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东府办〔2013〕85号


关于印发《广深高速水乡段景观节点
建设工作方案》的通知
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
《广深高速水乡段景观节点建设工作方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室
2013年6月7日
广深高速水乡段景观节点建设工作方案
为彻底改善广深高速水乡段沿线景观，全面展示水乡段沿线田园风光和水乡特色，筑牢幸福导向型产业发展的环境基础，根据市有关领导的指示精神，结合《东莞市统筹水乡地区发展实施方案》的有关工作要求，特制定本工作方案。
一、目的意义
坚持以科学发展观为指导，按照打造“广东省幸福导向型产业发展的示范区、粤港澳优质生活圈的特色区域、穗莞合作的重要平台”的定位要求，选择广深高速全线唯一独具水乡田园风光的水乡段作为重点打造对象，在有效改善沿线环境的基础上，全面提升沿线绿化、美化水平，打造若干重要景观节点，使水乡段成为广深高速全线最美、国内一流的绿色长廊，成为展示水乡经济区风貌韵味的“第一窗口”，成为展示东莞宜居生态城市形象的重要廊道，为水乡经济区招引、发展符合幸福导向的环境友好型产业奠定坚实基础。
二、规划建设范围
广深高速水乡段是指广深高速麻涌至万江段，全长约15.6公里。根据不同路段的现状特点，划分不同的整治范围界定标准：在景观屏蔽段，规划整治范围为中线两侧各70米。在河道岸线段，整治范围包括高速边线2000米范围；深度从防洪堤外坡堤顶算起，大型河道范围50米，中型河道范围35米，小型河道范围20米。在生态田园段，整治范围为1000米可视范围内农田、湿地。同时包括水乡经济区与广州交界处以及麻涌、望牛墩、道滘高速出入口4个重要节点，涉及总面积约22平方公里，除水域外实际整治面积约15平方公里。
三、工作任务
（一）打造门户景观节点。在水乡段莞穗交汇处通过设置构筑物、借景造景、绿化美化等方式，打造让所有人眼前一亮的门户景观节点，着力构建充分体现岭南水乡特色的标志性特色景观。
（二）开展沿线两旁绿化建设。市林业局要根据本次水乡段景观节点建设的标准和要求，在已完成的广深高速东莞段生态景观林带建设工程基础上，对水乡段生态景观林带作全面改造提升。沿线各镇街要按照“应挡则挡、应透则透、见缝插针”的绿化原则，采取垂直绿化、屋顶绿化等立体绿化形式，沿高速公路两侧进行全面绿化，丰富高速公路周边绿化的空间结构层次和立体景观艺术效果。市交通局要协调广深高速有限公司，同步开展高速公路桥底范围环境整治和绿化美化工作，彻底消除死角盲点。
（三）建设水乡特色农田公园。在建筑密度相对较低、视野开阔的田园开敞路段，因地制宜采取优化农田规划布局，改种应节花卉，塑造景观廊道，建设休闲或科普设施等方式，将其打造成为农田公园、湿地公园、科普基地或休闲度假场所等，进一步提高农地的利用效益和周边地区的城市价值，实现经济效益与生态效益“双赢”。
（四）打造沿线特色景观亮点。沿线各镇街要在市规划局的指导下，根据沿线周边环境的不同特点，对水乡段各出入口等重要节点和重要部位进行全面景观改造。针对麻涌、望牛墩、道滘等出入口绿化树种单一、绿量偏低、缺少季相变化等问题，采取补植套种方式，大量种植观花灌木，营造四季色彩变换的特色群落，并致力完善出入口旅客休息、临时停车等配套设施建设。针对高速沿线广告牌样式单一、缺乏创意等问题，加强对广告牌设置的规划设计，实现广告牌艺术化，做到一个广告牌成一个景观亮点。除出入口外，沿线各镇街还要选取不少于1个路段（或节点），按照岭南水乡风格并结合自身文化特色打造景观亮点，形成以建筑为点、以景观林带为线、以农田公园为面的全方位景观格局。
（五）塑造河涌景观亮点。根据水乡段横跨河涌不同的宽度、特点，科学选用植被，对河涌两岸的植物群落进行恢复，并巧妙利用周边的田园风光，打造独具特色的河涌生态景观林带，逐步实现沿线绿化连贯，2公里范围内河涌绿意盎然，周边农田景色秀丽。
四、工作步骤
（一）方案设计阶段（2013年4月下旬至5月下旬）。从统筹协调规划和详细规划设计两个层次同步开展规划设计。统筹协调规划由市规划局牵头组织编制，根据广深高速水乡段的现状特色，从空间上明晰沿线各辖区段的功能定位、景观范围和景观风格，并就具体景观节点制定设计指引等，形成《广深高速（水乡经济区段）景观整治规划与指引》成果，强化对各有关镇街的工作指导。详细规划设计由各有关镇街根据各自实际，在市规划局的具体指导下自行组织编制，要围绕建设农田公园效果、绿化方案、标志性建筑效果等方面优化细化设计方案，力求立足沿线田园风光、河岸滩涂、屋宇建筑等不同情况，打造差异化的景观形象。在此基础上，梳理形成景观节点的子项目库，确定操作方式及实施主体，完成工程的施工设计，明确各项目建设的时间节点，形成台账，并同步编制项目可行性报告，报市发改局审批。
（二）方案审定阶段（2013年6月上旬）。5月中下旬，市规划局提交统筹协调规划，经市水乡办主任会议审定后将规划反馈各镇街；5月下旬，沿线各镇街结合统筹协调规划对各自负责的详细规划设计方案作修改完善并报市规划局初审，市水乡办根据市规划局的审核意见会同市发改局、财政局、国土局、规划局、城建局、住建局、水务局、环保局、文广新局、旅游局、农业局、林业局、城管局、东实公司等有关单位进行联合审查把关，相关规划成果修改完善后连同市发改局把关后的项目可行性报告于6月上旬报市统筹水乡地区发展工作领导小组办公室主任会议或市城建领导小组会议审定实施。
（三）组织实施阶段（2013年6月中旬至12月中旬）。正式启动特色景观节点建设工作，沿线各镇街根据建设方案，倒排工程工期，全力推进各景观节点工程建设。各有关部门和镇街要切实加强协调和督查，及时解决建设过程中遇到的有关问题，确保年底前按要求完成工作任务。
（四）验收评比阶段（2013年12月下旬）。把广深高速沿线城乡环境综合整治和景观节点建设工作作为一项重要内容，纳入水乡特色发展经济区城乡环境综合整治和特色示范片区建设工作验收评比的内容，具体验收评比办法及细则由市水乡办会同有关部门共同制定。
五、工作要求
（一）加强领导，统筹实施。市水乡办要加强统筹协调，抓紧开展工作动员，强化工作督查督办。市规划局、国土局、环保局、水务局、农业局、林业局、文广新局、城管局、综合执法局、东实公司等单位要提前谋划，加强对沿线各镇街的业务指导，确保各镇街的详细规划设计符合统筹协调规划、水乡特色建筑风貌指引和绿化整治要求。沿线各镇街要落实主体责任，提前谋划，明确重点，倒排进度，组织好景观设计、工程实施等相关工作，确保按时完成建设任务。同时，要把水乡段景观节点建设工作与水乡经济区城乡环境综合整治和土地统筹工作结合起来同步推进，争取6月15日前基本完成规划建设范围内所有清理整治任务，交出基本作业面，并力求做到环境整治到哪里，土地统筹就到那里，为顺利推进景观节点建设奠定基础，创造条件。
（二）落实经费，保障实施。规划编制方面，统筹规划的编制经费由市财政负担，从市统筹水乡地区发展2013年专项资金中列支。详细规划设计费用由镇街属地负责。工程建设方面，参照我市“整山”工作的做法，征地拆迁及费用由属地镇街负责，景观工程建设报市水乡办统筹同意，并按程序审核后实施，所需资金从市统筹水乡地区发展2013年专项资金中统筹解决。市水乡办、发改局、财政局要参照建设水乡特色发展示范区的做法，简化项目审批的流程，提高项目审批效率，在保证资金使用规范、到位的基础上，加快资金拨付进度，确保项目如期在年底完成。市审计局要依法加强对有关专项资金和项目的审计和监督。
（三）长效管理，防止反弹。各镇街要把广深高速沿线作为重点区域加大日常巡查力度，切实建立长效管理机制，严防违法建筑、广告牌、农田窝棚、屋顶违法搭建物等影响景观的各类不良现象反弹回潮。要切实抓好沿线绿化作物、景观设施的养护维护，巩固整治和建设成果。