阳江企业优惠政策

一、基本情况1.1、概述1.1.1、自然环境1、地理位置：阳江市位于广东西南沿海，东与江门市的恩平市、台山市交界，北同云浮市的罗定市、新兴县及茂名市的信宜市接壤，西与茂名市的高州市、电白县为邻，南临南海。地理位置处于东经111Ｏ16′35″～112Ｏ21′51″，北纬21Ｏ28′45″～22Ｏ41′02″之间，东西长112.5km，南北距132.75km。2、地形地貌：陆地总面积7813.4km2。海岸线长341.5km,主要岛屿有30个,岛岸线长49.3km。我市地势北高南低，并由西北向东南倾斜。地貌以山地和丘陵为主，山地面积3339km2，丘陵面积2034km2，平原面积1732km2，其他708.4km2。3、气象气候：我市地处北回归线以南，属亚热带气候，常受海洋性季风及热带、副热带高压气候影响，气温变化小，多年平均气温22.20C，极端最高38.40C(90年8月23日),极端最低-1.80C(63年1月16日)。全年无霜期约350天,偶有低温霜冻。全市多年平均降雨量1500-2900毫米,境内有阳春八甲大山和阳西鹅凰嶂两暴雨中心，年均最大降雨量的仙家洞站，实测多年平均雨量2919毫米，年雨量最大为八甲站5278毫米（1978年），年雨量最小为马岗站781毫米（1991年）。雨量地区分布不均，变幅梯度以高区（2500毫米）向南部沿海（1800毫米）和北部地区（1500毫米）递减；年际变化也大，阳江站最大年3679毫米，最小年1863毫米，变化达2.4～3.2倍；雨量年内分配也不均匀，夏秋多，冬春少，汛期雨量（4～9月）占全年雨量的70～85%，10月至次年3月仅占年雨量14～16%；再是降雨量大，最大24小时降雨量789毫米（北津站，1988年5月14日），最大时雨量220.2毫米（茅垌站，1979年5月19日），大暴雨年均5.1次，是我省最大暴雨中心之一。4、地质、土壤：我市地质岩体主要由花岗岩、砂页岩、砂岩、片岩和石灰岩等组成。流域内山体雄厚完整，土层较深，植被良好，无严重水土流失现象。山间盆地土层单薄，表土干旱贫瘠。一般花岗岩成因的土壤为砂质壤土，砂的含量多，保水差，表土棕褐色，深层棕黄色；砂岩、页岩、石灰岩等变质成因的土壤多为壤土或砂质壤土，结构致密，有较强保水力，偏粘，表土灰褐色、褐色、黄褐色不等，深层一般为棕红色壤土。地形从高至低，土壤质地由砂至粘。我市地质构造以华夏系、新华夏系为主，断裂构造发育，地震属7度区。5、水资源：我市水资源来源于大气降雨，水资源时空分布与降雨时空分布相一致,降雨一般集中在4～9月份，占全市雨量的70～85%，造成水资源在时间上分布不均，雨量年内分配为夏秋多，冬春少。全市多年平均降雨量1500-2900毫米,雨量地区分布不均，变幅梯度以高区（2500毫米）向南部沿海（1800毫米）和北部地区（1500毫米）递减；年际变化也大，阳江站最大年3679毫米，最小年1863毫米，变化达2.4～3.2倍；汛期雨量（4～9月）占全年雨量的70～85%，10月至次年3月仅占年雨量14～16%；再是降雨量大，最大24小时降雨量789毫米（北津站，1988年5月14日），最大时雨量220.2毫米（茅垌站，1979年5月19日），大暴雨年均5.1次，是我省最大暴雨中心之一。全市径流地域分布与降水一致，全市径流深变幅在800～1800毫米之间，多年平均径流量104.97亿立方米（含过境水6～8亿立方米），丰水年（10%）为147.8亿立方米，平水年（50%）为102.1亿立方米，枯水年（90%）为65.88亿立方米，汛期4～9月份占全年径流量70～85%。1.1.2、社会经济阳江市全市总人口263.49万人，其中农村人口221.5万人，农村人口占全市总人口数的84.07%，全市管辖一市两县两区，即阳春市、阳东县、阳西县、江城区和海陵岛试验区，建制镇数43个，行政村数741个，自然村数8993个。据2004年年底统计核算，全市生产总值273.9亿元，其中，第一产业生产总值83．4亿元；第二产业生产总值103.9亿元；第三产业生产总值86.6亿元，全年农业总产值128．0亿元。2、水利发展现状和总体评价2.1．1、主要成就“十五”期间，阳江市各级市委、政府进一步认识到水利建设的重要性和紧迫性，加强了水利工作。中央大幅度地增加了防洪工程建设的投入，我市也尽全力对全市堤防进行了系统除险加固，同时开展了重点江海堤围、大中型水库、水资源开发利用、重点城市防洪工程、农村人畜饮水等工程建设，完成水利建设投资8.5亿元，其中中央投资0.404亿元，省级投资3.49亿元，地方各级自筹4.606亿元。全市经过多年的堤防工程建设，有效地提高了漠阳江两岸的防洪能力，取得了明显的防洪效益：一是险情明显减少，二是动用劳力少，三是消耗物料少，四是堤固人心稳，险少人心安，五是洪灾损失少。在进行防洪工程建设的同时，开展了灌溉工程和水环境治理工程建设，取得了一定成绩，巩固和改善了防洪、排涝、灌溉工程体系，促进了我市国民经济持续、快速、健康发展。现在各种水利工程星罗棋布，全市已建成大中型水库20宗，其中大型水库2宗，中型水库18宗。全市小型水库232宗，总库容12.01亿m3。其中大型水库容量4.55亿m3，中型水库容量4.7亿m3，小型水库容量2.76亿m3。水库有效灌溉面积44.83千公顷，其中大型水库灌溉面积8.46千公顷，中型水库灌溉面积16.77千公顷，小型水库灌溉面积19.6千公顷。）建设小水电站327座，装机597台，总装机容量21.5万kw。全市兴建了拦、蓄、引、排、灌等防风、防洪、防旱工程5000多宗，建成江海堤围176条885.82公里，其中江堤108条547.54公里，海堤68条338.28公里，万亩以上堤围19条，兴建引水工程3385宗，引水流量92m3/s。“十五”期间全市至今已经完成的农村群众饮水解困工程18宗。完成工程量土方14.36万立方米，石方1.6万立方米，砼2.79万立方米；完成工程投资3989.6万元，其中省补助1168万元，市补助100万元，县（市、区）450万元，群众自筹2271.6万元，解决13个镇40条自然村22.69万人口的饮水困难问题。2.1．1、存在的主要问题经过五十多年的水利建设，极大地改善了我市农业生产的条件，有效地促进了我市工农业生产和国民经济的发展。随着社会的进步，工农业生产对水利设施的防害减灾能力提出了越来越高的要求，加之近年来自然条件的恶化，现有水利工程设施越来越不适应工农业生产发展的要求，普遍存在以下几个方面的问题：①标准偏低，配套不全；②老损严重，效益衰退；③水土流失加剧，水害成因急增；④管理措施不力，病险恶性循环。2.2、有利条件和主要制约因素2.2.1、有利条件党的十六大以来，党中央、国务院提出了全面建设小康社会的奋斗目标和科学发展观，完善社会主义市场机制的要求，水利发展面临着难得的大好机遇。1、经济和社会发展政策。“十一五”期间，农村饮水安全问题将放在首位，加强大江大河治理、重点病险水库（闸）除险加固，加强农村水利基础设施建设，加快大型灌溉续建配套和节水改造，加强水土保持生态建设，加强城市骨干防洪建设，加强水利现代化设施建设，提高水利现代化管理水平是国家“十一五”期间的发展方向。2、国家投资政策。国家在“十一五”期间的投资政策，总体讲是公益性行业政府为主导，全社会共同参与发挥市场机制作用；竞争性行业以市场为主导，政府为导向、市场办法筹资。农村饮水安全工程、大江大河干流堤防工程、重点病险水库（闸）除险加固工程、大江大河重点防护区建设、农村水利基础设施建设、灌区续建配套和节水改造工程、排水排涝设施建设等，都是国家主要投资重点对象。2.2.2、主要制约因素由于现状水利发展所存在的一些深层次的问题还未能解决，水利发展也面临着一些制约因素。1、水利资金投入不足。水利投入资金来源主要是国家财政投入，尤其是防洪、抗旱、排涝等公益性工程建设更是靠财政投入。但是从上世纪80年代以来，国家水利建设资金，重点投向重点水利工程，对小型水利工程投入相对减少。由于地方财政相当困难，农村水利投入严重不足，制约着水利建设正常发展。2、水利工程年久失修。我市各类水利设施大多数兴建于上世纪六、七十年代，经过半个多世纪的运行，老化、退化、失修严重，由于地方经济不发达，财政能力有限，无力拿出足够的资金用于水利工程维修，导致水利工程长期带病运转，形成恶性循环，亏了“底子”。3、建管体制不顺。传统体制下的小型水利工程，缺乏一种内在的责、权、利相统一的运行机制，随着农村经济体制的改变，使水利建设和管理之间的矛盾越来越明显，集中表现在：一是权责不明。二是利益分配不均。三是没有树立起水是商品的概念，造成农村小型水利投入渠道不畅，机制不活。4、技术人才缺乏。由于水管单位人满为患，近几年来又没有大专院校的毕业生充实基层，出现了技术人才青黄不接，加上单位不景气，因工资发不出，大部分技术骨干外出打工，造成技术人才流失，致使水利人才缺乏，不能满足水利建设发展的人才需要。3、经济社会可持续发展与改革的需求3.1、“十五”经济社会发展的趋势水是国民经济和全社会的命脉，水利是为社会经济发展提供保障的事业。当前水利面临新的转折时期。只有着眼于国民经济和社会发展的全局，围绕社会经济发展的需要来思考问题，进一步探讨治水方略，才能使水利更好地为国民经济和社会发展服务。实践证明，没有稳固的农田水利基础设施提供保障，农业要取得这么显著的成就是不可能的。因此，必需大力加强农田水利基本建设，加大对农业的支持和保护力度，加强农业的基础地位。从目前全市农业发展需求来看，迫切需要大力加强小型农田水利工程设施建设，提高农业综合生产能力，增强农产品竞争力，增加农民收入，改善农民生活。3.1.1、水利发展为我市全面建设小康社会提供保障现有工程状况与发展农业生产、改善农民生活条件方面差距很大、远远不相适应，严重制约了区域经济发展和人民生活、生产条件的改善。市委和政府清醒地认识到，水利建设与管理滞后的状况不改变，势必制约国民经济的发展。贯彻党中央和国务院关于水利是国民经济和社会基础产业的指示，必须把水利放在与能源、交通同等重要的位置，转变机制，优先发展，提高效益，尤其是小型农村水利工程，因其投资小、见效快、操作灵活、便于管理和有效地吸纳民间资本、盘活水利资产，更应优先加强建设，壮大水利基础产业，更好地为国民经济和社会发展服务。3.1.2、水利发展必须坚持科学的发展观坚持人与自然和谐，遵守自然规律和经济社会发展规律，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系，减轻乃至防止人类活动对水的侵害。高度重视水利发展中的生态问题，正确认识水利与生态保护的关系，科学评价水利工程自身可能带来的生态问题和解决的措施，保证水利事业持续健康发展。3.1.3、社会经济可持续发展对我市水利发展的要求1、坚持统筹发展的原则。水利发展要兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，统筹考虑我市具体情况，优化水资源配置，合理确定我市水利发展的目标、速度、规模、水平。2、坚持资源节约和保护的原则。继续把水资源的节约、保护、配置放在突出位置，节水为主，治污优先，把建立节水防污型社会作为水利的一项长期任务，提高全社会节水防污意识，促进循环经济发展。3、坚持突出重点，注重效益原则。根据国家投资政策，明确我市水利发展的重点，合理确定水利建设规模和投资规模，优化配置水利建设资金。有所为有所不为，保续建，保投产，坚持扩大能力与巩固提高相结合，提高水利工程的社会效益和经济效益。3.1.4、水利发展是经济体制改革和水利改革的要求加强水利改革力度，强化政府对涉水事务的社会管理和公共服务，克服水利发展中的体制性障碍，理顺体制，健全法制，改革机制，加强水利依法行政，全面提升水利服务于经济社会可持续发展的能力。3.2、社会经济发展对水利发展与改革的需求党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标。党的十六届三中全会强调，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，经济社会发展对水利发展与改革提出了新的需求。1、水资源紧缺问题日益突出，将成为水利需要解决的主要矛盾。水利的投资结构将会相应逐步调整。当然，今后还可能出现难以的抗御特大洪水，对中小洪水的防御也不能放松，在汛期，防洪安全仍是第一位的。2、在治水中必须坚持人与自然的和谐共处；注重水资源的节约，保护和优化配置；逐步建立水利制度和水市场；建立与市场经济体制相适应的水利工程及融资体制和水利工程管理体制；建立水资源统一管理体制，以水利信息化带动水利现代化。3、要牢固树立和落实科学发展观，坚持中央水利工作方针和可持续发展治水思路，围绕全面建设小康社会的目标，以满足经济发展需求和提高人民生活质量为出发点，以实现人与自然和谐为核心理念，以科学、民主、依法行政为基础，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、讲求实效，继续巩固和加强水利基础设施建设，强化对涉水事务的社会管理，深化水利各项改革，大力发展循环经济，不断提高水资源利用效率和效益，全面建设节水型社会，妥善处理好水利事业发展与生态保护的关系，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。4、根据区域经济社会发展，新时期水利发展必须谋划好发展格局和重点。受洪水影响较大的地区要以防洪保安全为重点统筹解决水资源问题，结合工程措施与非工程措施，提高防洪能力。尽最大可能变害为利，充分利用洪水资源。水资源紧缺地区，要以节水、供水为重点，统筹解决水资源问题，要通过开源、节流、保护和管理，对水资源进行优化配置，提高水资源承载能力，统筹解决好生活、生产和生态用水。生态脆弱的地区，要以保护和改善生态为重点，统筹解决水资源保护，加强预防监督，避免人类活动对生态系统的破坏。充分发挥大自然的自我修复能力，实现人与自然和谐相处。5、党和政府对深化改革、完善社会主义市场经济体制作出了全面规划和部署，为水利改革明确了原则和目标。一要深化水资源管理体制改革。要根据《水法》明确的流域管理事权规定，搞好流域水资源统一管理，统一调度和优化配置。二要推进水利国有资产管理体制改革，探索以产权为核心的水资源资产化监督管理制度和方式。三要继续推进水利工程管理体制改革，实行定性、定岗、定员、定编，明确性质，理顺体制。四要加快水利投融资体制改革步伐，广泛吸纳包括外资在内的各类社会资金进入水利领域。五要积极推进水价改革。大力推进农业水价改革，积极推行终端水价制。六要积极深化农村水利改革。以明晰工程所有权为核心，建立投资者自主管理与专业服务组织相结合的管理模式，大力推进发展现代水利。4、水利发展与改革的总体思路4.1、指导思想“十一五”我市水利建设的指导思想是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，把水资源与国民经济和社会发展更加紧密地结合起来，进行综合开发，科学管理，统筹考虑水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护，以实现水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。坚持深化改革，增加投入，突出重点，提高效益，强化基础，加快发展的原则。围绕全面建设小康社会的目标和构建和谐社会的要求，以满足经济社会发展需求和提高人民生活质量为出发点，以实现人与自然和谐为核心理念，以科学、民主、依法行政为基础，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、讲求效益，兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，工程措施与非工程措施结合，因地制宜，突出重点，继续巩固和加强水利基础设施建设，强化对涉及水事务的社会管理和公共服务，深化各项水利改革，不断提高水资源利用效率和效益，全面推进节水型社会建设，妥善处理好水利发展与经济社会发展和生态保护的关系，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。4.2、基本原则4.2.1、坚持以人为本的原则着力解决好与人民切身利益密切相关的水利问题，努力满足人民群众对供水安全、防洪安全、粮食安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全等五个方面的需求。4.2.2、坚持人与自然和谐的原则遵守自然规律和经济社会发展规律，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系，减轻乃至防止人类活动对水的侵害。高度重视水利发展中的生态问题，正确认识水利与生态保护的关系，科学评价水利工程自身可能带来的生态问题和解决措施，保证水利事业持续健康发展。4.2.3、坚持以改革促进发展的原则加强水利改革力度，强化政府对涉水事务的社会管理和公共服务，克服水利发展中的体制性障碍，理顺体制，健全法制，改革机制，加强水利依法行政，全面提升水利服务于经济社会可持续发展的能力。4.2.4、坚持统筹发展的原则水利发展要兴利除害相结合，开源节流并重，防洪抗旱并举。统筹考虑不同区域、城镇和农村水利发展的特点和需求；统筹考虑水资源条件和生产力布局、经济结构，合理确定水利发展的目标、速度、规模、水平。4.2.5、坚持资源节约和保护的原则继续把水资源的节约、保护、配置放在突出位置，节水为主，治污优先，把建立节水防污型社会作为水利的一项长期性任务，提高全社会节水防污意识，促进循环经济发展。4.2.6、坚持突出重点、注重效益的原则根据国家公共财政状况和投资政策，明确水利发展的重点，合理确定水利建设规模和投资规模，优化配置水利建设资金，有所为有所不为，保续建，保投产，坚持扩大能力与巩固提高相结合，提高水利工程的社会效益和经济效益。4.3、总体思路4.3.1、编制依据（1）水利部办规计[2004]65号文“关于印发全国水利发展‘十一五’规划思路报告编制阶段的工作大纲的通知”；（2）《阳江市水利现代化建设规划报告》（2005年1月）；（3）《阳江市江河流域综合规划报告》（2002年10月）；（4）阳江市委、市政府提出的新世纪奋斗目标和各地级市国民经济发展规划；（5）水利部《全国水利发展“十一五”规划思路报告》（2004年12月）；（6）水利发展“十一五”规划的相关文件。4.3.2、水利发展“十一五”规划的总体思路根据省水利厅提出的《省水利发展“十一五”规划思路报告》，结合阳江市水利发展现状分析评价及经济社会发展对水利发展需求，坚持因地制宜、综合治理的原则，尊重客观规律和现实条件，分清主次，突出重点，有计划，有步骤地进行我市水利建设。我市水利发展与改革的总体思路制定如下：1、防洪减灾防洪减灾要注重人与洪水的关系，既要约束洪水、又要约束人类活动，使防洪减灾既有科学合理性、又有现实可行性，走管理洪水、给洪水以出路、利用洪水的道路。防洪减灾依据国家《防洪标准》和阳江市经济发展的保障需求。按照“堤库结合、以泄为主、蓄泄兼施”的防洪方针，考虑工程措施和非工程措施相结合。防洪减灾的工程措施，坚持防汛与抗旱、水资源开发利用与节约保护、水利工程建设与管理、依法治水与科学治水、服务社会与发展自身五个方面同时抓。对上游河道兴建调蓄水库，同时对病险水库进行除险加固；中游河道对堤围进行加固、同时结合采砂、岸线规划，疏浚、清淤河道，保障行洪安全；对下游河道及河口，结合滩涂保护与开发利用规划、河口整治规划等，对河道及河口整治，保障河口的泄洪；对超标准洪水，为使洪灾损失降低到最低程度，需对蓄滞洪区进行必要的安全建设，有条件的可适度实施居民外迁。对防洪减灾的非工程措施，在加快三防指挥系统的建设的同时，结合水资源保护、生态环境保护的需求，加强水土保持、生态涵养林或人工湿地的建设（在有条件地区种植防风、削波、削浪植物），应强化对洪（潮）的社会化管理，完善有效的政策措施和保障机制。通过防洪减灾的工程措施和非工程措施，有效控制常遇洪水、风暴潮；在遇较大洪水、风暴潮时，全市大部分地区经济活动、社会生活不受影响；在遭遇超准标洪水、风暴潮时，有预定方案和切实措施，确保社会稳定。2、水资源开发利用在大力加强水利公共设施建设的同时，充分重视政府对水资源的社会管理和公共服务职能。要按照《水法》等有关法律规定，改革水资源管理体制，推动流域和区域相结合的水资源统一管理。实现政府对主要河流水资源在全市范围内的合理配置，逐步建立阳江市初始水权制度，以经济手段为主的节水机制。根据不同地区水资源和水环境的承载能力，加强水资源的保护和需求管理，结合以人为本、全面、协调、可持续发展的理念，科学合理的规划供水布局，遏制对水资源的无序开发，大力推进节水防污型社会建设。对水环境污染区、地下水超采地区、水土流失地区、生态脆弱河流，按照人与自然和谐发展的要求，在水资源保护的基础上进行水资源的合理开发利用，结合阳江市的实际情况，制定具有针对性和切实可行的水资源供给保障体系，在节约用水、加强水污染治理形成水环境保障体系的基础上，建立与水资源优化配置相适应的水利工程体系，按水资源开发利用的思路和战略框架，努力实现饮水安全、经济用水安全的需求。对水力资源开发，应依据《阳江市江河流域综合规划报告》及相关的规划、文件，充分考虑阳江市经济发展对综合开发利用的需求，有选择地进行开发利用。3、继续构筑防洪减灾、水资源供给、水环境保护三大保障体系，做到工程单一效益与工程体系整体效益、水利发展与经济社会发展、行业发展与建设小康社会目标、水利建设与生态环境和谐发展四个结合。4、实现工作思路由片面水利观向全面水利观转变、防汛抗旱由洪水控制向洪水管理和单一抗旱向主体抗旱转变、建设管理由行政控制为主向市场机制为主转变、行政管理由“无限”政府向“有限”政府四个转变。4、努力解决我市全面建设小康社会过程中面临的突出水问题，为全面建设小康社会提供有力的水利支持和保障。5、水利发展与改革的主要目标任务“十一五”是我国全面建设小康社会、加快推进现代化建设的重要机遇期，是实现中部崛起的关键时期，也是水利发展的又一黄金时期。纵观经济社会发展对水利的需求，水利工程建设在“十一五”期间将展现五大态势：一是江河治理以保障全市经济活动和社会安全为核心，建立工程体系与非工程体系相结合的全方位防洪排涝与防风暴潮减灾体系，有效地控制常遇洪涝和风暴潮；在遇较大洪涝和风暴潮时，全市大部分地区经济活动、社会活动不受影响，在遇超标准洪涝和风暴潮时，有预定方案和切实措施，以确保社会稳定，不致影响全市长远计划的完成或造成严重的环境灾难，把损失降到最低程度；局部地区遭受灾害后，能得到迅速救济和恢复；二是着眼于提高粮食综合生产能力，对排涝体系的建设，配套与节水改造和高产农田建设将大规模展开；三是对病险水库除险加固将继续保持良好势头；四是着眼于提高人民群众的身体健康，对农村安全饮水将迎来大的发展机遇；五是水土保持和水环境治理将进一步受到重视。此外，中小城市防洪、水利信息化建设等将继续发展。5.1、规划的现状年及水平年现状水平年：2005年(以2004年水利统计资料为基础进行2005年水利发展状况预测与分析评价)。规划水平年：2010年2020年。5.2、水利工程建设的主要目标与任务根据我市经济社会发展对水利发展的需求分析预测，考虑需要与可能，分析测算规划水平年水利发展目标值。结合实际，并做到与国家的投资政策和产业政策相一致，与“十五”计划的目标和内容相衔接，各专业领域之间的规划发展目标相协调。按照“综合平衡、协调发展、突出重点”的原则，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、讲求效益，兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，因地制宜，继续巩固和加强水利基础设施建设。经综合平衡后，最终确定我市“十一五”规划的主要建设目标如下。5.2.1、防洪减灾的目标阳江市区的城市等级为Ⅲ级，解决市区和漠阳江下游河段洪涝问题以及美化市区河堤，按照《漠阳江下游防洪整治规划专题报告》(广东省水利电力勘测设计研究院)堤围加固方案实施。规划近期目标是到2010年，阳江市区堤防防洪能力达到五十年一遇，主要加固市区河段，远期目标是到2020年，市区堤防达到五十年一遇至一百年一遇的防洪能力，侧重于漠阳江中下游洪涝防治。对双捷至河口河道两岸堤防加高加固，沿河两岸结合城市市政建设，实现路堤结合，美化阳江城市，工程总投资为5.31亿元。完成防洪保护区的管理制度，建立洪水影响评价制度；完成主要江河湖库防御洪水方案；加强水灾防治的经济机制建设，探索建立合作机制、协调机制、补偿机制；建立防洪减灾社会管理和公共服务体系。5.2.2、供水的目标2010年目标：1、初步建立起确保水源工程供水水质的水资源配置保障体系，供需水量基本平衡。2、初步建成节水型社会，水质污染得到初步遏制，水环境获得较大改善。3、大力发展节水灌溉。积极开展中、小型灌区渠道衬砌工作，提高渠系水利用系数。农田（水稻）推广“浅、晒、湿”节水灌溉制度，旱地（经济作物）推广喷、微、管灌等节水灌溉技术。4、充分开发利用当地水资源，改扩建蓄水水库，挖掘现有水利设施潜力，新建水库，增加丰、枯调节能力和枯季供水，提高供水水源保证率。5、逐步对流域、区域内蓄、引、提、排、灌、供、用配置体系进行优化，其设施进行信息化、自动化改造，提高水资源利用效率，促其实现以城市供水为主的转变，保障阳江市经济社会的可持续发展。6、完成中小河流、湖泊水量分配方案，初步建立初始水权分配和转让制度；实行用水总量控制和定额管理相结合的管理制度；完善取水许可、水资源论证和水资源有偿使用制度；逐步建立定期向社会公众发布江河、湖泊水资源和地下水环境的监测信息制度。5.2.3、安全饮水的目标阳江市农村饮水不安全人口共有109.7万人，农村饮水不安全人口占农村总人口49.53%。针对我市农村不安全饮水的存在情况，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”原则，努力解决存在不安全饮水严重的沿海地区饮水问题，规划“十一五”首先解决全市存在饮水不安全人口89.17万人，到2015年基本全部解决饮水不安全人口。5.2.4、节水的目标实行节约用水、增加水循环利用率，逐步实行污水资源化是改善和保护水环境质量的有效途径。1、以提高循环利用率为主攻方向，降低工业万元产值耗水率。加大城市工业废水再生回用力度。提升工业用水价格，推动产业结构调整，促进企业改造工业设备和生产工艺降低用水量。2、发展节水农业，提高农业水利用率。提高渠系水利用系数，有步骤地推广喷灌滴灌技术。改进田间水和农艺节水技术，种植低耗水的作物品种，节水覆盖率达到90%。彻底改变粗放型大水漫灌方式导致的农田面源污染状况。3、提高城乡居民的节水意识，减少生活用水浪费。采取先进节水技术，减少无效或低效耗水。加强自来水管道漏耗控制。鼓励使用无污或少污染洗涤用品。加强宣传教育，建立节水型社会，使居民能自觉节约用水。4、逐步推行污水资源化，充分利用低质水。城市污水处理厂处理后的污水可作为某些企业的冷却水或其它利用。废水经处理达标后用于农业灌溉。采用生物—土地处理系统，减少面源污染。5.2.5、水资源配置的目标在2010年前，完成水资源管理体制改革，理顺水资源管理体制，建立集中统一、高效运作的水资源管理体制。对水资源的开发、利用、节约、配置、治理和保护实行“统一规划、统一管理、统一调配、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量和水质、统一污水排放标准、统一规划污水处理和达标排放、统一水管理与执法制度”，促进水资源的高效利用，减少污染，改善水生态环境。逐步建立、健全水土保持生态环境保护监管体系，逐步建立定期向社会公众发布水土流失监测信息制度；加强对各类开发建设项目的监管，开发建设项目水土保持方案报批率达到100％，严格控制人为水土流失。大力推广节水型社会试点，探索建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制，采取“水价调控、水权交易、水市场监管”等措施，形成以经济手段为主的节水机制，促进节水的社会化，使水资源浪费现象得到有效遏制。5.2.6、水文及水利信息化建设的目标网络建设以防汛指挥系统网络为主线，水利局机关信息系统平台建设为重点突破点，推进水利信息网建设。目前阳江市网络建设已初具规模，但缺乏总体规划，功能单一。根据广东省水利厅要求，网络建设以利用电讯公网为主，专网建设为辅，重点推进用户接入网的发展。市局和区、县（县级市）水利部门通讯光纤水平达到100%。完善和补充现有防汛通讯专网，满足传输防汛业务的数据、图象和语音信息的需要。全面建成市水利局机关及直属单位和区、县（县级市）计算机局域网和信息采集系统。水利工程建设管理通过计算机技术的手段，建立工程建设数据管理系统，将工程从基础研究、前期工作到设计施工、竣工等各环节的各类信息输入计算机数据库系统，为工程建设提供全程信息服务。实行计算机管理、人工监理与计算机监控、计算机网络招投标等高科技手段。水利工程运行管理单位和部门要建立相关的信息监控系统，使工程运行程序化、自动化。6、项目筛选与重点工程确定6.1、项目筛选根据我市水利工程的现状布置、存在的问题及经济社会可持续发展对水利发展的需求，为全面提升我市水利服务于经济社会可持续发展的能力，完成“十一五”规划提出的目标和任务，规划由防洪工程、水资源开发利用工程、灌溉与节水灌溉工程、水土保持及水资源保护工程、水电工程及基础工作与管理六部分组成，全市“十一五”期间规划总投资31.9147亿元，主要建设项目有如下几个方面。6.1.1、防洪工程项目防洪工程总投资15.82941亿元。其中大江大河堤防加固及河道治理工程，加固堤防157.02公里，工程投资1.7177亿元；病险水库除险加固工程40宗，工程投资4.8569亿元；城市防洪工程3宗，加固堤长48.63公里，工程保护人口41.93万人，工程投资3.7605亿；中小河流治理工程共85公里，投入资金2.0681亿元；海堤建设5宗，加固堤长64.4公里，工程投资2.3312亿元；非工程防洪措施建设投资1.095亿元。1、大江大河堤防加固及河道整治工程“十一五”期间对漠阳江流域内的堤防进行加固和河道整治，主要安排有高荔联围、石上围、升平围、黎湖堤、曲水堤、清溪堤、茶滩堤、河南堤、婵石堤、中心州联围、捷西围、龙涛围等12宗工程，加固堤防157.025公里，加固大型水闸1座，中型水闸1座，工程概算投资2.1836亿元。2、病险水库除险加固工程“十一五”期间计划完成东湖水库、连环水库、合水水库、岗美水库等13宗大中型水库和27宗小型水库除险加固任务。共需投入资金4.8569万元。3、城市防洪工程“十一五”期间规划对阳江市城区防洪工程、阳春市城市防洪工程、阳西县城市防洪工程及阳东县城市防洪工程进行建设，使工程达到50年一遇的防洪标准。加固堤长48.63公里，工程保护人口41.93万人，规划工程投资估算为3.7605亿元。其中阳江市区城市防洪工程在满足漠阳江下游防洪整治规划的基础上，结合阳江市的城市总体规划、阳江市的市政建设可持续发展要求，确定阳江市城城区防洪首期工程的设计规模及主要工程内容如下：堤路工程市区两河三岸堤防加高加固、堤路结合堤防工程，2级堤防，2级公路。其中，东支东堤宽11.5m，堤后设4.5m宽居民交通及汛期抢险通道；东支东堤下段堤宽8m～11.5m，堤后设4m宽巡堤路。三江东、西两堤堤路宽25m～8m，设4m宽堤下路。在分析了允许越浪的可能性的基础上，结合《广东省防洪（潮）标准和治涝标准》（1955年）的要求及风浪爬高计算成果，堤顶超高确定为1.5m。工程实施后，堤防达到抵御50年一遇洪水的能力，同时形成城市的外围交通干道，从而起到缓解市区交通、美化城市环境的积极作用。排涝工程堤防保护范围内江城北部片区、三江洲片区的排涝工程。需新建马南、三江北、三江南水闸及电排站，总排涝面积15.78km2，水闸总设计流量177.9m3/s，泵站总排涝流量46.15m3/s，总装机2834kw。闸站采用自动化系统控制，规划与气象、水文系统接口，按既定程式自动运行调度。4、中小河流治理工程“十一五”期间规划对三甲河、那龙河、织贡河等小河流进行整治，加固堤防91.9公里，护岸42公里，疏浚河道134.75公里，工程概算投资1.004亿元。5、海堤建设工程“十一五”期间主要对三丫联围、新盐联围、四朗联围、白土联围和埠场联围等5宗重点海堤64.4公里加固达标建设，工程概算投资3.33亿元。6、非防洪工程措施项目规划对全市三防通讯建设和堤防管理处等项目进行建设，工程估算投资1.095亿元。6.1.2、水资源开发利用工程项目水资源开发利用工程总投资0.14亿元。其中供水水库工程1宗，库容0.148亿立米，投资0.14亿元；乡镇供水工程1宗，日供水量1800万吨，投入资金0.06亿元。6.1.3、灌溉与节水工程项目灌溉与节水工程规划投资9.5138亿元。其中节水灌溉工程改善灌溉面积3.77万亩，工程投资0.8305亿元；灌区改造工程16宗，需投入资金4.526亿元；除涝工程投入资金1.3919亿元；人畜饮水工程投入资金1.3919亿元。1、节水灌溉工程工程节水灌溉面积3.77万亩，提高全市灌溉水有效利用率,工程估算投资为0.8305万元。2、灌区改造工程“十一五”期间规划对西山陂灌区、东湖灌区等16宗中型以上灌区进行改造，主要对渠道干渠加固、建筑物进行维修，明渠衬砌、隧洞扩衬、渡槽加固，增建及配套渠系建筑物等节水改造，使灌区可灌面积的灌溉取水保证率达到90%；该项目规划估算投资约4.526亿元。新增有效灌溉面积7.2万亩，改善灌溉面积31.95万亩，有效灌溉面积及规模相对稳定，达到原设计标准。3、除涝工程规划对漠西排涝和围岗电排站等13宗工程进行技改建设，对陂仔电灌站等8宗工程进行重建，治面积12.62万亩，工程估算投资1.3919亿元。4、人畜饮水工程按照“先急后缓、先易后难”原则，“十一五”期间，规划解决不安全饮水人数有89.17万人，基本解决我市不安全饮水问题。工程建设类型，主要根据不同饮水类型，因地制宜，充分结合当地建设和管理条件与农民的承受能力，确定工程建设类型、规模和标准。按照不同类型的农村饮水问题，工程类型主要为县城、乡镇周边扩网、建集中式、分散式供水等，规划建设工程411处，除个别偏远乡村建立独立村级（自然村）供水系统外，主要是通过建立自来水供水系统来解决农村饮水安全问题。工程估算投资3.5959亿元。6.1.4、水土保持和水资源保护工程项目水土保持和水资源保护工程规划投资9.5138亿元。其中水土保持工程投资0.232亿元,水资源保护投入资金1.08亿元。1、水土保持项目规划治理面积50KM2，采取梯田、水保林、经济林和种草等分项措施进行治理，工程规划估算总投资约0.232亿元。2、水资源保护工程对市水质污染较为严重湖区流域内的污水源头进行综合整治，包括控制污染工业的生产及废水排放、控制并减少毒性严重的农药化肥的使用量、对已污染水质进行生物净化、建4座日处理能力1万立米以上的中型污水处理厂、对湖区主要污水口排放进行管理,在沿河两岸设置两条主要污水收集干管，收集生活污水和工业废水，处理后的达标水质进入江河，对湖泊水质监测站及其它的水环境保护等措施，工程规划估算总投资约1.08亿元。6.1.5、水电工程水电工程建设规划增加水电装机容量13.1335万千瓦，新增110KV线路119.7公里；35KV线路158.7公里，工程规划估算总投资约3.7149亿元。6.1.6、基础工作管理工程基础与管理工作规划投资0.6495亿元。其中工程管理投资0.247亿元，水利发展能力建设投资0.4025亿元。7、保证措施在全社会充分认识到水利在经济社会的可持续发展中的重要作用的前提下，为顺利实现水利发展“十一五”规划，其必要的保障措施与条件如下：7.1、要科学制定规划，合理谋划建设继续完善以水资源综合规划和防洪规划为基础、部门规划和专业规划为支撑的水利规划体系，强化水利规划的法律地位和作用。做好重大水利建设项目规划论证，注重对建设项目的技术经济、资金筹措、环境影响、移民安置、土地利用等方面的可行性论证，完善重大水利建设项目决策机制，依法规范水资源开发行为，根据需要和可能，合理安排水利工程建设。7.2、要合理划分事权，稳定水利投入合理划分中央与地方、政府与市场的事权，明确各类水利工程的投资主体。政府预算内用于水利建设的资金要随经济社会发展逐步增加。市县镇村级按分级管理的原则、“谁受益、谁负担”的原则进行合理分担责权，大力推进“三民水利”，拓宽水利水利投入渠道。加强水利资金使用管理，健全财务管理制度，加强审计稽查，确保资金安全，最大限度地发挥投资效果和提高投资效益。7.3、要健全监督管理体系，强化依法行政加强水法规培训，强化行政执法体系建设，重点加强水事矛盾预防和协调，健全监督机制，完善水利突发性事件应急机制。规范水事行为，依法行政，依法治水，提高水利执法力度和执法水平，坚持有法必依，执法必严，违法必究，严厉打击各类违章违规水事纠纷，促进和保障水利发展和改革。7.4、要推进科技创新，注重培养人才建立水利科技创新体系，增加水利科技投入，加强水利科技攻关和科技成果推广，重点抓好防洪、节水、水资源保护、水环境治理等领域水利关键技术研究和推广；大力实施和推进水利人才战略，以高层次人才队伍建设为龙头，以人才能力建设为重点，以基层水利人才教育培养为基础，建立一支与水利现代化建设相适应的高素质人才队伍。7.5、鼓励公众参与，社会共同实施水利发展规划需要全社会共同遵守和实施。要加强规划的宣传和引导，提高全社会对加快水利发展和改革的认同程度，引导公众积极地参与和支持水利规划实施，使规划实施取得更好的社会效果。在水利规划实施过程中，要通过多种形式听取社会公众的意见，充分反映公众意愿，不断保证规划实施的科学性与合理性。8、存在的问题及今后工作的意见8.1、存在的问题通过“十五”期间的大力建设，我市水利事业取得了长足发展，初步确立了新型水利建管模式。但我市水利与新的时代发展要求相比，还存在一些突出问题。8.1.1、防洪设施标准不高、排涝标准偏低严峻的防洪排涝形势与防洪设施标准不高、排涝标准偏低的矛盾依然存在。由于我市地处漠阳江下游，漠阳江上游的洪水来量导致我市历来就是受洪水威胁最严重的市之一。且漠阳江在我市境内特别是连江支堤崩岸严重，险工隐患突出，尤其是占全市分洪总量30％的我市分蓄洪区安全转移设施建设进展慢、通信调度系统建设严重滞后。病险水库多，加固任务重。洪水威胁仍是我市心腹之患。同时，由于我市降雨量时空分布不均，调蓄能力下降，已建泵站外排能力不足，涝灾问题尚未解决。8.1.2、水资源短缺，供水能力严重不足，抗旱能力弱城乡人民生活、工农业生产用水量大幅度增加，国民经济发展对水的需求增长超过供水能力的增加，供需矛盾越来越突出，已成为国民经济发展的重要制约因素。8.1.3、生态环境形势依然严峻全市水土流失总面积218.35平方公里,其中阳春89.8平方公里,阳东47.31平方公里,阳西64.51平方公里,江城区16.73平方公里。其中自然因素水土流失面积阳春74.09平方公里,阳东26.15平方公里,阳西39.36平方公里,江城区3.75平方公里。水资源污染问题日趋严重，漠阳江及支流存在岸边污染带，中小河流受到污染，已对工农业生产和人民群众生活造成影响；部分湖泊呈现富营养化趋势，影响了湖泊综合功能的发挥；城市水域成为纳污水体，恶化了城市综合环境，影响了城市供水水源；部分地方地下水受到污染。同时，水利部门水质监测站网亟待进一步健全和完善。8.1.4、水利基础设施薄弱这与其在国民经济中所处的地位不相适应，水利经济还不能适应向社会主义市场经济体制转轨的需要。繁重的社会责任与行业贫困的矛盾，制约着水利事业的发展。8.1.5、建设资金不足近年来国家加大了我市漠阳江防洪、水库除险等工程建设的投入，但因建设任务繁重，水利建设的巨额资金需求与投入不足的矛盾依然制约着我市水利的发展。8.1.6、水事活动法规有待进一步配套完善水利法规教育和水事活动的监督管理有待进一步加强。随着水法规的逐步完善，水资源开发利用活动纳入了法制管理的轨道，“依法治水、依法管水”的局面初步形成。但是“有法不依”的问题比较突出，全社会爱惜水、保护水的意识薄弱，水污染的现象比较普遍；水事违法事件时有发生，水利工程的人为破坏比较严重。8.1.7、水利建设科技含量不高“十五”期间，我市的水利建设科技含量还是不高，工程管理水平也较低，基础研究滞后，制约了工程效益的有效发挥。8.2、今后工作意见加大规划项目的实施和落实力度，确保水资源合理配置，做到合理用水、科学管水、节约用水。8.2.1、提高认识，加强领导加大水利在国民经济中重要地位和作用的宣传力度，从人口、资源、经济和环境协调发展的战略高度，宣传水利建设的紧迫性和艰巨性，增强全社会对水资源短缺、水污染严重的忧患意识，增强水资源开发、利用、节约、保护的自觉性。实行行政首长负责制，强化领导，依法治水、管水、节约水、保护水，加快水利事业的发展。水利建设是一项规模宏大的基础工程，是改变我市水利面貌，实现国民经济稳步发展的基础。因此，必须通过大力宣传强化各级领导和广大人民群众对水利是农业的命脉，是国民经济基础的认识，广泛发现人民群众为实现本规划而努力奋斗。8.2.2、坚持依法治、依法管水、依法用水、依法收费加快农田水利建设的步伐，实现规划目标，必须坚持走依法治水，依法管水，依法用水，依法收费之路。一是广泛宣传《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等水利法律法规，提高全社会水法制意识，节约用水意识，水的商品意识，二是依法治水，依法管水，提高执法水平，加大水利行业执法监管力度，对那些破坏水利工程设施的违法行为进行严厉打击，保障水利产业健康发展。三是进一步完善水利收费体系，建立规费机构，加强规费征收，加强水利单位执法队伍建设，加强工程管理，保障水利设施正常运行。8.2.3、加强资金和物资的筹措和管理为使农田水利建设规划顺利实施，各级有关部门要按照本规划的资金、物资计划作出相应的安排和筹措，并力求向水利倾斜；逐步完善多层次、多渠道、多元化的水利投入机制，着力争取国家加大对市的投入；积极引进外资；贯彻落实各级已出台的水利投资政策，改革投资环境，吸引社会资金投入水利建设；划分事权，确定投资主体责任；切实做好水利建设基金、水费、水资源费等规费征收工作。多渠道增加水利投入，加快水利基础设施建设；资金的使用与管理由市水利建设指挥部统一领导与管理，计委、财政、审计等有关部门密切配合，加强监督，实行按工程进展分期拨款，健全验收制度，确保专款专用，充分发挥投资效益，为农田水利建设能顺利进行，给予切实保证。8.2.4、深化改革，发展水利产业充分认识水利改革的紧迫性，改革创新，加快水利产业建设。水利作为国民经济的基础产业，利用水土资源，优化资源配置，合理规划产业布局。按市场经济规律和《水利产业政策》理顺水价、电价，确定供水成本和合理利润。加快农业灌溉水费和排涝水费改革，提高水费收取率和优化水资源配置，完善水利规费征收体系。发展水利特色经济，确立“建设、管理、服务与发展一体化”的观念，逐步做好推行建立水务局的试点工作，促进水利事业的可持续发展。加强水利产业资产管理，强化对国有水利资产的监管，逐步建立层次分明、管理科学、稳健有序的水利资产管理体系。调整水利产业结构，加强水利基础设施建设，壮大水利经济。8.2.5、加强施工管理，确保工程质量水利建设搞得好与坏，工程施工质量是关键。严格工程基本建设程序，把好工程前期工作质量关、建设关。坚持以质量为中心，以管理为关键，以制度为保障，建立健全完整的工程质量保证体系。转换机制，落实项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，实行项目报建制度，规范水利基础设施建设的行为，真正建立起规范的、正规的水利建设管理机制，确保工程建设质量、工程效益，做到建一处，成一处，受益一处。市水利局负责全市农田水利工程质量的检查和验收，并制订出一套行之有效的实施细则，坚决照章办事，水利局和乡镇水利站要配备质量监理人员，严把水利工程建设质量关。8.2.6、大力推进“三民水利”发展对“三民水利”的发展，一要鼓励，二要引导。通过出台优惠政策，解决民营水利发展中的困难和问题，促进“三民水利”健康发展。对投资兴办的民营水利工程，要明确产权；对承包租赁的水利工程，要规范合同管理，依法按合同办事；要引导民营业主依法经营，妥善处理好盈利与服务的关系。通过发展“三民水利”广泛吸纳社会资金对水利的投入。8.2.7、加强运行管理，巩固建设成果水利工程管理单位要以现代科技为支撑，突破传统的工程管理模式，采用科学、先进的现代管理手段，健全责权明晰、安全高效的水利管理机制，建设是基础，管理是关键。因此，必须加强对工程运行的管理。建立管理机构，完善管理体制，健全管理责任制。搞好工程的防护、维护、更新改造，制订出一套维护工程良性循环的运行措施。如渠道定期清淤，大坝日常管理，泵站经常维修，建筑物时常养护与观测等。各工程管理单位和乡镇水利服务中心，应把工程管理工作纳入本单位的职责范围，并作为一项重要的服务项目来抓。