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首页>政务公开>法治建设>法治政府建设年度报告金湾区应急管理局2022年法治政府建设年度报告发布机构：本网发布日期：2022-11-11阅读量：107 2022年以来，在区委、区政府的正确领导下，以党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和全面依法治国新理念新思想新战略，严格按照《广东省法治政府建设年度报告制度工作指引》和《法治政府建设实施纲要（2021-2025年），扎实推进法治政府建设的各项工作，进一步提升我局依法行政的能力和水平。现将我局2022年法治政府建设有关工作情况报告如下：一、深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想我局通过局党委会议、局务会议、专题学习会，及时传达学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，并制定了《金湾区应急管理局学习宣传贯彻党的二十大精神总体工作方案》,分阶段、分任务部署宣贯工作，引导全体工作人员深刻领会会议精神。截至目前，我局传达学习党的二十大精神7次、共计69人次参加，开展研讨学习4次、共计58人次参加、34人次发言交流；鼓励全体工作人员积极参与“学习强国”专题学习、每日打卡“党的二十大知识竞赛”答题，组织党员干部线上学习党的二十大宣讲视频。通过集中学习、研讨交流等形式，将党的二十大精神原原本本学、融会贯通学，确保党的二十大精神在应急管理领域具体化实践化。二、推进法治政府建设的主要举措和成效（一）充分发挥统筹协调作用，压实四方安全监管职责。1.推动安全生产责任落实。全面贯彻落实国务院安委办安全生产“15条”硬措施、省安委办“65条”硬措施、市安委办“75条”硬措施，并制定了我区强化安全生产责任的“85条”硬措施。今年以来提请区委常委会议研究安全生产工作13次、区政府常务会议研究安全生产14次，牵头组织召开各类安全生产专题会议22次。2.完善综合监管方式方法。充分发挥综合监管作用，强化督导检查、警示约谈、挂牌督办力度，开展各类安全生产督导检查，督促各单位认真落实安全生产“三管三必须”，压紧压实企业主体责任。3.加强综合监管制度建设。建立了安全生产述职述责、生产安全事故“一案三查”、安全生产执法通报、企业主要负责人约谈、安全生产举报奖励以及安全生产和消防违法行为联合警戒等6项机制，进一步完善安全生产责任体系。（二）狠抓企业安全监管，提升企业本质安全水平1.加大安全监管力度。一是以“四个专项”为抓手。严格按照上级有关部署，组织开展工贸行业“百日清零行动”，危险化学品专项整治行动，粉尘涉爆、有限空间专项整治以及租赁厂房安全生产专项整治行动等“四个专项”行动深入排查安全隐患，促进企业整治安全隐患工作做细做实。二是抓好交叉检查。通过开展镇际交叉检查，促进各镇应急办相互学习借鉴安全管理经验，自找差距不足补短板，形成“交叉查隐患、属地促整改、企业抓落实”的良好格局，促进基层安全生产监管水平的有效提升。本轮交叉检查共检查了16家企业，发现安全隐患52项。三是压实全员责任。构建企业全员安全生产责任体系，制定三年行动计划，按照示范引领、全面推广、完善提升三个步骤，推动企业建立健全从主要负责人到一线岗位员工的安全生产责任制度。四是用好专家力量。聘请专家对辖区涉粉尘涉爆、有限空间作业等98家重点工贸企业开展安全生产问诊把脉，结合“产业第一、项目为王”开展专家指导服务，帮助企业掌握安排隐患排查的方法经验，提高安全检查专业化水平。五是凝聚社会力量。成立了金湾区应急管理服务协会，通过协会为企业安全发展提供更加优质的服务，开展安全生产和应急管理相关方面的学习、交流、培训活动，并提供应急管理技术服务。2.严格安全监管执法。严格按照年度执法计划安排，以“双随机、一公开”为监管执法手段，认真抓好辖区企业安全生产日常监督检查。今年以来共监督检查生产经营单位1103家，监督检查生产经营单位3445家次,发现隐患5619项，已完成隐患整改5219项，隐患按期整改率100%；下达责改文书1282份，现场处理措施决定书26份，下达复查文书1385份。严格按照“安全问题零容忍”要求，加大安全生产执法处罚力度，尤其是加大对已发现事故隐患逾期未改行为、安全生产违法行为的处罚力度和生产安全事故责任单位及责任人员的追责力度，倒逼企业落实安全生产主体责任。今年来共依法办理监督处罚案件56宗，处罚金额53.6万元；并对违法企业进行网上公开曝光。3.抓好安全许可和安全评估工作。认真做好安全生产行政许可审批事项，组织安全生产专家做好企业入园安全评估，督促指导企业依法依规开展新改建项目安全设施建设、保证生产安全，今年来共办理烟花爆竹经营（零售）许可12宗，危险化学品经营许可7宗；做好“产业第一、项目为王”服务工作，制定《金湾区一般性项目企业入园安全生产工作指引》加强企业入园安全生产服务指导，对25个企业入园项目提出安全意见，指导4家重点工贸企业开展新建项目安全设施设计审查工作。（三）依法开展事故调查工作，深刻反思事故教训一是完善生产安全事故调查机制。明确由区领导担任事故调查组组长，事故涉及行业部门和属地政府共同组成事故调查组开展事故调查，严肃查处事故责任。今年以来，依法提请区政府成立事故调查组15个，参与事故调查，查明事故原因、事故性质，明确事故责任认定，提出事故防范及整改措施。二是严格行政处罚做好“两法衔接”。根据事故调查报告，依法对事故责任单位和事故责任人进行行政处罚28宗，并按照“两法衔接”有关要求将3起事故的涉嫌犯罪人员移送市公安局。三是落实生产安全事故“回头看”。对近年来的生产安全事故开展“回头看”，分析事故特点规律，举一反三，吸取事故教训，组织企业开展事故警示宣传教育，督促企业压实安全生产主体责任。同时开展生产事故评估会，深入分析事故调查成效，查找问题不足，改进事故调查处理工作的方式方法，提高事故调查处理工作水平。（四）夯实应急管理工作基础，不断完善应急指挥体系。1.优化三防应急指挥体系。认真贯彻落实6月11日全区三防工作会议精神，推动完善了全区三防应急指挥体系。一是加强预案管理。修订了全区三防应急预案和工作责任手册，组织开展了2022年全区防台风综合应急演练，进一步检验预案、锻炼队伍，提高全区应急响应效率。举办全区三防责任人业务培训班，围绕“筑牢三防基石，提升安全度汛能力”主题，深度讲解三防业务知识，从“测、报、防、抗、救、援”六个环节要做到心中有数；并对我区《三防应急预案》进行了解读。二是强化学习培训。先后组织三防有关成员单位外出佛山考察学习、组织全区三防责任人开展业务培训学习、组织全局人员举办三防业务大讲堂，提升全区三防业务能力。三是突出工作重点。重点盯紧机场片区和化工园区，推动成立“四个专班”，督促各相关单位各负其责、履职尽责，推进机场片区和化工园区防汛应急处置工作和排水整治工作。四是建立健全机制。建立健全了区领导分片检查督导、应急抢险救援联动、应急响应联合值守、信息报送和气象信息快报工作以及避难场所管理等5项长效机制，进一步加强应急指挥体系建设。2.优化森林防灭火工作体系。一是探索智慧防险。完善了林火远程视频监控系统建设，利用数据分析、视频监控等信息化技术，实现全天候、24小时实时监测，提升我区森林火灾监测预警智能化水平（目前全区共有5个系统监控点位，三灶2个、南水2个、平沙1个）。二是融合消防力量。依托现有城市消防和各镇森防扑火力量，牵头组建了基层森林消防中队（综合应急救援队），高度融合了应急响应、培训演练、应急救援“三套体系”，打造我区应对森林火灾等自然灾害的“拳头力量”和“应急尖兵”。三是推动建立“四个一”。推动各有关部门建立健全森林防灭火“四个一”，即“一山一方案”“一山一地图”“一山一指挥长”“一山一向导队”，进一步拉通森林火灾前线指挥和应急抢险体系。（五）加强应急能力建设，提升应急管理水平1.提高应急处置和救援能力。一是统筹全区应急队伍力量。将全区共有9支主要抢险队伍、26支行业专业抢险队伍、4支后备抢险队伍共3015人全部纳入应急指挥体系，每次防汛防风预警响应启动后，第一时间指挥调度，靠前驻防备勤，随时备战应急抢险。二是加强应急队伍建设。借助国企力量，组建一支反应灵敏、战斗有力的区级综合应急救援队伍；组织应急抢险队伍开展了应急抢险装备使用等业务培训，切实提升应急抢险能力。三是加强应急装备管理。补充补齐各类应急物资，加强对各类应急物资储备、监控、预警、调度动态化管理，提高应急保障能力。2.提高基层防灾减灾能力。一是推动基层应急办建设试点工作。全力推进各镇应急管理工作实现部门整合、职能整合、指挥调度整合和力量整合“四个整合”，推荐了南水镇作为镇街应急管理办公室建设试点、红旗镇作为镇街应急管理办公室标准化建设试点。二是推进全国综合减灾示范社区建设。加强对村（居）的防灾减灾工作督导检查，推动各村（居）不断深化全国综合减灾示范社区建设。截至目前，我区共有21个行政村（社区）荣获“全国综合减灾示范社区”称号，创建工作完成率达51.21%；41个行政村（社区）已完成“十个有”（有组织体系、有大喇叭、有警报器、有避难场所、有风险地图、有明白卡、有应急值守、有应急照明、有小册子、有宣传）建设工作，完成率达100%。（六）强化宣传教育工作，提升群众安全和避险意识1.开展好“安全生产月”活动。以“遵守安全生产法当好第一责任人”为主题，主动谋划“安全生产月”系列宣传活动。通过线上线下联动方式，举办“安全宣传咨询日”直播活动，录制企业安全生产第一责任人宣誓承诺宣传片；组织开展安全生产知识竞赛、“安康杯”竞赛、安全生产征文比赛、安全生产微视频制作比赛等一系列安全文化活动。咨询日当天，线上直播观看人数达3.2万余人次，发放各类安全宣传单张、手册8万余份。2.开展好防灾减灾宣教活动。结合“防灾减灾日”“防灾减灾宣传周”“国际减灾日”，制定宣传方案，通过线上设置竞答活动、线下设置宣传连廊等形式，全面普及防灾减灾知识和技能。活动期间共派发森防、三防、消防、安全生产等各类防灾减灾宣传单张、折页1370份、宣传环保袋430个、有奖问答奖品200份。3.开展好“森林防灭火宣传月”活动。组织开展“金湾区2022年森林防灭火宣传月”活动，9月21日上午在三灶镇市民文化艺术中心举办启动仪式，共计600余人参加本次宣传活动。通过森林防灭火宣传活动，激发了社会公众参与森林防灭火行动的热情，有效提高群众的防火意识。4.开展好企业一把手培训教育。一是举办主要负责人安全培训。分别针对危化品(医药化工)企业及涉粉尘涉爆、有限空间作业企业主要负责人举办3场安全教育培训会，强化主要负责人依法履职能力。二是组织开展集中约谈。结合各地典型事故案例，分别组织相关企业开展集中约谈提醒，推动企业做好举一反三整改工作。三是发送安全生产公开信。以“齐心协力筑安全共同迎接二十大”为主题，给管辖范围内的1060家企业主要负责人发送一封安全信，营造安全生产工作的高压氛围。5.开展好“以案为鉴”警示教育。充分发挥事故警示教育作用,推进安全生产以案为鉴、以案促改。制作《单位发生生产安全事故成本套餐》宣传推文和安全生产违法行为典型案例，通过主流媒体、新媒体和政务自媒体广泛宣传，推动各企业严格落实安全生产法定责任。三、存在主要问题这一年来，虽然我局在法治政府建设方面做了大量的工作，取得了一定成效，但还存在一些不足之处。一是法治政府建设的广度和深度不够，需进一步加大力度。二是应急队伍的整体执法水平和依法行政能力还需进一步增强。三是安全生产法治宣传的广度、深度还不够，起到的效果还不够明显，全社会安全生产法治意识仍有待提高。四、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况（一）充分发挥局党委在推进法治建设中的核心作用。将法治建设摆在全局工作重要位置，对法治建设亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将法治建设与我局安全监管执法工作有机结合。同时，局党委定期研究分析全面从严治党工作，分析全面从严治党面临的形势，不断筑牢思想防线，切实履行党建工作主责主业，履行全面从严治党主体责任。坚持把学习习近平总书记系列重要讲话精神作为党委会固定议题，利用中心组学习等深入学习《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等内容，规范党的组织生活，扎实开展“三会一课”、主题党日，提高党员干部职工的党规党纪意识，不断筑牢思想防线。（二）提高公职人员法治思维和依法行政能力，加强公职人员的法治教育。一是落实领导干部学法用法制度，按照“内外并重、学用结合”的原则将法律知识列入重点学习内容。二是组织干部职工利用应急管理部应急管理干部网络学院、广东省干部培训网络学院、广东省国家工作人员学法考试系统、学习强国等平台进行普法学习，积极参加广东省应急管理厅、市委市政府及局内部举办的各类法律培训和学考活动。三是组织观看纪律教育宣传片视频，邀请党校部门领导授课，加强党员干部的法治教育，增强培训教育实效，不断提升干部法治思维和能力。五、下一步工作措施（一）提高政治站位，提升应急管理法治化水平。深入贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署，以科学理论为指导，把应急管理工作与法治政府建设工作有机结合，加强理论思维，自觉用习近平法治思想武装头脑、指导工作。（二）继续加强培训学习，提升执法人员业务水平。以新《安全生产法》为抓手，进一步加强安全生产行政执法人员法律素质和业务能力建设。一是健全和坚持领导干部学法制度，组织和督促我局工作人员学法用法，不断提高行政执法队伍的整体素质。二是加大对安全监管人员的教育培训力度，通过定期开展专业培训、举办培训班、视频培训等方式提高安全监管人员的专业水平，提升全局的安全监管能力。（三）创新普法形式，强化法制教育宣传。充分利用各种形式、各种渠道广泛宣传国家法律法规，开展多形式的法制宣传活动。制作生产安全事故“成本套餐”宣传海报和警示宣传片。坚持“以案为鉴”，建立安全事故提醒、警示工作机制，强化违法违规行为典型案例曝光力度。进一步落实“谁执法谁普法”责任制，将普法宣传与日常执法相结合，增强群众的法律意识，逐步提升社会大众的法律素养和遵纪守法的能力，为推进依法行政和法治政府的建设营造良好的社会氛围。珠海市金湾区应急管理局2022年11月10日 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