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东府办〔2009〕154号）要求，市政府成立了市安全生产责任制考核领导小组，由邓志广副市长任组长，任新合副秘书长、市安监局陈建国局长任副组长，组织市安监局、社保局、总工会等有关部门组成5个考核组，于


2010年
1月
6日
至

1月
15日
对全市32个镇（街）的安全生产责任人2009年度履职情况进行了考核。考核组通过听取被考核人的述职报告、查阅有关安全生产档案资料、组织镇（街）安委会成员和村（居）委会主任单独谈话、深入村（居）委会检查有关安全生产文件资料在基层的贯彻执行情况、检查企业安全生产责任制的落实情况、现场检查企业车间等方式，对全市32个镇（街）的安全生产责任人2009年度履职情况进行综合考核。经市人民政府同意，现将考核情况通报如下：   
一、各镇街安全生产责任人履职基本情况
根据各考核小组对各镇（街）安全生产责任人的考核情况来看，各镇（街）安全生产第一责任人和直接责任人对安全生产工作均能高度重视，成效明显，各镇（街）的安全生产形势总体保持平稳，并趋向好转，具体表现在以下几个方面：
（一）认识到位，高度重视安全生产工作。各镇（街）安全生产责任人对安全生产工作十分重视，能坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，自觉践行科学发展观，认真贯彻落实市委、市政府关于安全生产工作的政策方针，把安全生产工作放在首要位置，认真学习有关安全生产法律法规知识，时刻保持危机感和责任感，切实做到依法履行职责，不断夯实安全生产基层工作，从而有效遏制了重特大事故的发生，保证了安全生产形势的稳定局面。如虎门、凤岗、东城、石龙、洪梅、沙田、厚街、大岭山、南城、莞城、清溪、寮步等镇（街）全年召开五次以上安全生产工作会议，镇长（办事处主任）、分管领导均出席会议并作讲话。
（二）明确责任，认真落实安全生产责任制。各镇（街）安全生产责任人把落实安全生产责任制作为一项重要工作来抓，成效较为显著。一是进一步明确各相关部门、单位的责任。各镇（街）分管安全生产的领导与安委会成员单位均签订了安全生产责任书，进一步明确了相关部门、单位的安全生产责任，逐步形成“政府统一领导、部门依法监管”的新格局，有效发挥镇（街）安委会的监督管理作用。如谢岗镇进一步建立健全《谢岗镇安全生产监督管理制度》、《谢岗镇安全生产责任制》奖惩考核等制度，确保安全生产各项工作落实到实处；长安镇根据安全生产实际情况不断摸索，逐步完善安全生产各项规章制度，包括部门内部管理制度、安全生产考核制度、安委会联席会议制度、事故情况通报制度、事故调查处理制度、安全生产档案管理制度、应急救援制度等。二是镇（街）、村（居）、企业层层签订了安全生产责任书，明确了安全生产工作任务和要求，把安全生产责任制落实到基层，确保安全生产工作层层有人抓，形成了“镇（街）、村（居）、企业”三级安全生产责任网络，使安全生产工作做到有计划、有措施、有检查、有记录、有落实。如望牛墩镇把安全生产考核纳入《望牛墩镇村委会任期工作目标年度量化考核方案》，成立专门考核小组，每个季度和年终分别对各村的安全生产工作情况进行检查考核评比，并将考核成绩与各村干部升迁、工资和奖金挂钩，效果较为理想。
（三）专款专用，不断加大安全生产投入。各镇（街）安全生产责任人重视安全生产工作的资金投入，加大经费投入，改善安全生产工作条件，为安全生产监管、执法监察提供有力保障。同时加大对安全文化建设、安全保障设施建设、重大安全隐患整改等方面投入力度。各镇街努力完善各项专用资金的管理制度，专款专用，确保每笔资金用到实处，为做好安全生产工作打下了良好的物质基础。如东城街道办事处安排预算8000多万元作为消防队伍、消防基础设施建设以及火灾隐患整治专项经费，并拨出500万元设立了安全生产专项资金，重点用于安全生产“双基”建设、宣传教育、队伍建设和考核奖励等方面；寮步镇不断加大对安全生产保障体系的建设，2009年全年对安全生产的实际投入达1227万元，同比增加162.3%；塘厦镇加大安全消防设施的投入，共投入300多万元用于购置消防栓，700多万元用于购置消防车；大朗镇投入各项安全生产经费达1400万元。
（四）完善机构，加强村（社区）安全办建设。根据市领导要求，截止至2009年底，我市辖区内全部村（社区）均要成立安全办。从考核情况来看，各镇（街）对安监机构和队伍建设均予以高度重视，逐步选配了一些比较年轻的专职人员充实到安监队伍中来，同时配备了执法车辆等设备，安监队伍的整体素质有了较大的提高，执法水平也有了进一步提升。各村（居）建立安全生产巡查办公室，配备了专职的安全生产巡查员，形成了“横向到边，纵向到底，责任到人”的层级安全管理机构，把安全生产工作重心顺利下移，对消除事故隐患，减少一般事故，杜绝重大特大事故发挥了重要作用。截至2009年12月底，全市596个村（社区）均成立了安全办。寮步镇30个村（社区）全部成立了安全办，共配备村级专职安全巡查员121名，并对各村级安全办人员实行统一待遇、统一费用、统一条件、统一管理的“四个统一”规范；大岭山镇共向各村安全办拨付46万元，用于购买办公设备及工资补贴，确保安全办健康高效运转，真正筑起安全生产第一道防线。
（五）加大力度，深化安全生产专项整治。抓好安全生产工作，排查隐患是保障，整改隐患是重点。一是大力开展重点领域安全生产专项整治。2009年，各镇街通过深化专项整治，组织各职能部门积极开展季度大检查，大力排查、整改和消除事故隐患，做到检查与整改隐患相结合，检查与责任追究相结合，检查与建立长效机制相结合。深入开展了安全生产大检查，可燃气、液体储罐专项检查，特种作业人员持证上岗专项检查等工作，突出对危化企业的跟踪检查、督促整改工作，有效预防和遏制重特大事故的发生，保障了人民群众的生命和财产安全。常平、大岭山镇重点开展对高危行业、特种作业、消防火灾和道路交通等领域的隐患排查，开展多次不同行业的专项整治，最大限度地消除各类事故隐患；东坑镇结合实际，对应急救援、危化企业监控及事故隐患整改作出具体规范，大力推进家具行业和危化企业安全质量标准化建设工作，真正从源头上治理和消除各类隐患，确保安全发展。二是依法对违法生产、经营、违规操作进行查处。各镇（街）持续加大“打非治违”力度，截至2009年12月底，共打击安全生产非法、违法行为542起，其中工矿商贸458起，道路交通3起，水上交通78起，农业机械3起，消除了一大批安全隐患，坚决有力地打击了非法生产、违法行为。如黄江镇政府采取“梳理重点、常查常纠、重点突破、整体提高”的管理办法；凤岗镇按照“一盯一”的工作要求，定时、定人、定责、严密监控各重大危险源。
（六）广泛宣传，加大安全生产培训教育力度。针对部分群众安全意识薄弱，逃生自救能力较差，企业忽视安全生产等问题，各镇（街）均能围绕“关爱生命，安全发展”的主题，开展了一系列安全生产宣传教育活动。一是开展“安全生产月”、“119消防日”等现场咨询宣传活动，安监、消防、交通、城建、社保等安委会成员单位采取多种形式，引导全民参与，并充分利用新闻媒体广泛宣传，扩大影响力。二是开展安全知识“五进”活动，采取播放安全生产电影、派发宣传单张等形式，让安全生产知识、法律进社区、进村庄、进校园、进企业、进家庭，全面提高全民安全意识。三是举办各类专业培训班，不断提高从业人员技能，确保特种作业人员持证上岗，提升本质安全。如虎门镇全年共播放消防电影52场，52家企业举办了“企业员工培训暨观摩会”，发放消防宣传手册3万多本，组织18万多新莞人和本户籍居民参加理论考试；道滘镇联合广电站拍摄制作了7期《走进〈消防法〉》系列报道，充分利用电子显示屏、新闻、报纸等宣传手段，在人员密集场所开展“三提示”、在“三小”场所开展“六告知”活动；厚街镇组织编印了《生产经营单位安全管理制度编制指引》、《厚街镇“三合一”安全隐患举报奖励办法（试行）》以及《关于强化燃气热水器冬季使用安全的通告》等读物3万多份，免费派发到所有的生产经营单位；石碣镇连年组织开展了“安全杯”中小学生征文比赛等活动，营造“关照生命、关注安全”的社会氛围，提高了全民的安全生产意识。
（七）强化应急，健全安全生产应急救援体系。各镇（街）不断增强安全生产应急救援力量，完善安全生产应急救援体系：一是大力筹建全市安全生产应急救援指挥平台。我市选取了樟木头、塘厦、常平三个镇作为应急救援指挥平台建设的试点镇，印发了《东莞市应急救援指挥平台建设试点工作方案》，并按照方案认真执行、稳步推进，目前樟木头镇应急救援指挥平台已基本筹建完成并投入使用。二是全面加强应急预案体系建设。选取塘厦镇作为我市安全生产应急预案管理试点镇，督促并指导生产经营单位制定应急预案，目前已有13家企业单位完成了应急预案修编，进一步加强了应急组织管理。三是按照应急预案演练周活动的要求，认真开展了应急演练，全市91家重点企业超过5000人参加了演练，提高了应急实战能力。
二、存在的主要问题
各镇（街）安全生产责任人虽然做了大量的工作，也取得一定成效，但通过考核，我们发现各镇（街）在安全生产工作方面仍存在不同程度的问题，必须在以后的工作中加以改进。
（一）个别镇（街）安监分局人员到位不足，占编、缺编的问题依然存在。部分安监人员、安全巡查人员专业知识不足，业务不熟练，对法律法规的理解不够透彻，执法随意性较大，一定程度上削减了执法监察的力度。有个别镇（街）安监分局制度建设滞后；还有个别安监分局执法装备配备不足，基本的日常执法仍无法开展等等。上述问题的存在，一定程度上阻碍了基层安全生产监管队伍的建设。
（二）安全生产档案有待进一步完善。通过考核发现，个别镇（街）不够重视安全生产建档工作，存在安全生产工作建档不全、资料分类不清、有关内容不够详尽、没有独立的档案室等问题。
（三）安全生产宣传教育培训力度有待进一步加强。个别镇（街）抓安全生产宣传教育工作只限于“安全生产月”活动，日常安全生产宣传教育仍不够到位；个别企业对安全生产宣传教育流于表面形式，没有真正将安全生产知识、逃生知识融入对员工的教育培训中，导致员工在安全生产知识和逃生知识方面比较匮乏，安全意识普遍不强。
（四）部分企业对主体责任的落实不够到位。考核中发现，一些企业在落实安全生产责任制上仅仅停留在签定责任书方面，在实际生产中却往往忽视了安全工作，重经济效益轻安全管理的现象仍然存在；一些企业的注册安全主任配备不足、特种作业人员无证上岗、安全间距不足、消防通道堵塞等问题仍然存在。
三、下一步工作建议
（一）进一步加强安全生产机构和队伍建设。各镇（街）安全生产责任人要按照市机编办的要求，认真落实人员编制，切实解决占编、缺编的情况，充实安监系统的执法力量，进一步提高执法队伍的业务水平。要进一步扩大各村（居）的安全生产巡查人员队伍，对有关人员进行系统性业务知识培训，提高业务能力与巡查水平，充分发挥基层安全人员的作用，使事故隐患消除于基层巡查中。
（二）进一步加强部门间的协调配合。各镇（街）要根据本地的实际情况和需要，进一步明确安委会各职能部门的职责，加强部门协调，形成合力，建立健全安全生产联合执法机制，进一步加大安全生产的执法力度。同时，各部门要根据职责分工，在职能范围内加强对本系统本行业的安全生产监督管理工作，强化对各类安全隐患的整治及跟踪落实，进一步压减消防安全隐患。
（三）进一步落实安全生产责任制。各镇（街）对安全生产任务要布置，更要进行督促检查，要经常深入基层和企业，检查安全生产责任制的落实情况，发现问题要及时研究解决。要研究建立各级安全生产责任制的督导制度，对事故多发的地区、行业、企业要实行行政问责制，要针对中小企业安全基础薄弱的问题，深入开展调查研究，提出解决的目标、方法和步骤，进一步夯实基层安全生产基础。
（四）进一步加强应急管理工作。各镇（街）要按照有关法律法规切实做好辖区范围内企业应急救援预案的编制和建档工作，做到应急有预案、救援有队伍、联动有机制、善后有措施，切实提高企业的应急救援能力。
（五）进一步强化安全生产宣传教育培训力度。各镇（街）要根据本地区的实际情况，增强宣传教育培训工作的连续性、针对性和有效性，尤其要针对“三小场所”、出租屋等场所外来人员较多、流动性大、文化水平低的特点，加大对这些场所的外来人员的安全宣传教育培训，派发简单易懂的安全知识挂图和员工安全小册子，通过举办各类群众喜闻乐见的宣传活动，提高全民安全意识与逃生自救能力。进一步加强对企业执行岗前培训制度的检查力度，督促企业强化岗位培训制度，减少违章操作引发的事故。
（六）进一步加大安全生产资金投入力度。各镇（街）要根据本地的实际情况，每年从财政预算中安排一定比例的资金作为安全生产的专项基金，加大对安全生产的资金投入力度，重点用于公共安全和城市居民保障设施、应急救援建设、安全生产基础装备以及宣传教育培训等。
（七）进一步开展安全生产工作经验交流活动。各镇（街）应当定期组织有关安全生产工作经验交流活动，各镇（街）之间、部门之间、机关与企业之间、企业与企业之间以座谈会等多种形式，介绍各自在安全生产工作中的经验以及工作成果，相互学习、相互补充，共同努力创新安全生产监督管理的工作模式。


 
附件：2009年度各镇（街）安全生产责任制考核结果


 
                                             东莞市人民政府办公室
                                             二○一○年三月十八日
附件：




镇街

责任人

考核等级



莞城

第一责任人

优秀



直接责任人

优秀



石龙

第一责任人

优秀



直接责任人

优秀



虎门

第一责任人

优秀



直接责任人

优秀



东城

第一责任人

优秀



直接责任人

优秀



万江

第一责任人

优秀



直接责任人

优秀



中堂

第一责任人

优秀



直接责任人

优秀



望牛墩

第一责任人

优秀



直接责任人

优秀



石碣

第一责任人

优秀



直接责任人

优秀



高埗

第一责任人

优秀



直接责任人

优秀



洪梅

第一责任人

优秀



直接责任人

优秀



道滘

第一责任人

优秀



直接责任人

优秀



沙田

第一责任人

优秀



直接责任人

优秀



长安

第一责任人

优秀



直接责任人

优秀



寮步

第一责任人

优秀



直接责任人

优秀



大岭山

第一责任人

优秀



直接责任人

优秀



大朗

第一责任人

优秀



直接责任人

优秀



黄江

第一责任人

优秀



直接责任人

优秀



樟木头

第一责任人

优秀



直接责任人

优秀



谢岗

第一责任人

优秀



直接责任人

优秀



常平

第一责任人

优秀



直接责任人

优秀



桥头

第一责任人

优秀



直接责任人

优秀



横沥

第一责任人

优秀



直接责任人

优秀



东坑

第一责任人

优秀



直接责任人

优秀



企石

第一责任人

优秀



直接责任人

优秀



石排

第一责任人

优秀



直接责任人

优秀



茶山

第一责任人

优秀



直接责任人

优秀



南城

第一责任人

良好



直接责任人

良好



麻涌

第一责任人

良好



直接责任人

良好



厚街

第一责任人

合格



直接责任人

合格



凤岗

第一责任人

良好



直接责任人

良好



塘厦

第一责任人

良好



直接责任人

良好



清溪

第一责任人

良好



直接责任人

良好