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首页>政务公开>法治建设>法治政府建设年度报告珠海市金湾区人力资源和社会保障局2024年法治政府建设年度报告来源：本站发布日期：2025-01-08阅读量：18 2024年，珠海市金湾区人力资源和社会保障局法治政府建设工作在区委、区政府以及上级业务部门的正确指导下，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话精神，认真贯彻落实国家以及省、市关于《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》和《珠海市法治政府建设实施方案》做出的重要部署。积极履行人力资源和社会保障工作职责，扎实推进“法治人社”建设，助力金湾人社事业高质量发展取得新进展、新成效。以落实推进高水平劳动关系和谐区打造社会主义现代化建设引领区的各项任务为工作主线，现将我局2024年度法治政府建设工作报告如下：一、2024年度推进法治政府建设的主要措施和成效（一）坚持学字为先，锻造法治人社精兵强将。一是抓好学法教育培训。深入学习并贯彻习近平法治思想、党的二十届三中全会重要指示精神。党纪学习教育开展以来，开展集中学习18次、专题党课及宣讲4次、学习测评活动1次，组织参加学法考试1次，推送“每日一课”64条，汇编学习备参60份。二是加强执法人员培训。组织执法工作人员参加法律业务培训和会议学习活动6场次，切实提高执法理论水平和能力，扎实推进依法行政。三是系好法治教育第一扣。举办新进公职人员专题培训班，围绕依法行政教育等三个专题授课，组织区内230余名新进公职人员、执法人员参训。四是积极参加人社窗口系统练兵比武活动。通过业务技能练兵比武活动，掀起“学政策、钻业务、提技能、强服务”的技能练兵热潮，今年我局派出2名工作人员参赛，并为珠海市在全省练兵比武活动中荣获团体二等奖作出积极贡献。（二）紧紧围绕“紧扣民生为要”的主题主线，落实省委“1310”具体部署。牢记嘱托、感恩奋进，守正创新、务实增效，解决老百姓最实在最根本的问题。抓重点、攻难点、疏堵点、创亮点，惠民实事硕果累累。截至目前，我区人力资源和社会保障局政务服务质量好评率为100%。在重点领域创新探索“一二三”工作法，推动建筑领域欠薪源头治理。一是围绕“一个目标”，建章立制“固本强基”。以“遏制层层转包分包，规范建筑领域管理”为目标，人社和住建部门率先制定印发建筑市场装饰装修等分部工程管理通知，填补了建筑市场分部工程发包管理漏洞，成功破解政府监管盲点和难点，有效遏制“三包一挂”等违法违规态势。2024年1-12月，接收处置国家根治欠薪线索反映平台线索3868件（2023年同期3373件），同比上升14.68%。其中，工程建设领域2499件（2023年同期2267件），同比上升10.23%，非工程建设领域1369件（2023年同期1106件），同比上升23.78%。接收市根治欠薪线索反映平台案件1171件（2023年同期946件），同比上升23.78%。工程建设领域710件（2023年同期573件），同比上升23.91%，非工程建设领域461件（2023年同期373件），同比上升23.59%。二是突出“两个抓手”，服务管理“刚柔并济”。抓实建设单位对“分部工程”管理主体责任，指导和监督建设单位将直接发包且没有纳入施工总承包管理的部分专业工程纳入建设单位统一管理范围，由建设单位配备实名制管理系统进行实名用工登记和开设农民工工资专用账户进行工资支付监管。抓实新开工项目服务管理。人社、住建等行业主管部门，抢抓第一时间掌握新开工项目信息，加强劳动者权益保障宣传，上门就保障农民工工资合规化管理进行帮扶，一对一指导用人单位规范建立保障农民工工资支付制度标准化台账。三是坚持“三项交底”，部门联动“闭环管理”。人社和住建部门联合建立工程建设领域欠薪治理“三交底”机制，围绕“项目开工--施工建设--竣工验收”各阶段节点加强监管，构建完善“事前、事中、事后”闭环管理工作模式。通过“联合交底机制”，及时稳妥处置了中基君豪大楼、全季酒店等4个施工项目拖欠农民工工资苗头性、倾向性的问题，成功把欠薪矛盾纠纷扼杀在萌芽状态。狠抓欠薪案件清零工作。秉持“一线工作法”，坚持欠薪线索“动态清零”工作总基调，切实将解决群众急难愁盼问题作为工作的出发点和落脚点，为劳动者撑起“维权伞”。联合对32个没有落实保障农民工工资支付制度的项目主体予以限期责令改正，对5个项目违法主体予以行政处罚，对3个涉嫌拒不支付劳动报酬的项目违法主体及主要负责人移送公安机关处理，为8286名劳动者解决劳资纠纷费用1.98亿余元，有效维护了广大劳动者的合法权益。2024年9月份制定《珠海市金湾区工程建设领域欠薪治理“部门联合交底”机制》以来，共组织报建项目联合交底会议17次，合计联合交底46个项目，会议中区住建局与区人力资源社会保障局联合一起围绕工程建设“项目开工‘施工建设’竣工验收”各阶段节点开展“联合交底”，现场对建设、总包、分包单位进行培训宣讲以及相关政策解读，推动信息互通，加强联合监管，从源头减少劳资纠纷发生。（三）依法履行推进法治建设第一责任人职责情况。坚持党对法治建设的集中统一领导。扎实履行“第一责任”职责，重点围绕《珠海市法治政府建设实施方案》将法治建设与业务工作同谋划、同部署、同推动、同落实。一是牵头召开专题会议研究法治工作。定期牵头听取法治工作情况汇报，及时研究解决“法治人社”建设中重大问题。二是推动领导干部带头学法用法。落实党委理论学习中心组学法制度，带头讲授法治课3次，督促班子成员及全局干部职工学法用法，切实增强干部职工法治意识和法治思维，完成年度学法用法考核任务。三是强化考核评价和督促落实。认真履行“一岗双责”，接受民主评议和群众监督，第一负责人行政诉讼案件出庭率达到85%。（四）织密普法网络，营造尊法守法良好氛围。加强社会法治宣传教育，推进社会法治化水平建设。扎实落实“谁执法谁普法”要求，积极开展宪法普法主题实践活动。一是加强新开工项目普法宣传。抓好每个月新开工项目“开工第一课”，引入实名制平台负责人、项目劳资管理员和律师加入讲堂，以贴近项目实际向用人单位宣讲相关权利义务及拖欠工工资的法律后果，促使用人单位自觉履行工资支付法律责任。截至2024年12月，对辖区内共计46个新新开工项目开展“开工第一课”，开展劳动法律法规宣讲宣传活动8次，惠及劳动者1491人次。二是推动约谈警示教育常态化。针对辖区30家工伤事故多发企业，集中约谈安全生产负责人和业务经办人，对其他企业组织开展工伤预防培训大讲堂活动6场，惠及企业1254余家次、劳动者2000多人次，常态化开展工伤预防警示教育和宣传培训工作。以及对欠薪线索较多的7个重点企业项目联合开展集中检查，约谈法定代表人及主要负责人，起到良好的“惩戒一起、预防一片”的警示效果。三是以“社保走基层”“就业走基层”系列活动为抓手。联合税务局、社保部门深入校园、村居、企业宣传《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国劳动法》《广东省农民工工资支付条例》以及就业创业相关法规政策。四是健全宣传工作机制，严织普法网络。持续宣传省委“1310”具体部署、市委“1313”思路举措等相关知识，建立线上线下立体宣传机制，线上依托“金湾人才”公众号发布推文，在民法典宣传月，在日常企业检查以及工作群等宣传载体，全力搭建网络宣传阵地。线下着力落实涉及人事人才、就业、劳动人事争议等方面风险隐患和各类利益诉求群体新动向、新趋势。（五）建设阳光透明的法治政府，规范行使行政权力。切实发挥部门职能，严格落实上级工作要求，始终在法治轨道上统筹推进经济社会发展各项工作。一是完善人社系统权责清单和公共服务事项清单。根据人社系统的各项行政职能，通过完善制度，对本单位的行政执法流程进行了全面细致地梳理，明确了每项行政执法事项的职权、执法依据、办理程序等。二是贯彻落实政府信息公开条例。主动接受执法监督，大力推行政务公开，将人力资源社会保障政务信息内容利用区政府公开网站向社会进行公布，行政许可、行政处罚执法决定信息在执法决定做出之日起7个工作日内公开，既提高了工作效率，也方便了服务对象，有效促进了依法行政。三是全面推行“双随机、一公开”监管。在抽查任务完成后20个工作日内，按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，将抽查检查结果录入系统。推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，努力实现职能部门综合监管、“智慧监管”。四是严格落实行政执法三项制度。严格落实“三项制度”，在行政处罚、行政检查、行政许可、行政确认等环节做到规范有序，行政执法行为等得到有效规范，行政执法内容全面公示，行政执法环节做到全程记录留痕，重大执法决定全部事前法制审核，及时研究解决行政执法中的重大问题，切实解决执法不严格、不规范、不公正、不文明、不透明等问题，促进行政执法公开透明、合法规范，进一步推进“放管服”改革，优化经济社会发展环境，加快建设法治政府。（六）拓宽用法思路，打造法治人社特色亮点。一是建立健全行政与司法互通机制。人社、司法和法院等部门通过定期协商、及时沟通、专案研判、判例通报、培训学习等方式,逐步统一行政和司法部门对案件的评判标准，降低案件复议诉讼风险。我局严格开展工伤认定调查，今年共受理工伤案件2444宗，因工伤导致的行政复议败诉重做案件今年仅为1宗，行政诉讼败诉案件保持为0，案件败诉率远远低于1%。上一年同期复议及诉讼败诉案件总量为15宗，去年同比败诉案件数量减少了约93.3%。二是深化建筑领域劳资纠纷源头治理。人社和住建部门联合《关于印发〈珠海市金湾区工程建设领域欠薪治理“部门联合交底”机制〈通知》《关于优化营商环境加强我区建筑市场装饰装修等分部工程管理的通知》，积极构建“事前、事中、事后”闭环管理工作机制，规范工程建设领域市场秩序，保障农民工工资支付。三是深化诉调衔接机制。人社和法院联动深入推进诉调衔接一体化工作,利用司法“大调解”来加固劳动纠纷“小调解”，形成“接案—调解—仲裁审查确认或司法确认—执行（强制）”金湾新模式，及时高效解决纠纷。2024年以来，组织涉及劳动关系（劳资纠纷）问题的调解近538宗。四是打造和谐劳动关系高质量发展“湾区样板”。创新践行“5+”（即党建+、制度+、阵地+、队伍+、平台+）工作法，探索新时代和谐劳动关系新路径。2024年我区被正式列为“省市共建和谐劳动关系综合试验区”和“粤港澳大湾区和谐劳动关系高质量发展改革创新试点”创建单位。2024年5月，我局代表金湾区在全省和谐劳动关系创建工作先进事迹报告会上分享“5+”创建工作经验，我区创建工作引起《中国劳动保障报》、广东广播电视台、《南方都市报》《羊城晚报》等多家媒体关注并报道，宣传推介我区特色亮点工作，为全省提供新时代构建和谐劳动关系可复制、可推广的经验做法。五是先试先行出台人才落户新政。再次在全市范围内率先放宽产业人才引进核准条件，出台印发《珠海市金湾区人民政府关于做好人才引进及入户工作的通知（试行）》，进一步放宽入户对象、核准条件、年龄、社保缴费时限等方面限制，在全市范围内首次将新业态从业等灵活就业人员纳入引进范围，新增了居住入户条款。截至2024年12月，已审核通过4592人，引进人数同比增长837%，月均引进人数是上半年月均引进人数的9.2倍，吸引更多不同领域人才积极投身金湾，也为全市、金湾区进一步制定人才引进政策、户籍政策做出了有益的探索。二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因（一）我区劳动关系仍需巩固，劳动力流动较为频繁。我区企业主体以中小民营企业为主，整体区域竞争力不强，一些企业工资待遇较低，住宿后勤等配套服务不到位，生产工作环境较差，生产制造型企业劳动强度大等因素导致用工不稳定，人员流动较为频繁。（二）劳资纠纷趋于复杂，处理难度加大。随着我国科技水平的进步，网络经济蓬勃发展，新业态就业形势呈现增长态势，随之而来的纠纷也逐年增加，这些劳资纠纷呈现出涉及单位不明确、工资发放计算不明确，该纠纷处置相对难度大，给劳动争议处置工作带来新的压力；劳资纠纷信访涉稳案件处置难度大。在国家先后实施的法律法规中，不断有新的劳动争议仲裁案件出现，部分劳动者往往不通过劳动争议仲裁案件维权，采取直接上访的现象时有发生，多数为无证据证实其主张，加大了处理难度，给劳资纠纷调处增加难度。（三）人社领域欠薪的投诉举报较多、工作要求增高。2024年，我区劳动保障监察综合执法大队共受理立案1188宗，月均受理案件达100宗左右，由于我局执法工作人员偏少，且其中的部分工作人员受身份等限制不能申领执法证参与执法，造成一线行政执法人员数量严重不足。执法力度和广度在一定程度会受影响。三、2025年法治政府建设的主要安排（一）持续深入学习习近平法治思想。深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署的情况以及贯彻落实措施。进一步拓展丰富学习方式，坚持以习近平法治思想引领法治人社新实践。（二）提高劳动争议调解组织效能。进一步加强基层劳动人事争议调解组织作用，以柔性方式力争将争议案件通过调解及时化解在基层。进一步加强仲裁员队伍建设，坚持从工作效能、工作作风、工作手段、工作形象等方面入手，通过强化培训、考核和监督管理，不断提高办案队伍的职业化、专业化水平，努力建设一支思想道德素质好、专业化程度高和工作作风廉洁、公正、高效的办案队伍，以基层调解组织建设扩面为突破口，建立多渠道、开放式的调解网络，努力提高劳动争议处理效能。（三）认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制。进一步创新宣传方式，组织开展宪法宣传周等多形式的普法宣传活动，开展以案释法、以案普法，加强落实“谁执法谁普法”普法责任制。加快建设法治宣传教育基地，努力营造更好的法治氛围。珠海市金湾区人力资源和社会保障局2025年1月8日 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