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关于印发《东莞市村（社区）规模调整工作指导意见》的通知
政策
发布部门：市政府办公室
发布时间：2013年05月08日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
东府办〔2013〕71号
关于印发《东莞市村（社区）规模
调整工作指导意见》的通知
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
《东莞市村（社区）规模调整工作指导意见》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室
2013年5月6日
东莞市村（社区）规模调整工作指导意见
为深入推进我市村级体制改革，建立管理规范、服务便利、适应我市经济社会发展的村（社区）管理体制机制，根据《村民委员会组织法》、《社区居民委员会组织法》有关规定及省、市有关文件精神，结合工作实际，制定本指导意见。
一、基本原则
（一）整合资源、统筹规划
坚持有利于生产要素的整合和资源的优化配置的原则，充分考虑村（社区）面积、人口、经济总量、管理难度、历史沿革、水利、道路、土地等因素，做到科学规划、合理布局。
（二）便于管理、提升服务
建立管理幅度、难度与管理能力相适应的村（社区）社会管理网络，不断提高基层社会管理水平和服务能力。
（三）有利发展，促进和谐
着眼经济社会发展全局，实现村级经济规模化发展，增强村级自我发展能力。充分发扬基层民主，尊重广大人民群众的意愿，确保基层和谐稳定。
二、调整标准
根据省有关文件要求，一个村（社区）的户籍人口一般为1000－2000户。符合以下条件的村（社区），原则上予以调整：
（一）户籍人口较少、已统筹组级经济的村（社区），要撤销村（居）民小组一级建制；
（二）户籍人口1000人以下的村（社区）要予以撤并；
（三）户籍人口3000人或1000户以上、经济总量较大的村（居）民小组，可单独设立村（居）委会。
三、调整程序
（一）制定方案
各镇街根据辖区内村（社区）实际情况，按照整合资源、尊重历史、便于管理、有利发展等原则，统筹规划建立若干村（居）委会，制定村级规模调整具体实施方案。方案要明确调整村（社区）的基本情况、边界划分、土地资源及集体经济处置、工作人员安置、基层组织建设等内容。
（二）征求意见
各镇街要就村级规模调整方案广泛征求各村（社区）及广大村（居）民意见，并及时做好干部群众的思想引导工作，确保广大基层干部群众理解、支持村级规模调整工作。
（三）民主表决
在充分征求意见的基础上，各镇街要及时完善调整方案，妥善处理群众反映比较强烈的问题；要组织纳入撤并范围的村（社区）、村（居）民小组召开村民会议表决调整方案。召开村民会议时，应当有本村（社区）、村（居）民小组过半数十八周岁以上的村民参加，或者有本村（社区）、村（居）民小组三分之二以上的户代表参加，经到会人员的过半数通过后方可实施。
（四）报请审批
调整方案经村民会议表决同意后，各镇街要及时报请市政府批准。需提交以下材料：1、关于村级规模调整的请示；2、本镇街村级规模调整方案；3、村民会议表决签名表。
四、实施步骤
原则上，各镇街要在2014年3月底前完成村（社区）规模调整工作，条件尚不成熟的村（社区）可适当推迟规模调整时间。村（社区）规模调整分以下几个阶段进行：
（一）前期筹备阶段（2013年6月底前）
各镇街深入开展调研，广泛征求意见，结合本辖区经济社会发展实际，制定村级规模调整方案，做好有关准备工作。
（二）组织实施阶段（2013年12月底前）
在做好前期筹备工作的基础上，各镇街组织纳入撤并范围的村（社区）、村（居）民小组，召开村民会议表决通过调整方案，及时报请市政府审批。经市政府批准后，凡纳入撤并范围的村（社区）、村（居）民小组，各镇街要妥善安置原村（居）委会、村（居）民小组的干部和工作人员，召开村（居）民会议或村（居）民代表会议，宣布原村（居）委会组织自动解散，原村（居）民小组自动撤销，村（居）委会成员、村（居）民小组干部职务自行终止，其待遇可保留到本届任期结束。对于新成立的村（社区），各镇街要及时指导组建新的党组织、村（居）委会、集体经济组织等基层组织，可采取镇街党委、政府（办事处）委派方式，选好配强“两委”干部和集体经济组织负责人，待全市下届村（居）委会和集体经济组织换届选举时再依法选举产生。
（三）完善提升阶段（2014年3月底前）
完成村级规模调整后，各镇街要指导村（社区）抓好建章立制工作，制定村规民约，结合社区政务服务中心建设要求，抓好工作人员培训，不断完善社区管理和服务工作。
五、工作要求
村级规模调整是我市村级体制改革的一项重要内容，也是加强社会建设、创新社会管理的一项重要举措，对我市经济社会发展具有深远意义。各镇街要高度重视，立足全局，切实加强组织领导，结合经济社会转型升级、产业结构调整等重大决策部署统筹谋划村级规模调整，并与农村集体经济统筹、社区政务服务中心建设、综合服务中心建设同步推进；要广泛宣传引导，扎实做好基层干部群众的思想动员工作，营造良好的工作氛围；要坚持以人为本，把调整村级规模作为维护好、实现好群众利益的一项民心工程来抓，坚决杜绝利用村级规模调整与民争利的现象发生，确保基层的和谐稳定。
关于印发《东莞市村（社区）规模
调整工作指导意见》的通知
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
《东莞市村（社区）规模调整工作指导意见》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室
2013年5月6日
东莞市村（社区）规模调整工作指导意见
为深入推进我市村级体制改革，建立管理规范、服务便利、适应我市经济社会发展的村（社区）管理体制机制，根据《村民委员会组织法》、《社区居民委员会组织法》有关规定及省、市有关文件精神，结合工作实际，制定本指导意见。
一、基本原则
（一）整合资源、统筹规划
坚持有利于生产要素的整合和资源的优化配置的原则，充分考虑村（社区）面积、人口、经济总量、管理难度、历史沿革、水利、道路、土地等因素，做到科学规划、合理布局。
（二）便于管理、提升服务
建立管理幅度、难度与管理能力相适应的村（社区）社会管理网络，不断提高基层社会管理水平和服务能力。
（三）有利发展，促进和谐
着眼经济社会发展全局，实现村级经济规模化发展，增强村级自我发展能力。充分发扬基层民主，尊重广大人民群众的意愿，确保基层和谐稳定。
二、调整标准
根据省有关文件要求，一个村（社区）的户籍人口一般为1000－2000户。符合以下条件的村（社区），原则上予以调整：
（一）户籍人口较少、已统筹组级经济的村（社区），要撤销村（居）民小组一级建制；
（二）户籍人口1000人以下的村（社区）要予以撤并；
（三）户籍人口3000人或1000户以上、经济总量较大的村（居）民小组，可单独设立村（居）委会。
三、调整程序
（一）制定方案
各镇街根据辖区内村（社区）实际情况，按照整合资源、尊重历史、便于管理、有利发展等原则，统筹规划建立若干村（居）委会，制定村级规模调整具体实施方案。方案要明确调整村（社区）的基本情况、边界划分、土地资源及集体经济处置、工作人员安置、基层组织建设等内容。
（二）征求意见
各镇街要就村级规模调整方案广泛征求各村（社区）及广大村（居）民意见，并及时做好干部群众的思想引导工作，确保广大基层干部群众理解、支持村级规模调整工作。
（三）民主表决
在充分征求意见的基础上，各镇街要及时完善调整方案，妥善处理群众反映比较强烈的问题；要组织纳入撤并范围的村（社区）、村（居）民小组召开村民会议表决调整方案。召开村民会议时，应当有本村（社区）、村（居）民小组过半数十八周岁以上的村民参加，或者有本村（社区）、村（居）民小组三分之二以上的户代表参加，经到会人员的过半数通过后方可实施。
（四）报请审批
调整方案经村民会议表决同意后，各镇街要及时报请市政府批准。需提交以下材料：1、关于村级规模调整的请示；2、本镇街村级规模调整方案；3、村民会议表决签名表。
四、实施步骤
原则上，各镇街要在2014年3月底前完成村（社区）规模调整工作，条件尚不成熟的村（社区）可适当推迟规模调整时间。村（社区）规模调整分以下几个阶段进行：
（一）前期筹备阶段（2013年6月底前）
各镇街深入开展调研，广泛征求意见，结合本辖区经济社会发展实际，制定村级规模调整方案，做好有关准备工作。
（二）组织实施阶段（2013年12月底前）
在做好前期筹备工作的基础上，各镇街组织纳入撤并范围的村（社区）、村（居）民小组，召开村民会议表决通过调整方案，及时报请市政府审批。经市政府批准后，凡纳入撤并范围的村（社区）、村（居）民小组，各镇街要妥善安置原村（居）委会、村（居）民小组的干部和工作人员，召开村（居）民会议或村（居）民代表会议，宣布原村（居）委会组织自动解散，原村（居）民小组自动撤销，村（居）委会成员、村（居）民小组干部职务自行终止，其待遇可保留到本届任期结束。对于新成立的村（社区），各镇街要及时指导组建新的党组织、村（居）委会、集体经济组织等基层组织，可采取镇街党委、政府（办事处）委派方式，选好配强“两委”干部和集体经济组织负责人，待全市下届村（居）委会和集体经济组织换届选举时再依法选举产生。
（三）完善提升阶段（2014年3月底前）
完成村级规模调整后，各镇街要指导村（社区）抓好建章立制工作，制定村规民约，结合社区政务服务中心建设要求，抓好工作人员培训，不断完善社区管理和服务工作。
五、工作要求
村级规模调整是我市村级体制改革的一项重要内容，也是加强社会建设、创新社会管理的一项重要举措，对我市经济社会发展具有深远意义。各镇街要高度重视，立足全局，切实加强组织领导，结合经济社会转型升级、产业结构调整等重大决策部署统筹谋划村级规模调整，并与农村集体经济统筹、社区政务服务中心建设、综合服务中心建设同步推进；要广泛宣传引导，扎实做好基层干部群众的思想动员工作，营造良好的工作氛围；要坚持以人为本，把调整村级规模作为维护好、实现好群众利益的一项民心工程来抓，坚决杜绝利用村级规模调整与民争利的现象发生，确保基层的和谐稳定。
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