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关于加强行政区划管理规范行政区域调整上报材料的通知
政策
发布部门：东莞市人民政府办公室
发布时间：2006年12月31日
有效性：政策是否有效未知，请慎用
各镇人民政府（街道办事处）：
根据国务院《关于行政区划管理规定》和省民政厅《关于规范行政区划调整上报材料的通知》（粤民区〔2006〕47号）要求，针对我市行政区划管理的实际情况，现就我市行政区划管理和行政区划调整上报材料提出如下要求：
一、根据国务院《关于行政区划管理的规定》第五条：乡、民族乡、镇的设立、撤销、更名和行政区域界线的变更，乡、民族乡、镇人民政府驻地的迁移，由省、自治区、直辖市人民政府审批。我市镇（街）的设立和撤销，镇行政区域界线变更，镇人民政府驻地迁移、镇改设街道办事处、镇（街）更名要严格按规定报省人民政府审批。
二、关于镇（街）行政区划调整上报材料的要求：
（一）镇的设立和撤销
1.报批程序
由市人民政府组织民政及有关部门进行科学论证，制定调整方案报人民政府研究，市人民政府研究同意后请示省人民政府，转经省民政厅调研论证后提出审核意见报请省人民政府审批。
2.上报材料格式
（1）请示
①市及拟调整镇基本情况：地理位置，管辖范围、面积，户籍人口（其中非农业人口数）、外来人口，地区生产总值、地方财政收入（其中预算内收入）。
②镇行政区划存在的问题，调整的理由及必要性，调整后的行政区划情况。
（2）请示附件
①拟调整镇人民政府的请示，调整涉及的村（居）委会以及干部群众代表对行政区划调整的意见。
②附图：调整前、调整后市行政区划图。
（二）镇改设为街道办事处
1.由市人民政府组织民政及有关部门进行科学论证，制定调整方案，报市人民政府研究，市人民政府研究同意后请示省人民政府，转经省民政厅调研论证后提出审核意见报请省人民政府审批。
2.上报材料格式
（1）请示
①市及拟调整镇基本情况：地理位置，管辖范围、面积（其中建成区面积），户籍人口（其中非农业人口数）、外来人口，地区生产总值，工业经济状况，地方财政收入（其中预算内收入），商业、服务业、旅游业等第三产业发展情况，交通、通讯、教育、卫生、科研、文体事业发展情况，基础设施情况、自来水普及率、道路铺装率。
②镇行政区划存在的问题，调整的理由及必要性，调整方案，调整后的行政区划情况。
（2）请示附件
①拟调整镇人民政府的请示，调整涉及的村（居）委会以及干部群众代表对行政区划调整的意见。
②附图：调整前、调整后市行政区划图。
（三）镇人民政府驻地迁移
1.报批程序
由镇人民政府组织有关部门进行科学论证，制定迁移方案，请示市人民政府；市人民政府转市民政部门审核后提出审核意见报市人民政府研究；市人民政府研究同意后请示省人民政府，转经省民政厅调研论证后提出审核意见报请省人民政府审批。
2.上报材料格式
（1）请示
①市及拟调整乡镇基本情况：地理位置，管辖范围、面积，户籍人口（其中非农业人口数）、外来人口，地区生产总值、地方财政收入（其中预算内收入）。
②拟迁入地的基本情况：市政建设情况、交通通讯情况和第二、三产业的发展情况。
③现驻地存在的问题、搬迁的理由及必要性。搬迁经费及迁移方案。
（2）请示附件
①市发展和改革委员会对办公楼建设项目的批复；市建设部门关于政府驻地迁移及城市规划情况的说明；市国土部门关于新址建设用地情况的说明；市水利部门关于新址防洪、水量水质情况的说明；市地震部门关于新地址地震地质情况的说明；市级财政部门关于搬迁经费说明（包括政府机关办公设施的建设费用以及经费的筹集渠道和落实情况）。
②镇人民政府的请示，调整涉及的村（居）委会以及干部群众代表对驻地迁移的意见。
③附图：政府驻地迁移示意图。
（四）镇更名
1.报批程序
由镇人民政府组织有关部门进行科学论证，制定更名方案，请示市人民政府；市人民政府转民政部门审核后提出审核意见报市人民政府研究；市人民政府研究同意后请示省人民政府，转经省民政厅调研论证后提出审核意见报请省人民政府审批。
2.上报材料格式
（1）请示
①市及拟调整乡镇基本情况：地理位置，管辖范围、面积，户籍人口（其中非农业人口数）、外来人口，地区生产总值、地方财政收入（其中预算内收入）。
②现名称存在的问题、更名的理由及必要性，干部群众对更名的意见。
（2）请示附件
①镇人民政府的请示，部分村（居）委会和干部群众代表对更名的意见。
②附图：调整前、调整后市行政区划图。
（五）镇行政区域界线变更
1.报批程序
由镇人民政府组织民政及有关部门进行科学论证，制定调整方案，请示市人民政府；市人民政府转市民政部门审核后提出审核意见报市人民政府研究；人民政府研究同意后请示省人民政府，转经省民政厅调研论证后提出审核意见报请省人民政府审批。
2.上报材料格式
（1）请示
①拟调整乡镇基本情况：地理位置，管辖范围、面积，户籍人口（其中非农业人口数）、外来人口，地区生产总值、地方财政收入（其中预算内收入）等。
②镇行政区划存在的问题，调整的理由及必要性，调整后的行政区划情况。
（2）请示附件
①调整涉及的镇人民政府、村（居）委会以及干部群众代表对行政区划调整的意见。
②附图：调整前、调整后行政区划图。
三、要求
（一）行政区划调整方案要符合行政区划管理有关法律法规的规定，命名、更名方案还要符合地名管理有关法律法规的规定。
（二）各级政府文字材料中有关数据要准确、一致。人口指标以公安部门最新人口统计资料为准，经济指标最新统计年鉴资料为准。
（三）请示附图制作要规范。行政区划图为8开彩色示意图，能反映调整涉及到的各主要因素。图中标绘图廓内和图廓外两部分：
图廓内标绘的内容：本级和下一级行政区域界线（在本级行政区域界线范围内，下一级政区用对比明显的色块区别表示）；本级、下一级政区名称和政府驻地；周边政区名称；主要道路、水系；图例。
图廓外标绘的内容：图名、制图单位、制图时间、图的性质（只作为调整行政区划的依据，不作为调处行政区域界线争议的依据）。
（四）附件中各级人民政府的意见均须使用原件并加盖该人民政府公章，附图需加盖制定调整方案的人民政府公章。
（五）行政区划调整上报材料一式四份，报省政府二份，抄送省民政厅二份。此外，还要向省民政厅提供请示和请示附件中附图的电子版一份（请示为doc格式的word文档，附图为jpg格式）。
（六）民政部门是主管行政区划调整工作的职能部门，各级民政部门要对本级拟上报的行政区划调整事项审核把关。
东莞市人民政府办公室
二○○六年十一月十三日
根据国务院《关于行政区划管理规定》和省民政厅《关于规范行政区划调整上报材料的通知》（粤民区〔2006〕47号）要求，针对我市行政区划管理的实际情况，现就我市行政区划管理和行政区划调整上报材料提出如下要求：
一、根据国务院《关于行政区划管理的规定》第五条：乡、民族乡、镇的设立、撤销、更名和行政区域界线的变更，乡、民族乡、镇人民政府驻地的迁移，由省、自治区、直辖市人民政府审批。我市镇（街）的设立和撤销，镇行政区域界线变更，镇人民政府驻地迁移、镇改设街道办事处、镇（街）更名要严格按规定报省人民政府审批。
二、关于镇（街）行政区划调整上报材料的要求：
（一）镇的设立和撤销
1.报批程序
由市人民政府组织民政及有关部门进行科学论证，制定调整方案报人民政府研究，市人民政府研究同意后请示省人民政府，转经省民政厅调研论证后提出审核意见报请省人民政府审批。
2.上报材料格式
（1）请示
①市及拟调整镇基本情况：地理位置，管辖范围、面积，户籍人口（其中非农业人口数）、外来人口，地区生产总值、地方财政收入（其中预算内收入）。
②镇行政区划存在的问题，调整的理由及必要性，调整后的行政区划情况。
（2）请示附件
①拟调整镇人民政府的请示，调整涉及的村（居）委会以及干部群众代表对行政区划调整的意见。
②附图：调整前、调整后市行政区划图。
（二）镇改设为街道办事处
1.由市人民政府组织民政及有关部门进行科学论证，制定调整方案，报市人民政府研究，市人民政府研究同意后请示省人民政府，转经省民政厅调研论证后提出审核意见报请省人民政府审批。
2.上报材料格式
（1）请示
①市及拟调整镇基本情况：地理位置，管辖范围、面积（其中建成区面积），户籍人口（其中非农业人口数）、外来人口，地区生产总值，工业经济状况，地方财政收入（其中预算内收入），商业、服务业、旅游业等第三产业发展情况，交通、通讯、教育、卫生、科研、文体事业发展情况，基础设施情况、自来水普及率、道路铺装率。
②镇行政区划存在的问题，调整的理由及必要性，调整方案，调整后的行政区划情况。
（2）请示附件
①拟调整镇人民政府的请示，调整涉及的村（居）委会以及干部群众代表对行政区划调整的意见。
②附图：调整前、调整后市行政区划图。
（三）镇人民政府驻地迁移
1.报批程序
由镇人民政府组织有关部门进行科学论证，制定迁移方案，请示市人民政府；市人民政府转市民政部门审核后提出审核意见报市人民政府研究；市人民政府研究同意后请示省人民政府，转经省民政厅调研论证后提出审核意见报请省人民政府审批。
2.上报材料格式
（1）请示
①市及拟调整乡镇基本情况：地理位置，管辖范围、面积，户籍人口（其中非农业人口数）、外来人口，地区生产总值、地方财政收入（其中预算内收入）。
②拟迁入地的基本情况：市政建设情况、交通通讯情况和第二、三产业的发展情况。
③现驻地存在的问题、搬迁的理由及必要性。搬迁经费及迁移方案。
（2）请示附件
①市发展和改革委员会对办公楼建设项目的批复；市建设部门关于政府驻地迁移及城市规划情况的说明；市国土部门关于新址建设用地情况的说明；市水利部门关于新址防洪、水量水质情况的说明；市地震部门关于新地址地震地质情况的说明；市级财政部门关于搬迁经费说明（包括政府机关办公设施的建设费用以及经费的筹集渠道和落实情况）。
②镇人民政府的请示，调整涉及的村（居）委会以及干部群众代表对驻地迁移的意见。
③附图：政府驻地迁移示意图。
（四）镇更名
1.报批程序
由镇人民政府组织有关部门进行科学论证，制定更名方案，请示市人民政府；市人民政府转民政部门审核后提出审核意见报市人民政府研究；市人民政府研究同意后请示省人民政府，转经省民政厅调研论证后提出审核意见报请省人民政府审批。
2.上报材料格式
（1）请示
①市及拟调整乡镇基本情况：地理位置，管辖范围、面积，户籍人口（其中非农业人口数）、外来人口，地区生产总值、地方财政收入（其中预算内收入）。
②现名称存在的问题、更名的理由及必要性，干部群众对更名的意见。
（2）请示附件
①镇人民政府的请示，部分村（居）委会和干部群众代表对更名的意见。
②附图：调整前、调整后市行政区划图。
（五）镇行政区域界线变更
1.报批程序
由镇人民政府组织民政及有关部门进行科学论证，制定调整方案，请示市人民政府；市人民政府转市民政部门审核后提出审核意见报市人民政府研究；人民政府研究同意后请示省人民政府，转经省民政厅调研论证后提出审核意见报请省人民政府审批。
2.上报材料格式
（1）请示
①拟调整乡镇基本情况：地理位置，管辖范围、面积，户籍人口（其中非农业人口数）、外来人口，地区生产总值、地方财政收入（其中预算内收入）等。
②镇行政区划存在的问题，调整的理由及必要性，调整后的行政区划情况。
（2）请示附件
①调整涉及的镇人民政府、村（居）委会以及干部群众代表对行政区划调整的意见。
②附图：调整前、调整后行政区划图。
三、要求
（一）行政区划调整方案要符合行政区划管理有关法律法规的规定，命名、更名方案还要符合地名管理有关法律法规的规定。
（二）各级政府文字材料中有关数据要准确、一致。人口指标以公安部门最新人口统计资料为准，经济指标最新统计年鉴资料为准。
（三）请示附图制作要规范。行政区划图为8开彩色示意图，能反映调整涉及到的各主要因素。图中标绘图廓内和图廓外两部分：
图廓内标绘的内容：本级和下一级行政区域界线（在本级行政区域界线范围内，下一级政区用对比明显的色块区别表示）；本级、下一级政区名称和政府驻地；周边政区名称；主要道路、水系；图例。
图廓外标绘的内容：图名、制图单位、制图时间、图的性质（只作为调整行政区划的依据，不作为调处行政区域界线争议的依据）。
（四）附件中各级人民政府的意见均须使用原件并加盖该人民政府公章，附图需加盖制定调整方案的人民政府公章。
（五）行政区划调整上报材料一式四份，报省政府二份，抄送省民政厅二份。此外，还要向省民政厅提供请示和请示附件中附图的电子版一份（请示为doc格式的word文档，附图为jpg格式）。
（六）民政部门是主管行政区划调整工作的职能部门，各级民政部门要对本级拟上报的行政区划调整事项审核把关。
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