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关于印发《加强我市无线电管理工作若干意见》的通知
政策
发布部门：市政府办公室
发布时间：2011年06月24日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
东府办〔2011〕67号
关于印发《加强我市无线电管理工作若干意见》的通知
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
《关于加强我市无线电管理工作的若干意见》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室
二○一一年五月二十三日
关于加强我市无线电管理工作的若干意见
为进一步加强无线电管理，维护空中电波秩序，有效利用无线电频谱资源，确保无线电业务的正常进行，更好地为我市社会经济建设保驾护航，根据《中华人民共和国无线电管理条例》和《广东省无线电管理条例》，结合我市实际，提出如下意见。
一、充分认识无线电管理工作的重要意义
在经济全球化、信息网络化和全球个人通信不断发展的形势下，利用无线电波进行信息传输的高科技手段已普及到了社会生活和经济领域的各个方面，成为推动社会经济发展的重要力量。同时，空中无线电波秩序的畅通与安全，也将对人民生命财产及社会经济安全造成影响。因此，加强无线电频率资源、台（站）、设备及电波秩序管理，对于促进我市社会经济可持续发展、维护社会和谐稳定具有重要意义。
我市经济和科技发展水平位居全国前列，在无线电技术迅猛发展的同时，也面临着许多亟待解决的问题，如无线电频率资源供需矛盾日益突出；无线电设备的设置、使用数量急剧增加，使空中电磁环境变得更加复杂，加之各种擅自设台、变更设台参数、加大发射功率等违法行为的存在，导致各种无线电干扰时有发生；各种有害电磁干扰及引起的电磁环境污染，成为群众关注的热点等。因此，加强无线电管理不仅是为满足日新月异的无线电业务发展的需要，更是落实科学发展观，建立创新型城市的重要举措，对于加快产业转型升级，建设幸福东莞具有积极的促进作用。
二、巩固基层管理职能
根据《中华人民共和国无线电管理条例》和上级有关规定精神，市无线电主管部门要加强对无线电管理工作的统筹协调，并指导镇街（园区）无线电管理工作的开展。各镇街（园区）应加强本辖区无线电管理，将无线电管理职能统一归口至经贸部门，并明确无线电管理的分管领导，安排专职或兼职人员负责本辖区的无线电管理工作。各镇街（园区）无线电管理工作的主要职责是负责受理辖区内与无线电台站管理（设置、续用、变更及报停）有关的申请和对部分申请进行审批，实施与无线电台站管理有关的部分行政收费，受理无线电频率使用的申请，对辖区内无线电发射设备生产企业进行核查备案、协同处理无线电投诉，查处辖区内的无线电管理的部分违法行为，宣传无线电管理的政策法规以及完成市无线电主管部门交办的其他事项。
三、加强全局规划部署
（一）制定和实施全市无线电管理“十二五”规划。市无线电主管部门要加强与省无线电管理“十二五”规划的衔接，制定我市无线电管理“十二五”规划。通过组织实施好上述规划，强化对我市无线电管理工作的宏观引导，为我市无线电事业发展提供支撑和保障。
（二）加强对无线电基站的规划。根据《广东省无线电管理条例》，市无线电主管部门应当会同市有关主管部门根据无线电事业发展规划以及无线电频谱资源规划，编制无线电站址资源规划。无线电站址资源规划应当符合城乡规划、土地利用总体规划和环境保护规划。结合我市目前通信基站建设实际情况以及未来通信基站建设规划与设想，本着资源共享、合理布局的原则，推进公众移动通信基站共建共享，提高基础设施利用率，强化无线通信网络的互联互通。
四、完善监管和服务
（一）加强无线电台站管理。无线电主管部门要做好台站审批和频率管理工作，依法加强协调通信管线、站点、无线网络基础设施的规划管理，推进面向社会服务信息网络的资源共享和互联互通。
（二）加大无线电监测和干扰查处力度。无线电主管部门要对全市电磁环境定期进行常规性的全面测试和分析，对易受干扰频段、重要无线电业务频段和常用频段定期进行重点监测，依法查处无线电违法行为和有害干扰，保护我市电磁环境稳定。
（三）引导群众正确认识无线电电磁辐射。无线电主管部门要建立实行电磁环境监测公示和测报制度，定期向社会发布无线电监测信息，为市民了解电磁环境质量提供参考；要通过网络、电视、电台、刊物等多渠道进行宣传，提高民众对移动通信基站电磁辐射的科学认识，减少群众因不了解、不知情而对电磁辐射产生非理性恐惧。
（四）完善无线电管理信息化建设。根据《关于印发广东省无线电管理信息系统项目（一期工程）建设方案的通知》（粤无办〔2011〕36号）的要求，按照省的统一布署，市无线电主管部门要加大我市无线电频率台站系统、地理信息系统、基础信息网络、信息安全和内部网站的建设力度并充分发挥其效能，逐步建立和完善无线电频率台站数据管理长效机制，用信息化技术手段提升我市无线电管理服务效能，为实现市镇两级共同负责的无线电管理工作机制、提高我市无线电管理科学决策水平提供技术支撑和科学依据。
五、强化执法检查
（一）依法开展无线电管理行政执法。充分发挥市、镇两级管理部门联动执法的力量，加强无线电管理的日常监督检查，依法开展无线电各项行政执法活动，强化无线电台站设置的日常管理，严格实行无线电产品型号核准制度，定期对无线电台站设备进行检查，及时查处非法生产和非法销售无线电设备的行为。
（二）加强相关部门联动机制建设。无线电主管部门要依据《广东省无线电管理条例》的相关规定，加强与公安、工商、城市综合执法、质监等部门的协同联动，坚决查处各类无线电违法违规行为。
六、加大宣传力度
根据国家、省关于无线电管理宣传的工作方案，充分利用网络、电台、电视台、报纸等多种手段，以各种形式加大对无线电管理法律法规及相关规定的宣贯力度，增强全社会对无线电事业发展“惠百姓、促民生、利社会”的认同感，提高行业自律和全民守法意识。
七、加快基础设施建设
分期、分批完成无线电监测技术设施建设，在全市范围内建成具有远程控制、联合测向、重点监测等多功能的现代化无线电监测网，并与国家和广东省实行联网监测，实现对所辖行政区域陆海空全频段、全业务、全时段、全方位的监测覆盖。
八、推动无线电产业健康快速发展
（一）加大对无线电产业的扶持力度。践行“大无线”发展战略，把准定位，整合资源，发挥职能作用，以实现资源有效整合和建立完善产业服务相关机制为主要手段，营造无线电产业发展的良好环境，着力推动无线电产业持续健康发展。及时为无线产业技术创新、产品换代提供频率支持，为无线通信企业发展积极提供相关的法律、法规和政策，在频率资源、市场资讯、技术及产业信息等方面提供全方位的支持和服务。
（二）加快培育三网融合相关新兴产业。贯彻落实国务院及省关于加快推进三网融合的工作部署，积极开展各种探索，协调组织广电、电信等部门稳步推进我市三网融合工作的开展，促进我市三网融合等相关信息服务产业快速健康发展。
关于印发《加强我市无线电管理工作若干意见》的通知
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
《关于加强我市无线电管理工作的若干意见》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室
二○一一年五月二十三日
关于加强我市无线电管理工作的若干意见
为进一步加强无线电管理，维护空中电波秩序，有效利用无线电频谱资源，确保无线电业务的正常进行，更好地为我市社会经济建设保驾护航，根据《中华人民共和国无线电管理条例》和《广东省无线电管理条例》，结合我市实际，提出如下意见。
一、充分认识无线电管理工作的重要意义
在经济全球化、信息网络化和全球个人通信不断发展的形势下，利用无线电波进行信息传输的高科技手段已普及到了社会生活和经济领域的各个方面，成为推动社会经济发展的重要力量。同时，空中无线电波秩序的畅通与安全，也将对人民生命财产及社会经济安全造成影响。因此，加强无线电频率资源、台（站）、设备及电波秩序管理，对于促进我市社会经济可持续发展、维护社会和谐稳定具有重要意义。
我市经济和科技发展水平位居全国前列，在无线电技术迅猛发展的同时，也面临着许多亟待解决的问题，如无线电频率资源供需矛盾日益突出；无线电设备的设置、使用数量急剧增加，使空中电磁环境变得更加复杂，加之各种擅自设台、变更设台参数、加大发射功率等违法行为的存在，导致各种无线电干扰时有发生；各种有害电磁干扰及引起的电磁环境污染，成为群众关注的热点等。因此，加强无线电管理不仅是为满足日新月异的无线电业务发展的需要，更是落实科学发展观，建立创新型城市的重要举措，对于加快产业转型升级，建设幸福东莞具有积极的促进作用。
二、巩固基层管理职能
根据《中华人民共和国无线电管理条例》和上级有关规定精神，市无线电主管部门要加强对无线电管理工作的统筹协调，并指导镇街（园区）无线电管理工作的开展。各镇街（园区）应加强本辖区无线电管理，将无线电管理职能统一归口至经贸部门，并明确无线电管理的分管领导，安排专职或兼职人员负责本辖区的无线电管理工作。各镇街（园区）无线电管理工作的主要职责是负责受理辖区内与无线电台站管理（设置、续用、变更及报停）有关的申请和对部分申请进行审批，实施与无线电台站管理有关的部分行政收费，受理无线电频率使用的申请，对辖区内无线电发射设备生产企业进行核查备案、协同处理无线电投诉，查处辖区内的无线电管理的部分违法行为，宣传无线电管理的政策法规以及完成市无线电主管部门交办的其他事项。
三、加强全局规划部署
（一）制定和实施全市无线电管理“十二五”规划。市无线电主管部门要加强与省无线电管理“十二五”规划的衔接，制定我市无线电管理“十二五”规划。通过组织实施好上述规划，强化对我市无线电管理工作的宏观引导，为我市无线电事业发展提供支撑和保障。
（二）加强对无线电基站的规划。根据《广东省无线电管理条例》，市无线电主管部门应当会同市有关主管部门根据无线电事业发展规划以及无线电频谱资源规划，编制无线电站址资源规划。无线电站址资源规划应当符合城乡规划、土地利用总体规划和环境保护规划。结合我市目前通信基站建设实际情况以及未来通信基站建设规划与设想，本着资源共享、合理布局的原则，推进公众移动通信基站共建共享，提高基础设施利用率，强化无线通信网络的互联互通。
四、完善监管和服务
（一）加强无线电台站管理。无线电主管部门要做好台站审批和频率管理工作，依法加强协调通信管线、站点、无线网络基础设施的规划管理，推进面向社会服务信息网络的资源共享和互联互通。
（二）加大无线电监测和干扰查处力度。无线电主管部门要对全市电磁环境定期进行常规性的全面测试和分析，对易受干扰频段、重要无线电业务频段和常用频段定期进行重点监测，依法查处无线电违法行为和有害干扰，保护我市电磁环境稳定。
（三）引导群众正确认识无线电电磁辐射。无线电主管部门要建立实行电磁环境监测公示和测报制度，定期向社会发布无线电监测信息，为市民了解电磁环境质量提供参考；要通过网络、电视、电台、刊物等多渠道进行宣传，提高民众对移动通信基站电磁辐射的科学认识，减少群众因不了解、不知情而对电磁辐射产生非理性恐惧。
（四）完善无线电管理信息化建设。根据《关于印发广东省无线电管理信息系统项目（一期工程）建设方案的通知》（粤无办〔2011〕36号）的要求，按照省的统一布署，市无线电主管部门要加大我市无线电频率台站系统、地理信息系统、基础信息网络、信息安全和内部网站的建设力度并充分发挥其效能，逐步建立和完善无线电频率台站数据管理长效机制，用信息化技术手段提升我市无线电管理服务效能，为实现市镇两级共同负责的无线电管理工作机制、提高我市无线电管理科学决策水平提供技术支撑和科学依据。
五、强化执法检查
（一）依法开展无线电管理行政执法。充分发挥市、镇两级管理部门联动执法的力量，加强无线电管理的日常监督检查，依法开展无线电各项行政执法活动，强化无线电台站设置的日常管理，严格实行无线电产品型号核准制度，定期对无线电台站设备进行检查，及时查处非法生产和非法销售无线电设备的行为。
（二）加强相关部门联动机制建设。无线电主管部门要依据《广东省无线电管理条例》的相关规定，加强与公安、工商、城市综合执法、质监等部门的协同联动，坚决查处各类无线电违法违规行为。
六、加大宣传力度
根据国家、省关于无线电管理宣传的工作方案，充分利用网络、电台、电视台、报纸等多种手段，以各种形式加大对无线电管理法律法规及相关规定的宣贯力度，增强全社会对无线电事业发展“惠百姓、促民生、利社会”的认同感，提高行业自律和全民守法意识。
七、加快基础设施建设
分期、分批完成无线电监测技术设施建设，在全市范围内建成具有远程控制、联合测向、重点监测等多功能的现代化无线电监测网，并与国家和广东省实行联网监测，实现对所辖行政区域陆海空全频段、全业务、全时段、全方位的监测覆盖。
八、推动无线电产业健康快速发展
（一）加大对无线电产业的扶持力度。践行“大无线”发展战略，把准定位，整合资源，发挥职能作用，以实现资源有效整合和建立完善产业服务相关机制为主要手段，营造无线电产业发展的良好环境，着力推动无线电产业持续健康发展。及时为无线产业技术创新、产品换代提供频率支持，为无线通信企业发展积极提供相关的法律、法规和政策，在频率资源、市场资讯、技术及产业信息等方面提供全方位的支持和服务。
（二）加快培育三网融合相关新兴产业。贯彻落实国务院及省关于加快推进三网融合的工作部署，积极开展各种探索，协调组织广电、电信等部门稳步推进我市三网融合工作的开展，促进我市三网融合等相关信息服务产业快速健康发展。
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