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各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
《2006年东莞市冬季防火工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
 
东莞市人民政府办公室
二○○六年十二月十二日
 
2006年东莞市冬季防火工作方案
 
　　为进一步加强我市冬季防火工作，集中全力排查整治火灾隐患，全面夯实消防安全工作基础，切实提高灭火救援水平和能力，有效预防和减少火灾事故的发生，确保全市火灾形势稳定，制定以下工作方案。
　　一、指导思想
　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六届六中全会精神，按照构建社会主义和谐社会的要求，深入贯彻实施消防法律法规和国务院、省政府关于加强消防工作的意见，从“人民生命至上，火灾隐患必除”的高度出发，切实增强做好冬防工作的责任感和紧迫感，全力以赴部署推进各项冬防工作，坚决预防和遏制重特大火灾事故发生，为我市加快发展、率先发展、协调发展创造良好的消防安全环境。
　　二、工作目标
　　全面推动各级政府加强和落实防火安全责任制，全力推进火灾隐患排查和各项消防安全专项整治工作，广泛深入开展社会消防宣传教育，切实提高全社会防控火灾的意识和能力，努力实现“社会消防安全环境明显改善，抗御火灾整体能力明显增强，群众消防安全意识明显提高，重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故有效遏制”的冬防工作目标，为明年消防工作奠定坚实的基础。
　　三、组织领导
　　冬季防火期从2006年11月8日起至2007年2月28日结束。冬防期间，市成立冬季防火工作领导小组。由市委常委、公安局长崔建任组长，市政府副秘书长赖源顺任副组长，市公安局副局长梁建柱、公安消防局局长张小宏、安全生产监督管理局副局长陈建国为成员。
　　领导小组下设办公室，办公室设在市消防局，由黎夏舒副局长负责。各镇街要成立相应的领导机构，抓好各项冬防工作任务的落实。
　　四、工作重点
（一）周密部署，精心组织实施，狠抓工作落实。各级政府应从“保稳定、促发展，创和谐”的高度，深刻认识做好冬季防火工作对创建“平安东莞、和谐东莞”的重大意义，切实增强做好冬季防火工作的责任感和紧迫感。要结合当地实际，认真谋划，周密制定冬季防火工作方案。要进一步建立完善“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局。积极推动各职能部门和社会单位落实冬防工作责任，形成火灾综合治理合力，建立起自上而下、全面覆盖的冬季防火工作责任网络。要认真研究分析本地区冬季防火工作面临的形势、突出问题、薄弱环节和工作任务，采取有针对性的火灾隐患整治措施，全力推进火灾隐患排查整治工作。要加强跟踪、督促和检查，确保冬季防火各项工作认识到位、部署到位、检查到位和落实到位。
（二）找准薄弱环节，突出重点难点，全面细致开展火灾隐患普查整治工作。各镇街要切实落实国务院和省安委会关于集中开展火灾隐患普查整治的工作部署，在普查分析基础上，根据本地区冬季火灾发生的规律和特点，迅速组织开展多种形式的消防安全大检查。要组织领导消防、安监、建设、工商、质检、教育、民政、铁路、交通、农业、文化广电、卫生、体育、旅游、人防、供电、供水等部门，集中组织开展火灾隐患普查整治工作。要重点抽查宾馆、饭店、娱乐场所、商场、市场、医院、学校等人员密集场所和劳动密集型企业、易燃易爆单位，特别是要加大“三小场所”、“三合一”场所的消防安全检查和整治力度，坚决遏制群死群伤重特大火灾事故的发生。各级公安消防部门要提高消防监督时效性，认真落实消防监督检查错时工作制，适时调整监督力量，加大对节假日公众聚集场所特别是夜间营业性场所的消防监督抽查力度，督促社会单位落实防火安全责任制，改善人员密集场所的消防安全条件。对严重危及本地区公共安全、久拖不改的“老大难”火灾隐患，要充分运用法律手段，整治措施要硬，处罚力度要大，切实体现消防执法权威，确保火灾形势的稳定。
（三）深化“一畅两会”专项行动，夯实冬季防火工作的社会基础。“一畅两会”专项行动是根据当前火灾发展特点规律所采取的极具针对性的重要举措，事实证明“一畅两会”专项行动效果明显，据统计，自“一畅两会”专项行动开展以来，我市火灾造成的死亡、伤人和财产损失与去年同期相比分别下降了47％、34％和12％。当前，“一畅两会”专项行动正进入攻坚阶段，各镇街要坚定信心，克服畏难情绪，敢于“碰硬”，切实把“一畅两会”专项行动抓紧抓好，确保成效。各地深化“一畅两会”专项行动要抓好“两个坚持”，注重“三个结合”，即：坚持政府统一领导，各职能部门密切配合，形成综合监管合力；坚持专群结合，广泛发动社会各成员单位自查自改，推动火灾隐患整治工作向纵深发展。注重专项行动与“三小场所”整治等专项整治工作相结合；专项行动与消防技防改造相结合；专项行动与建立长效机制相结合。“一畅两会”专项行动的有效开展，对推动火灾隐患整治，普及自防自救知识技能，改善消防安全环境，稳定火灾形势发挥了重要作用，各地务必要坚持不懈抓好落实。
（四）落实政府挂牌督办的重大火灾隐患整改工作，坚决预防和遏制重特大火灾的发生。虽然重大火灾隐患政府挂牌督办工作在我市取得了一定进展，但是，目前仍存在力度不够、责任不到位、工作不实、整改率不高的问题。据统计，今年我市政府挂牌督办的重大火灾隐患单位14家，已整改10家，仍有4家未整改完毕（见《未摘牌的政府挂牌督办重大火灾隐患一览表》）。各镇街务必高度重视，积极行动，采取有效措施，力争年底前完成整改和摘牌工作。对限期内未整改完毕的重大火灾隐患单位，各级政府要坚决依法停产停业；逾期不履行停产停业处罚的，要及时申请法院强制执行。对整改期限内的单位，要加大指导督促力度，确保按期整改销案。要建立健全火灾隐患监督执法档案制度，重大火灾隐患必须立案建档登记，做到一案一档，项目齐全，登记信息准确，依法督促整改火灾隐患所做的各项工作都要记录在案，存档备查。年底前，各镇街要建立起地方政府定期（适时）对本地区重大火灾隐患实行挂牌督办的长效机制。
（五）广泛深入开展消防宣传教育活动，营造冬季防火工作的良好氛围。各镇街要根据冬季消防工作特点，紧密结合消防宣传“四进”活动，以“119消防日”宣传活动为契机，在全市范围内掀起声势浩大的冬季防火宣传攻势。要把握当前社会媒体对消防安全广泛关注，广大群众对消防安全环境期望日益提高等机遇，深入开展以“关注安全，关爱生命”为主题的消防宣传活动，形成全社会共同关注消防安全工作的良好氛围。要努力构建“政府统一领导，社会齐抓共管、群众积极参与”的消防宣传格局。要在政府统一领导下，大力推动各行业主管部门、各系统开展针对性强的消防宣传教育工作，将消防宣传向农村乡镇，向个体、私营企业延伸，切实增强广大人民群众的灾害防范意识，有效提高全社会抗御火灾的能力。
（六）切实加强值勤备战，提高灭火救援的能力和水平。当前已进入冬季火灾高发期，各级消防部门、专职消防队要切实强化值勤备战意识，依法履行灭火救援职责。要针对冬季火灾多发在夜间，发现晚、报警迟、烟雾大、扑救难、易造成人员伤亡的规律和特点，立足“灭大火、打恶仗”和坚持“救人第一”的思想，从组织、装备、训练和预案上扎扎实实做好灭火救援各项准备工作。要组织消防官兵和专职队消防员深入重点单位、重点部位、重点场所开展“六熟悉”、实战演练等冬季训练工作。要从难从严，苦练精兵，确保有备无患。对发生在人员密集场所、劳动密集型场所等容易造成人员重大伤亡的火灾，必须加强第一出动，携带照明、排烟、救生等器材等装备及时赶赴现场，周密侦察、慎重指挥，积极抢救遇险人员，全力控制火势蔓延。要严格落实官兵人身防护措施，提高灭火战斗的成功率，全力降低火灾损失。冬防期间，各级公安消防部队要严格执行条令条例，切实加强部队管理教育，突出抓好队伍管理重点环节，严防各类事故发生，确保部队高度稳定。
　　五、工作要求
（一）加强组织领导。各地要切实加强冬季防火工作的组织领导，把冬季防火工作摆上重要议事日程，全力以赴抓紧抓好。要推动各职能部门、行业系统、社会单位依法履行职责，全面加强冬季消防安全工作。要充分发挥公安派出所点多面广、贴近基层的作用，使公安派出所切实担负起消防监督检查的职责和任务。
（二）认真履行职责。各地要抓住当前冬季防火工作的主要矛盾和突出问题，明确目标，突出重点，狠抓整治。要加强指导、督促和检查，确保冬季防火各项工作落实到基层、落到实处。
（三）及时上报情况。各镇街要及时上报冬防工作开展情况和存在问题。
　　市冬季防火工作办公室联系电话：22475561（传真）。
附件：未摘牌的政府挂牌督办重大火灾隐患一览表
 
附件
 
未摘牌的政府挂牌督办重大火灾隐患一览表
序号
被挂牌单位
整改期限
挂牌政府
挂牌政府整改督办责任人
消防机构整改督办责任人
1
东莞市塘厦嘉城百货商场
2006.11.30
塘厦镇
人民政府
赵如发
王伟轩
2
塘厦三荣塑胶厂
2006.12.30
塘厦镇
人民政府
赵如发
王伟轩
3
东莞市凤岗毅力集团
2006.12.24
凤岗镇
人民政府
张凌峰
田文清
4
东莞恒声塑料有限公司
2006.12.31
黄江镇
人民政府
蔡耀芬
田文清