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关于进一步加强有形土地市场管理的通知
政策
发布部门：东莞市人民政府办公室
发布时间：2005年10月01日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
关于进一步加强有形土地市场管理的通知
各镇人民政府（区办事处）： 为进一步加强我市有形土地市场管理，从源头上预防土地交易前后的违法违规行为，积极营造公平、公正、公开的市场秩序，现就有关事项通知如下： 一、不断加大有形土地市场的监管力度 建立和规范有形土地市场，是从土地供给源头上预防和治理腐败的重要举措。全市上下要不断加大对有形土地市场的监管力度，规范土地交易活动，确保“阳光作业”。严禁钻政策空子规避监管，或搞违规操作、暗箱操作。一经发现，严惩不贷，决不姑息。 一是加强对土地出让价款的用途管制。国家明确规定：土地出让价款应全额上缴财政，由财政列入预算，专项用于城市基础设施建设和土地开发等，不得挪作他用。为此，市监察、财政和审计等部门要继续紧密配合，进一步加强对土地出让价款的全程监督和管理，确保专项资金及时征收和合理使用。 二是严厉查处有形土地市场违规行为。市将建立由监察、财政、审计、国土等部门联合办案和有形土地市场违规案件司法移送制度，对违反规定出让土地造成国有土地资产流失的，依法追究法律责任；对非法低价出让国有土地使用权，或将土地出让价款挪作他用的国家机关工作人员，依照《监察部国土资源部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》给予行政处分；构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国土地管理法》、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》和最高人民检察院关于渎职犯罪案件立案标准的规定，追究刑事责任。对非法批准征收、使用土地，给当事人造成损失的，还必须承担赔偿责任。 二、要严格按市场运作程序进行操作 土地使用权招拍挂应严格按照市场运作程序进行。对需要进入土地市场公开交易的地块，提前做好有关规划、征地等手续，必要时可做土地前期开发工作。 （一）地块在有形土地市场通过公开竞投成交后，各镇区、有关单位与市土地交易中心签订的竞投价格属法律保护合同成交价，必须足额支付，确保支付到位。严禁以任何形式截留、挪用、克扣或返还开发商。一经发现，将依法律程序视作贪污或侵吞公有财产论处，并追究有关责任人法纪、政纪责任。 （二）对委托市土地交易中心实施公开交易的地块，各镇区及有关部门私下与开发商签订的土地开发、合作或买卖土地使用权协议（合同），不受法律保护，一律无效，必须坚决废止。 （三）本通知自颁发之日起，各镇区应立即对本辖区内有形土地市场招拍挂情况进行全面自查，若存在擅自返还竞得方出让土地价款的，责令限期清理和整改。市将由审计部门牵头，组织监察、财政和国土等部门在2005年12月底前对各镇区贯彻情况进行专项检查。
东莞市人民政府办公室 二○○五年八月十六日
各镇人民政府（区办事处）： 为进一步加强我市有形土地市场管理，从源头上预防土地交易前后的违法违规行为，积极营造公平、公正、公开的市场秩序，现就有关事项通知如下： 一、不断加大有形土地市场的监管力度 建立和规范有形土地市场，是从土地供给源头上预防和治理腐败的重要举措。全市上下要不断加大对有形土地市场的监管力度，规范土地交易活动，确保“阳光作业”。严禁钻政策空子规避监管，或搞违规操作、暗箱操作。一经发现，严惩不贷，决不姑息。 一是加强对土地出让价款的用途管制。国家明确规定：土地出让价款应全额上缴财政，由财政列入预算，专项用于城市基础设施建设和土地开发等，不得挪作他用。为此，市监察、财政和审计等部门要继续紧密配合，进一步加强对土地出让价款的全程监督和管理，确保专项资金及时征收和合理使用。 二是严厉查处有形土地市场违规行为。市将建立由监察、财政、审计、国土等部门联合办案和有形土地市场违规案件司法移送制度，对违反规定出让土地造成国有土地资产流失的，依法追究法律责任；对非法低价出让国有土地使用权，或将土地出让价款挪作他用的国家机关工作人员，依照《监察部国土资源部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》给予行政处分；构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国土地管理法》、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》和最高人民检察院关于渎职犯罪案件立案标准的规定，追究刑事责任。对非法批准征收、使用土地，给当事人造成损失的，还必须承担赔偿责任。 二、要严格按市场运作程序进行操作 土地使用权招拍挂应严格按照市场运作程序进行。对需要进入土地市场公开交易的地块，提前做好有关规划、征地等手续，必要时可做土地前期开发工作。 （一）地块在有形土地市场通过公开竞投成交后，各镇区、有关单位与市土地交易中心签订的竞投价格属法律保护合同成交价，必须足额支付，确保支付到位。严禁以任何形式截留、挪用、克扣或返还开发商。一经发现，将依法律程序视作贪污或侵吞公有财产论处，并追究有关责任人法纪、政纪责任。 （二）对委托市土地交易中心实施公开交易的地块，各镇区及有关部门私下与开发商签订的土地开发、合作或买卖土地使用权协议（合同），不受法律保护，一律无效，必须坚决废止。 （三）本通知自颁发之日起，各镇区应立即对本辖区内有形土地市场招拍挂情况进行全面自查，若存在擅自返还竞得方出让土地价款的，责令限期清理和整改。市将由审计部门牵头，组织监察、财政和国土等部门在2005年12月底前对各镇区贯彻情况进行专项检查。
东莞市人民政府办公室 二○○五年八月十六日
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