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珠海市香洲区城市管理和综合执法局2024年法治政府建设年度报告 来源：本网 撰写时间：2025-01-17 2024年，在香洲区委、区政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，充分发挥法治在城市管理工作中的引领、规范和保障作用，奋力开拓城市管理高质量发展新局面。现将2024年法治政府建设情况报告如下：一、深入学习贯彻习近平法治思想，提高运用法治思维和法治方式的能力（一）坚持以理论武装凝心铸魂。持续抓好学习宣传贯彻落实习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署。举办习近平法治思想专题培训，将法治思想学习作为局机关和全系统党员干部学习的重要内容，做习近平法治思想的忠实实践者；在局党工委会议中安排领导班子轮流领学《珠海市香洲区领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》中的重点条文，专题研讨习近平总书记重要讲话重要指示精神以及党的二十大和二十届三中全会精神等重要内容。（二）聚焦重点部署城管法治建设。把坚持“两个确立”、做到“两个维护”落到具体行动上，更加重视法治、厉行法治，全面推进各方面工作法治化，做好深化、内化、转化工作。紧扣省委“1310”具体部署和市委“1313”重点工作，紧抓工作主题主线谋划部署，常态化更新重点工作台账，为全局工作的顺利推进提供及时、科学、规范的工作指引，推动“百千万工程”、“绿美广东”生态建设、涉水治污、交通治理等重点工作落实落细。（三）履行推进法治建设第一责任人职责。局党工委书记、局长陈辉认真履行法治建设第一责任人职责，充分发挥“关键少数”的示范带动作用，切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的责任。多次主持召开局务会议、局党工委会议，部署推进全面依法行政工作；专题研究行政执法、行政复议、诉讼等法治政府建设工作，狠抓整改依法行政中存在的问题，将法治政府建设与城管执法工作融合推进，把坚持“两个确立”、做到“两个维护”体现到实际行动上。二、依法全面履行政府职能，切实提升城市管理水平（一）持续深化“放管服”改革。按照“一站式”服务要求和“开展并联审批、联合审批、一次完成多项审批”的运作模式，打破系统间“数据壁垒”，解决“信息孤岛”问题；推行行政审批项目“主要领导+分管领导+项目负责科室”的审批模式，为群众申报的行政审批项目提供由原20个工作日完成精简至5个工作日完成办理事项的服务，部分急件急事甚至能达到当天提交资料、次日办结出证的速度；推广“一件事情一次办”，定制办事指南或办事流程，梳理办事材料清单明确“一件事”的设定依据、办理条件、办理期限、办理方式、所需材料等要素，实现“一次性初审、一次性受理、一次性办结”。2024年，共办理业务审批事项794件。（二）多元化解矛盾纠纷。一是规范行政应诉工作。按照《珠海市行政机关应诉工作规则》等相关要求，切实履行答辩举证、出庭应诉、履行生效裁判等行政应诉法定职责。落实败诉行政案件和行政机关负责人出庭应诉年度报告制度，主动纠正违法行政行为。2024年，我局行政机关负责人出庭应诉率100%，推动行政争议实质性化解。二是推进信访工作法治化。以信访法制化“路线图”和工作指南为标准，即收即转，根据中央联席办、省信联办开展信访法制化、规范化、调解优先、诉访分离的工作要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”，最大限度把矛盾纠纷化解在早、化解在小、化解在基层。2024年，我局共受理信访事项381宗，办结率95.27%。同时，成功有效化解9宗重复信访积案，切实维护群众合法利益。（三）优化法治营商环境。按照“便民利民、因地制宜”“谁设立谁监管”原则，在“不污染环境、不影响交通、不扰乱生活、不恶性竞争”前提下，针对确有需要、符合条件的区域有序开展“跨店经营”及“摊规点”设置管理工作，制定了《分区分类规范管理工作实施导则》，进一步疏导流动经营、规范占道经营，保障民生需求；印发《2024年香洲区文明夜市培育引导工程实施方案》，创新推动文明夜市培育引导工程，推进合理设置夜市经营场所，完善夜市开办审批流程，构建多部门联动的夜市监管体系，营造健康安全、规范有序、干净整洁、便民不扰民的夜市环境；为严格规范行政执法行为，防止行政检查扰企，根据《珠海市推行“综合查一次”制度实施方案》，深入开展“综合查一次”联合执法工作，减少重复或不必要的检查事项，杜绝涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。三、提升执法规范化水平，完善综合执法体制机制（一）编制城管执法“教科书”。为构建规范协调、精简高效、保障有力的综合行政执法体制和运行机制，我局按照“看了就明白、拿来就能用、照着就能做”的方式，着力打造“教科书式”基层行政执法模式。一是编制城市管理法律适用指引。根据66部城市管理相关法律法规，梳理形成城市管理行政法律适用指引，确保行政执法法律适用正确，成为一线执法人员喜欢查、方便查的工具书。二是编制城市管理常用问题解答手册。通过到各镇街综合执法办上门走访座谈交流，结合日常业务交流、执法疑问，总结提炼100个问题并进行解答，形成《城市管理疑难问题解答》手册，给一线执法人员提供好用实用管用的执法工作参考。三是编制城市管理执法工作指引。从实体和程序两个层面为基层执法提供具体的、涵盖执法全流程的“清单式”工作指引，共20个指引及流程图，为全过程有法必依、有据可循、科学管理、规范执法，提供了刚性依据，使之成为基层执法人员的“执法大全书”。（二）健全法制标准规范体系。一是更新法律法规规章资料库，全面梳理并增补执法事项。对本领域的行政处罚、行政检查、行政强制等行政执法事项进行评估清理。对于没有法律、法规、规章依据的行政执法事项，开展街镇赋权事项评估，评估清理行政执法事项，及时调整权责清单事项。二是持续跟踪城管综合执法领域相关法律法规规章制定和修订情况。极参与立法修订工作，与上位法对比研究、与国家政策对标研究，深入基层一线听取意见，以问题为导向完善立法、回应诉求，对《珠海经济特区门前责任区管理办法》以及行政处罚自由裁量权相关文件等多次提出可操作性强、便于实施的立法建议，为城市管理工作提供有力的法律保障。（三）规范行政执法文书范本。为进一步规范行政执法文书使用，根据新修订的《中华人民共和国行政复议法》以及司法局的意见，我局重新修订了《责令改正违法行为通知书》《当场行政处罚决定书》《行政处罚决定书》等10份行政执法文书，根据新法告知当事人享有行政复议的救济途径，对当场作出的行政处罚决定书、政府信息公开答复书（不予公开情形）等文书模板进行修订，准确告知复议前置程序。四、聚焦执法主业，加大重点领域执法普法力度（一）深化重点领域专项执法。深刻认识坚持执法办案是贯彻习近平法治思想的必然要求。组织开展夜间施工噪音扰民、餐饮油烟污染等重要领域专项执法，推进违法建筑治理等重要领域专项执法行动。加大检查监督力度，坚持每周至少一天夜间巡查，发现问题会同属地镇街第一时间查处。强化部门联合执法，联合镇街执法办逐个工地检查，倒逼建设单位、施工单位及时办理建筑垃圾备案、排放许可及运输许可。另外，2024年办理镇街移交重大案件22宗，作出没收违法所得决定约2065万元，收缴没收违法所得约1049万元。（二）突出重点领域实施创新普法。以城市管理密切相关的法律法规为普法重点，切实推进多层次多领域依法治理，加强法治文化建设，营造良好的法治环境。围绕“4·15”全民国家安全教育日、“民法典宣传月”等重要节点组织开展集中宣传；结合重点领域深入推进普法模式创新，活动立足“活”形式“不拘一格”，大胆推行利用共享单车进行可移动普法模式。树立普法创新的效果导向，实现普法内容与群众热点难点问题“同频同步”，以直观的方式向广大市民传递安全使用燃气、植绿爱绿护绿、文明骑行的提醒。五、存在的不足2024年，我局认真按照省、市、区工作部署，在推进法治政府建设工作取得了一些成绩和进步，包括依法全面履行政府职能、提升执法规范化水平、重点领域执法普法等方面，但仍存在一些不足之处。一是执法队伍建设仍需加强。自2021年2月1日实施镇街综合执法工作以来，按照人随事走的原则，将原属于我局镇街中队的执法人员全部移交镇街，而且我局需办理较大影响案件，执法工作任务重，执法力量相对不足。二是依法行政意识仍需提高。用法治思维和法治方式推动城管系统法治政府建设不够深入和充分，各部门协调联动不够，配合流转不够通畅，法治培训力度不够。工作人员运用法治思维、法律手段解决实际问题的能力有待进一步提高。三是执法工作机制仍需完善。随着执法体制改革的不断深化，现有的执法工作机制在某些方面仍存在不足，城管领域执法也面临着新的挑战，对持续赋能街镇，更好地服务基层、融入基层治理提出了更高的要求，管理和执法的协作机制需要进一步完善。四是普法工作力度仍需强化。法治宣传的方式需要进一步创新，紧跟时代步伐，充分利用新媒体和现代科技手段，提高法治宣传的针对性和实效性。同时，内部学法氛围的营造还不够浓厚，部分工作人员对法律学习缺乏足够的重视和热情。六、2025年的主要安排一是落实法治政府建设各项任务。全面梳理优化各项工作组织架构与流程体系，在提能力、强管理、保效果、带队伍等多个维度实现转型升级。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，依法全面履行政府职能，持续深化“放管服”改革，推进执法规范化建设，完善综合执法体制机制。二是建设高素质城管执法队伍。贯彻落实《国务院办公厅关于印发〈提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）〉的通知》，坚持系统、开放、创新理念，以教育培训提质增效为目标，持续推进行政处罚权下放镇街后的执法服务工作，不断提升基层依法治理能力，切实提升执法队伍素质能力建设，培养会办案、办好案的优秀执法人员。三是着力提高案件办理质效。积极开展案卷评查，镇街每月自查并上报相结合，区局每季度组织抽查并形成评查报告。实地检查督导，深入开展城管执法领域不正之风和腐败问题整治工作，在跟进督促指导办理案件的同时，提醒执法人员严守六大纪律，规范着装、文明执法。 分享到 微信扫一扫：分享微信里点“发现”，扫一下二维码便可将本文分享至朋友圈。 “扫一扫”在手机打开当前页面