鲁毅建议加快土地管理制度改革提升新型城镇化水平-佛山优惠政策|佛山政策-产业园区招商

鲁毅建议加快土地管理制度改革提升新型城镇化水平

政策

发布部门：市府办公室发布时间：2018年03月14日有效性：政策是否有效未知，请慎用

在十二届全国人大五次会议上，全国人大代表佛山市委书记鲁毅向大会提交《关于加快土地管理制度改革提升新型城镇化水平》的建议，呼吁延长农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革三项试点时间，扩大试点范围，并增加全国统筹耕地占补试点，提升新型城镇化水平。现状：试点工作向“试制度、试规则”转变任务艰巨随着新型城镇化水平的进一步推进，现行土地管理制度逐步暴露出一些问题。鲁毅认为，在土地征收方面，存在征地范围过大、程序不够规范、被征地农民保障机制不完善等问题；在农村集体经营性建设用地流转方面，存在农村集体经营性建设用地权能不完整，不能同等入市、同权同价和交易规则亟待健全等问题；在农村宅基地管理方面，存在农村宅基地取得困难、利用粗放、一户多宅、退出不畅等问题。为逐步化解这些问题，经中办、国办批准，全国33个县自2015年开始了农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革三项试点工作。试点两年来已取得可喜成绩：农村集体经营性建设用地入市改革为建立城乡统一的建设用地市场做了有益探索，基本实现“同权同价、流转顺畅、收益共享”；宅基地制度改革对维护农民宅基地用益物权成效明显，基本实现“依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出”；土地征收制度改革由配套政策研究制定转入实践操作。尽管今年3年的试点期已到收官之年，但鲁毅认为，试点工作刚从“建机构、定制度”向“试制度、试规则”转变，任务仍然非常艰巨。建议1.延长试点时间土地问题涉及方方面面，政策性强，操作难度大，时间周期长。试点工作虽然取得了一定的成绩，但对试点政策验证的深度仍不够，离总结提炼出可为全国提供可复制、可推广的经验成果仍有较大差距。2.扩大试点范围以承担农村集体经营性建设用地入市试点的佛山南海区为例，过去2年试点已取得一定成效：一是初步建立城乡统一建设用地市场；二是积极引导培育入市意愿与方式；三是建立健全兼顾各方增值收益共享机制。建议适当扩大试点范围，如逐渐将南海区农村集体经营性建设用地入市试点范围扩大到佛山全市、甚至整个珠三角。3.增加全国统筹耕地占补试点建议在鼓励盘活城镇低效存量建设用地开发、通过农村集体建设用地入市提升集体建设用地产出水平的基础上，还要加快落实2017年1月出台的《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，进行全国统筹耕地占补试点。如优先在经济比较发达、土地开发强度高、耕地后备资源匮乏的城市试点。或在对口扶贫帮扶任务的省或市试点，一方面解决被帮扶地区的资金、技术问题，增加扶贫成效；另一方面，解决帮扶地区经济发展必需的耕地占补问题，实现国家耕地保护红线目标。

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