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东府办〔2011〕65号

关于印发《进一步加强政府信息公开工作的意见》的通知
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
《进一步加强政府信息公开工作的意见》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室
二○一一年五月三十日
进一步加强政府信息公开工作的意见
为深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），推动各级行政机关积极主动地履行好政府信息公开职责，不断增强政府工作的透明度，充分发挥政府信息服务企业、服务群众、服务经济社会发展的作用，现就进一步加强政府信息公开工作提出以下意见：
一、健全工作机构，落实公开职责
政府信息公开是各级行政机关的重要职责，是建设社会主义民主政治的必然要求。全市政府信息公开工作实行政府主导、属地管理、分级负责的管理体制。
（一）市政务信息公开工作领导小组为全市政府信息公开工作机构，负责规划、部署、监督全市政府信息公开工作。市政府办公室为全市政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导全市政府信息公开工作。市行政服务管理办公室为全市政府信息公开的工作部门，负责组织、协调、检查全市政府信息公开工作。
（二）各镇街、各部门要按照职责分工，承担组织本镇街、本部门政府信息公开工作。中央、省驻莞单位要在上级业务主管部门的领导下，按照市政府的统一部署和指导，协调推进政府信息公开工作。
（三）健全政府信息公开工作体系，明确领导责任，完善工作机构，落实专职人员，保障工作经费，确保政府信息公开工作顺利开展。
（四）市监察机关要切实履行新修订的《行政监察法》所赋予的职责，按照《条例》规定，组织协调、检查监督政府信息公开工作。
二、加强主动公开，突出公开重点
主动公开是政府信息公开工作的重点，要建立健全政府信息主动公开机制，及时、全面、主动公开政府信息，增强工作的主动性和实效性。
（一）按照“谁制作、谁公开，谁保存、谁公开”和“以公开为原则，不公开为例外”的要求，遵循公正、公平、便民的原则，扩大主动公开信息范围，提高信息公开量。
（二）制定完善主动公开政府信息的制度和程序，及时修订政府信息公开指南和目录，确保准确性和时效性。
（三）严格按照《条例》规定时限编制公布政府信息公开年度报告，报告内容要具体，数据要真实。
（四）加强重大投资项目、财政预算等重点、热点内容的信息公开，特别是要落实公开责任，制订统一规范，扎实做好财政预算公开工作。
（五）深化基层政府信息公开，重点公开土地规划、征地拆迁及其补偿、债权债务、各类专项资金的管理和使用情况等，保障群众的知情权。
（六）加大权力运行公开、裁量标准公开、审批流程和结果公开的力度，提高决策和权力运行的透明度。
（七）通过多种渠道公开政府信息，进一步支持档案馆、图书馆、行政服务中心、办事大厅等场所开展政府信息公开查询服务，及时向档案馆等场所提供已公开政府信息和公共服务信息，为群众获取政府信息最大限度地提供便利。
三、规范公开流程，做好依申请公开
依申请公开是政府信息公开的重要方式，是群众获取与自身生产、生活、科研等特殊需要相关信息的有效途径。
（一）要高度重视政府信息依申请公开工作，增强责任意识，落实专职人员，加强业务学习，提高办理水平。
（二）完善并优化政府信息依申请公开的受理、审查、处理、答复程序，明确答复时限，做好登记备案，建立案例库，做到依法有据、严谨规范。
（三）拓宽政府信息依申请公开的受理渠道，充分利用行政服务中心、办事大厅（窗口）等行政服务场所，增设依申请公开受理点，为申请人提供更加便捷的依申请公开服务。
（四）加强政府信息网上依申请公开系统建设，完善系统功能。各镇街、各部门要做好政府信息网上依申请公开受理、审查、处理、答复工作，与市政府信息网上依申请公开系统畅通链接，精简批转流程，提高办事效率。
（五）准确把握政府信息的适用范畴，对与申请人生产、生活、科研等特殊需要无关的申请，或超出《条例》所明确的政府信息范围的申请，可以不予提供，但要告知申请人具体原因，尽量取得申请人理解。
（六）在遇到情况复杂或者涉及国家秘密、公共安全、经济安全和社会稳定的申请，应当加强与法制、保密、监察部门的协调会商，对申请内容进行综合分析，研究提出处理意见。
（七）市政府信息公开工作部门要加强与市法制局和市人民法院的沟通与协调，妥善处理依申请公开的行政复议和行政诉讼，进一步维护群众的合法权益。
四、完善网站建设，深化网上公开
政府网站是政府信息公开的第一平台，是充分发挥政府信息对人民群众生产生活和经济社会活动服务作用的重要窗口，是政府及时准确发布权威信息的重要渠道。
（一）要把政府网站建设和管理列入重要议事日程，完善运行管理机制，增加人员配备，加大资金投入，提升政府网站管理水平。
（二）进一步规范市政府信息公开门户网站栏目，丰富公开内容，拓展公开范围，注重公开时效，充分发挥市政府信息公开门户网站的示范作用。
（三）加强政府门户网站内容保障工作，建立内容保障工作机制，畅通报送渠道，及时更新信息，提升网站服务功能。
（四）利用博客、微博、论坛等新颖手段，加强政民互动，创新公开形式，拓宽沟通渠道。
（五）建立和完善市政府信息公开目录管理系统，做好与省政府门户网站系统对接工作。整合各镇街、各部门政府信息公开资源，实现政府信息公开资源的统一管理和有效利用。
（六）定期开展政府门户网站绩效评估工作，制定评估方案，建立奖惩办法，评估结果向媒体公布。
五、严格保密审查，强化保障措施
做好政府信息公开保密审查工作，是维护国家安全和利益的必然要求，也是政府信息公开工作有序推进的重要保障。
（一）坚持“先审查，后公开”和“谁审查、谁负责，谁公开、谁负责”的原则，加强对政府信息公开保密审查工作的领导，健全政府信息公开保密审查工作机构，落实专职人员，认真做好政府信息公开的保密审查工作。
（二）严格按照新《保密法》、《国家秘密及其密级具体范围的规定》和《条例》等有关法律法规，依法、准确、规范定密，明确保密范围和定密权限，正确处理好公开和保密的关系，确保政府信息的安全，保障公众知情权。
（三）建立健全政府信息公开保密审查制度、保密审查备案制度、保密审查责任追究制度等各项制度，进一步规范审查程序，落实审查责任，细化审查依据。
（四）加强对政府信息公开保密审查工作的监督，定期对政府信息公开保密审查工作进行专项检查，确保不发生涉密事件。
六、健全工作机制，确保公开有序
各镇街、各部门要结合工作实际，建立健全工作机制，加快推进政府信息公开工作制度化、规范化、程序化。
（一）进一步完善政府信息主动公开、依申请公开、发布协调、保密审查、年度报告、社会评议、责任追究等制度，明确工作职责，确保公开有序。
（二）建立健全分层级受理举报制度，监察机关、政府信息公开工作主管部门、业务主管部门收到举报，要及时研究解决，保障举报人的合法权益。
七、强化监督检查，讲求工作实效
监督考核是政府信息公开工作顺利开展的重要保障。
（一）全市政务信息公开考核每两年进行一次，市政府信息公开工作主管部门要制定好考核方案，明确考核目标；各镇街、各部门要积极配合，做好迎检工作。
（二）做好全市政务信息公开电子监察绩效测评工作，强化政务信息公开电子监察系统建设，优化监察功能，细化测评标准。各镇街、各部门要按照《东莞市政务信息公开电子监察绩效测评标准》，完善网站栏目，及时更新信息。监察结果每季度公布一次，接受社会监督。
（三）政府信息公开已纳入全市办公室工作目标管理考核，年终要对各镇街、各部门政府信息公开工作进行科学、公正的考核和评价。
（四）政府信息公开是政务公开的重要内容，结合“市民评机关”活动，把政府信息公开工作纳入党风廉政建设责任制年度考核目标、领导干部年度考核和行风评议范围。
八、加强公共服务，优化办事公开
公共企事业单位是政府履行公共服务职能的重要载体，是政府向群众提供公共产品和公共服务的重要平台。
（一）教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、电信、环保、公共交通、邮政等与群众利益密切相关的公共企事业单位应当参照《条例》要求，公开在提供社会公共服务过程中制作、获取的社会公共信息。
（二）各行业主管部门要把推进公共企事业单位办事公开列入重要工作议程，成立办事公开领导机构和工作机构。
（三）要抓紧制定办事公开实施方案，明确办事公开的内容、程序、形式等，结合行业实际，全面清理服务事项，编制办事公开目录和指南，完善公开制度，增强工作透明度。
九、加强培训指导，提高工作效率
（一）加强组织协调。市政府信息公开工作部门要加大指导督促力度，及时掌握各镇街、各部门在政府信息公开工作中的经验和不足，树立先进典型，以点带面，整体推进全市政府信息公开工作。
（二）加强培训学习。制定培训计划，举办全市政府信息公开专题培训班，提升全市政府信息公开工作水平。