能部门组成应急知识宣讲队，定期深入到各镇街、村居、基层单位、学校、企业等开展应急知识普及活动。
   （二）健全与媒体的联系机制。充分发挥新闻媒体的作用，开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。
 （三）拓宽宣传渠道。加快市政府应急办网站建设工作，充分发挥网站的宣传教育作用，提高公众应急能力。由教育部门牵头，编制供中小学使用的应急知识资料等；由相关职能部门牵头，举办应急知识竞赛等。以各种各样的形式，多角度，多方位地开展应急管理宣传教育工作，增强公众的危机防范意识。
九、认真抓好应急培训
   （一）加强公务员应急知识培训。应急管理知识要列入全市所有干部培训的必修课，2008年重点学习《突发事件应对法》。
   （二）加强应急管理队伍专业培训。一是邀请应急管理专家、职能部门骨干等开设专题讲座，加强对应急管理系统内工作人员，尤其镇街、部门应急管理机构主要负责人业务培训，重点提高应急指挥决策能力；二是向全市各类应急救援队伍培训应急救援知识，增强救援能力；三是由市各主管部门针对高危行业从业人员进行专门培训。
   （三）加强应急管理高层人才培养。探索在我市现有高等院校教育资源内，加强应急管理高层人才培养，推动应急管理科研工作。
十、有效推动应急管理区域合作
    探索建立与珠三角其他城市的应急管理联动机制，促进突发信息、应急资源、应急处置和善后、应急演练等方面的合作。