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关于印发《东莞市社区管理信息系统建设实施方案》的通知
       
       
       各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位： 　　《东莞市社区管理信息系统建设实施方案》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行，执行过程中遇到问题请向市民政局反映。
           东莞市人民政府办公室
            　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年八月二十二日东莞市社区管理信息系统建设实施方案
           　　根据市委、市政府关于我市社区管理信息化的部署和要求，结合我市实际，从社区管理信息系统建设和运行的需要出发，制定本实施方案。 一、指导思想 　　按照国家关于构建和谐社会的要求，以市委、市政府关于社区建设和社区管理信息化的总体要求为指导，坚持以人为本，与时俱进，开拓创新，以理顺社区关系，推动文明祥和的新型社区构建为目标，以社区服务和社区工作者组织体系建设为保障，构建社区管理和服务协同工作信息化平台，把社区管理信息系统作为我市社区服务业发展的龙头，实现城市管理和社区管理全面信息化。 二、建设原则 　　我市社区管理信息系统建设总体上要坚持统一领导、统一规划、统一标准、统一管理，突出重点，讲求实效，积极稳妥地推进。在系统建设过程中，必须坚持以下原则： 　　（一）统一组织，集中规划。各镇区、各部门要在市的统一领导下，以系统建设的总体思路为引导，科学规划，统筹安排，树立全市“一盘棋”的思想，防止重复建设。 　　（二）突出重点，分步实施。对系统应用的开发和部署，应首先抓住当前社区居民反映最强烈，各有关部门需求最迫切的热点、难点业务，在群众需求最迫切的地区和部门开展，并根据发展的需要逐步拓展。在建立市级社区管理信息系统平台的基础上，部署镇（区）级的社区管理信息系统平台。 　　（三）协调关系，共享信息。社区管理信息系统建设本身必须充分考虑系统的开放性和社区基础信息资源的共享性，由市发挥主导作用，积极指导和帮助系统承建单位和运营单位协调有关各方的关系，强化系统的应用功能，在全市社区管理范畴内实现对社区综合基础信息的共享、共建和共用。 　　（四）巩固成果，稳步发展。要吸取石龙镇试点与全国建设和运营社区管理信息系统的经验，结合我市社区建设和管理的特点，为社区自治组织开展管理和服务工作，为政府相关部门面向社区开展相应的管理和政务公共服务工作，创造信息化条件。充分吸收和应用我市电子政务和相关业务部门信息化建设的成果，利用政务网络和现有的信息资源、成果、设备，避免信息化系统的重复建设。 　　（五）强化服务，务求实效。以社区管理信息系统为龙头，通过系统运营，为政府、社会机构（包括企业和公益性组织）和广大社区居民提供信息化服务，从而引导和带动社区服务业的发展。要立足市情、讲求实效，避免信息化的形式主义、盲目发展和重复建设，强调以最终的应用成果作为判断社区管理信息系统建设成效的标准。 三、项目建设启动工作安排 　　（一）组织专家研讨会。 　　由市民政局和市信息中心发起，以“东莞市社区管理信息系统建设”为主题召开研讨会，邀请8名研讨专家参加。其中聘请专家的费用、参观租车费、就餐费、会议资料费，从社区建设专项经费中开支。 　　（二）修改完善建设方案。 　　根据研讨会提出的意见，对建设方案进行重新修改补充和完善，形成《东莞市社区管理信息系统建设方案》，以市政府名义下发各镇（区）和市直各单位。 　　（三）召开全市社区管理信息系统建设动员会。 1、会议时间：9月下旬。 2、参加人员：市有关领导，市社区建设工作领导小组成员单位，各镇镇长（区办事处主任）、分管领导、社会事务办主任、信息办主任，4个区办事处所有社区书记。 3、会议内容：就社区管理信息系统建设作动员布置。 　　（四）系统建设招投标工作。 1、时间安排：9月下旬。 2、我市社区管理信息系统建设的招标方式可以在公开招标、邀请招标、竞争性谈判和单一来源采购四种方式中进行抉择，四种招标方式的比较（见附件）。 3、围绕招标工作开展的工作。 　　招标方式确定后，需要按照相关程序报市财政局审批。 　　如果采用公开招标和邀请招标的方式，根据《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》的有关规定，向市政府采购办递交相关的文书；如采用竞争性谈判和单一来源采购方式，需要就所采用的方式向市政府采购办说明理由，经批准后再开展相关工作。 4、配合（组织）招标工作的具体工作安排。 　　采用公开招标和邀请招标方式时，由市政府采购办组织开展招标具体工作，作为采购单位，市民政局和市信息中心需要做好相应的配合。 　　采用竞争性谈判方式时，需要做好成立谈判小组、制定谈判文件、确定邀请参加谈判的企业名单、谈判、确定成交企业等工作。 　　采用单一来源采购方式时，由市分管领导牵头，由市民政局、市信息中心领导组成谈判小组，直接与首都信息发展股份有限公司进行谈判，商定项目建设合同。 5、确定系统承建企业，并签订系统建设合同书。 　　（五）系统建设启动工作模式。 　　根据今年第19次市委常委、副市长联席会议和市府办《关于东莞市社区管理信息系统项目有关问题的复函》（东府办复[2005]526号）有关精神，以市民政局、市信息中心领导为成员，组成系统建设项目启动工作协调小组，从两个部门抽调相关工作人员成立工作小组。 　　项目启动工作小组的工作方式采取松散性的协作方式，即不改变抽调工作人员办公地点，将工作任务分解到个人，根据启动工作的需要确定人员的聚合。项目启动工作协调小组实行协调会议制度进行系统启动工作的决策，决策意见以会议纪要的形式反映，会议纪要由项目启动工作小组根据会议记录整理，经分管市领导签字后印发。 　　四、系统建设分阶段实施的进度计划 　　以2005年6月20日第19次市委常委、副市长联席会议之后的时间为起始点，系统建设的过程划分为三个阶段，建设周期为二年半（2005年7月――2007年底）。 　　（一）系统开发与重点部署阶段（2005年） 1、系统建设目标。 　　部署市中心数据库，建立全市统一的社区公共服务信息平台，为市级各部门业务系统的互联和资源共享创造条件，实现与民政业务系统的信息资源整合和共享； 　　在深入进行需求分析的基础上完成东莞市社区管理信息系统居（村）民小组版的开发，并在市四个区范围内开始使用，同时将石龙镇现使用的软件进行升级、完成数据迁移； 　　开发镇（区）数据中心应用系统，在市四个区部署社区管理信息系统，为与镇（区）级各部门业务系统的互联和资源共享创造条件，实现与民政、劳动、社会保障、外来人口管理等业务系统的信息资源整合和共享。 　　其他有条件的镇，可由镇政府向市政府提出申请，同步部署社区管理信息系统。 2、主要工作任务。 　　深入开展需求调研工作，编写系统建设需求方案。在2004年调研的基础上，按照理顺关系，摸清家底的原则，围绕系统建设的要求，对社区管理和服务业务展开更深入的调研工作，在调研的基础上组织编写系统建设需求方案。 　　调研时间：在系统建设合同书签订以后展开，计划时间为10月初，持续时间为20天。 　　调研内容：一是在社区层面，补充调研社区自治组织、社区物业和业主委员会三者的定位和三者之间的业务关系，为开发在社区层面实现三者之间的信息和相关业务的互动系统提供依据；调研社区（村）财务和资产管理的运行机制及相关业务流程，为开发相关的系统功能模块提供依据；二是在镇（区）层面，重点要补充调查各镇（区）社区服务业发展的状况，包括社区服务中心的硬件设施建设、社区服务组织机构建设、对社区服务业的规范化管理等方面的情况。 　　调研活动的组织：由市民政局和系统承建企业共同抽调人员，组成调研小组，开展相应的工作，涉及相关部门业务的，需要由相关部门抽调人员配合，涉及镇（区）及所辖社区业务的，由镇（区）社会事务办配合。 　　系统开发和部署：由项目承建单位完成，市民政局和市信息中心提供相应的协助。 　　时间安排：10月至11月底。 　　工作内容：技术架构设计、技术开发、系统部署等。 　　开展技术培训。 　　培训对象：市项目实施工作人员、已经部署系统的镇（区）项目实施工作人员、相关业务部门工作人员、已经部署系统的社区居（村）委会和居（村）民小组工作人员。 　　培训时间：12月初 　　培训内容：系统介绍、用户使用规则、操作规程、注意事项等 　　授课人员：系统承建单位委派专家 　　培训组织：市项目实施工作小组 　　系统试运行：进入系统试运行状态的里程碑是系统建设2005年的实施任务基本完成，系统经测试达到技术设计要求，对相关业务和操作人员进行了专业培训。主要工作内容包括信息采集、数据汇总，实现与相关业务系统进行数据交换，相关业务开始在系统中试行操作，技术部门并要做好对系统运行状况的监测。 　　（二）全面推广阶段（2006年） 1、系统建设和运营的目标。 　　在2005年重点部署的基础上，系统建设在2006年要实现的主要目标为： 　　在市、镇（区）两级，在实现社区管理信息系统与民政业务系统的信息资源整合和共享的基础上，挖掘数据资源共享潜力，从城市管理基础信息资源综合利用角度逐步实现系统与公安、劳动、社保、组织、计生、文化、教育、环境、卫生、体育、残联等业务系统的信息资源整合和共享； 　　在8个中心镇和其他具备实施条件的镇和社区居委会（村委会）进行全面系统部署和人员培训，使社区管理信息系统的覆盖范围向全市扩展； 　　根据业务发展需要对系统功能进行升级开发，并及时进行升级； 　　对石龙镇社区服务信息系统进行升级改造，使之成为市级社区服务信息系统，系统运营权转移到市社区服务中心； 　　总结系统应用经验，加大应用推广力度，使系统效益得到明显体现，同时提炼整理进一步完善的需求，在两级数据中心初步形成数据规模的基础上，探讨系统发展新目标； 　　完善运行维护，建立有效的保障体系，体现“建养并重”的基本原则，形成深化应用的良好保障。 2、组织实施的配套工作。 　　对2005年系统实施工作进行总结，并进行阶段性验收，在此基础上科学合理地制订2006年系统建设方案； 　　协调市直有关部门、各有关镇区的关系，为系统部署和应用创造条件； 　　协调石龙镇的关系，为石龙镇社区服务信息系统转移创造条件； 　　配合系统升级开发，开展相应的业务调研及需求分析工作； 　　制定全市社区服务业发展规划，逐步拓展相关业务； 　　制定全市社区服务业行业管理规范等政策性文件，条件成熟时，组建社区服务行业协会，为开展社区服务业行业管理创造条件； 　　督促、指导镇（区）级社区服务中心和社区服务站建设，推动全市社区服务业协调发展； 　　制定市、镇（区）数据中心机房管理相关规章、制度，实行规范化管理； 　　制定全市社区管理信息系统操作人员管理相关规章制度； 　　制定和完善市社区服务中心内部管理的规章制度，实行规范化管理； 　　制定系统运行维护的相关管理规范，建立工作制度和相应的工作机制； 　　开展其他相关的配套工作。 　　（三）系统完善提高阶段（2007年） 1、系统建设和运营的目标。 　　按照系统建设的总体进度安排，全市没有建立系统的镇要全面完成系统建设任务，系统进入全面运营的状态，同时形成长效管理机制，使培训、应用、基础数据更新、运行维护等各个环节走上平稳的轨道； 　　结合全国和我市社会经济发展的形势，根据信息技术发展，对系统的功能进行适时的升级开发与实施，使系统功能更加完善，实用性、兼容性、可拓展性更强； 　　系统在全市社区服务业（包括系统运行过程中的信息服务）发展中的龙头作用初步显现； 　　全市社区服务业行业化管理，产业化发展，社会化支持的态势基本形成。 2、组织实施的配套工作。 　　对2006年系统实施工作进行总结，并阶段性验收，在此基础上科学合理地制订2007年系统建设方案； 　　继续协调市直有关部门、各有关镇区的关系，为系统部署和应用创造条件； 　　配合系统升级开发，开展相应的业务调研及需求分析工作； 　　拓展相关业务，逐步建立全市社区服务信息系统业务服务支撑体系，建立服务系统相关服务规范性文件，使系统运营实行全面规范化管理； 　　完善全市社区服务业行业管理规范等政策性文件； 　　督促、指导镇（区）级社区服务中心和社区服务站建设，推动全市社区服务业协调发展； 　　完善市、镇（区）数据中心机房管理相关规章制度，操作人员管理规章制度等系统运营过程中的相关规章制度； 　　完善市社区服务中心内部管理制度，建立系统长效运营的机制； 　　完善系统运行维护的相关管理规范，建立工作制度和相应的工作机制； 　　开展其他相关的配套工作。 五、系统建设的工作机制 　　（一）组织结构。 　　成立由市民政局、市信息中心和项目承建方共同组成的项目组织协调小组，协调系统建设工作，协调小组的工作接受市社区建设工作领导小组的领导。协调小组内设综合组、需求组、开发组、集成组、培训组和运维组六个职能机构，按照各自分工开展相应的工作。 　　（二）相关各层级机构的工作职责描述。 　　市社区建设工作领导小组主要职责是：一是对全市社区建设制定符合实际情况的长远规划、相应的配套政策和措施，通过政府规划引导、政策扶持，建立和完善符合我市发展实际的社区服务体系。二是通过行政手段整合政府各部门的公共资源和各项社区资源，形成促进社区服务业发展的工作合力。 　　建设单位、承建单位领导的主要职责：协调项目组和各有关单位之间的关系，使有关各方积极有效地配合项目组开展工作。对整个项目建设过程的进度、计划、质量等活动进行宏观监督。双方项目负责人是整个工程建设的核心，担负整个项目全过程的所有管理职责，保证各小组的工作协调一致，定期检查项目计划的完成情况和质量，反馈给双方领导层。 　　项目组织协调机构采取联合组队形式，以此来充分调动各方资源，确保项目目标的实现。 　　（三）措施保障。 1、组织保障。 　　设立机构，负责系统建设和运营，具体由市民政局按规定申请。 2、计划管理。 　　建立科学合理的计划管理机制，所有的计划将涵盖系统建设过程的全部作业。所有的计划从项目启动开始，包括所有的软件开发、硬件安装测试、培训等工作。从系统工程角度来看，将包括整个需求分析、设计、编码、测试、培训、支持维护的全过程。 　　各实施计划中将包括详细的任务描述、时间表、可能途径分析、可能障碍分析、任务标志、人力资源配置和工作责任授权等。 3、文档管理。 　　根据系统建设管理的需要，在系统建设过程中将形成丰富的文档。项目建设协调小组应该按照有关文档管理规定，对各类文档进行分类和管理，系统建设任务完成后，形成的所有文档将移交给项目建设单位。 4、议事制度。 每周召开一次例会，由项目承建单位汇报工程的进展情况。承建单位会前须充分准备好书面材料，在会上将根据原先制定的计划，检查任务完成情况。 　　（四）人员保障。 　　在系统建设过程中，承建方人员主要负责项目全过程的开发实施工作，应保证相应的客户经理、项目经理、系统分析员、软件工程师、网络工程师等人员配置，同时，建设方应从系统建设、运行维护、业务拓展深化、系统发展完善等方面出发，具体配置工作将通过成立机构来体现。上述人员配置和职能分工见下表： 　　附件1：　（五）培训保障。 1、应用系统使用培训。 　　由市级主管部门组织协调，系统建设方负责培训的实施。培训工作应做到组织安排严密、场地落实、培训资料到位，同时要做好培训反馈意见的收集和实际使用情况的跟踪等工作。 2、应用系统维护培训。 　　由主管部门组织协调，系统建设方负责实施。培训对象包括市数据中心维护人员和镇（区）非专职维护人员，培训内容涉及系统组成及工作原理、系统安装调试、数据库维护、应用系统管理、系统配套维护工具原理及使用等。 3、计算机基础知识培训。 　　针对目前镇（区）和社区（村）的工作人员中仍有一部分不具备基本的计算机使用知识和技能，为了保证系统能够真正达到建设目标的要求，由各镇（区）、社区（村）组织，对这部分人员进行计算机基础知识培训，为熟练操作系统创造条件。 六、系统建设的要求 　　各镇区、各单位要按照市的部署和要求，统一思想，加强领导，周密组织，并结合各自的实际制定社区管理信息系统建设实施方案，切实抓好项目建设。 　　（一）建立领导机构。各镇区要根据社区管理信息系统建设的要求，成立专门的领导机构，加强对本单位系统建设的领导和组织实施。 　　（二）制定建设方案。各镇区要按照本实施方案的安排，结合各自的情况制定系统建设方案，并报市社区建设工作领导小组办公室备案。 　　（三）保证经费到位。系统建设按照“事权与财权相一致，谁受益、谁出资”的原则确定系统建设的筹资机制，具体划分为：市财政承担市数据中心的硬软件建设和整个系统的开发费、集成费；各镇区承担各自的数据中心硬软件建设投入和各社区的社区管理信息系统软件投入。各镇区要按东府办复[2005]526号文要求的建设经费投入预算，保证系统建设经费到位。 　　（四）部门通力配合。各部门要统一思想，提高对系统建设的认识，积极支持和配合系统建设，实现我市社区资源整合和共享，提高政府和部门的工作效率，确保系统建设达到预期目的。 附件：四种招标方式的比较（略）