江门企业优惠政策

市直有关单位：《江门市能源发展“十一五”规划》业经市政府十二届三十九次常务会议审议通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。江门市人民政府二○○六年十二月二十九日江门市能源发展“十一五”规划为保证我市国民经济持续、快速、健康发展和人民生活的改善，满足我市乃至我省经济社会发展对能源的需求，争创广东省“能源产业基地”，特制定本规划纲要，以指导我市“十一五”宏观目标规划期的能源建设和发展。一、“十一五”能源规划的指导思想与基本原则（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持节约优先、效率为本，加大开发，适度超前的原则，本着能源与经济社会和谐发展的理念，围绕努力把江门建设成“广东省能源生产基地”的战略目标，坚持节约与开发并重，以电力电网建设为中心，积极开发新能源和可再生能源，逐步提高清洁能源比重，构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系，为实现江门市和广东省“十一五”经济社会发展战略提供可靠、安全的能源保障。（二）基本原则1、科学发展原则努力建设环境友好型城市，实现能源的可持续发展。因此，能源发展必须合理布局，完善电网，优化结构，加大新能源和可再生能源开发，处理好生态环境保护和防止大气污染问题。2、节能原则从战略和全局的高度，充分认识节能工作的极端重要性和紧迫性，把节能摆在首要位置，采取综合的、更加有力的措施，进一步强化节能工作，加快转变经济增长方式和优化经济结构，形成健康文明、节约能源的消费模式，把江门市建设成为节约型社会。3、战略原则做好能源发展工作，事关经济社会发展全局，也与广大人民群众的切身利益密切相关，既是一个经济问题，也是一个政治问题，能源规划在整个经济社会发展规划中具有基础性、长远性、保障性作用。能源规划必须做到全局性、长远性、层次性、有序性和动态性。二、能源发展现状（一）能源发展的成就1、电力工业发展迅速，“瓶颈”制约基本缓解电力是我市生产和消费的主要能源。“十五”期间，电源建设取得较大进展。全市新增电力装机210万千瓦（台山电厂一期工程3台60万千瓦机组和双水电厂2台15万“以大代小”机组），扣除退役小火电15万千瓦，比2000年装机71万千瓦增长2.7倍，2005年底全市装机总容量达266万千瓦，为建立广东省重要能源产业基地打下良好的基础。2005年全市(含省属、市属电厂)发电量125亿千瓦时，比2000年净增8.3倍。台山电厂首期工程、双水电厂“上大压小”工程等重大项目的建成投产，不仅有效缓解了全省用电紧张局面，产生了良好的经济效益，而且因能源基础设施的超前发展，使我市具备了发展重化工业、基础原材料工业，实施产业转型的基本条件。城乡电网建设取得新成就。到2005年年底，我市110千伏以上输变电站总数达107座，总变电容量907.3万千伏安，全市已建成以500千伏江门站为负荷中心，220千伏为主骨干网架、110千伏为区域网架的高、中、低压电网覆盖全市城乡的电力供应体系，电力保障能力跨入全省先进行列，有力地保障了全市和全省电力供应，缓解了用电紧张局面。2、电力管理体制改革有新突破，电价并轨成效显著电力管理体制改革有新突破。2001年，我市电力工业已经实现政企分开、厂网分离，为推行电力“竞价上网”改革奠定了基础；全市乡镇电管站体制改革基本完成，实现了县镇一体化管理；我市申请在台山广海湾地区进行电力直购试点已正式启动，在电力供应体制改革、实现产业经济转型的试点中走在全省前列。电价并轨成效显著。“十五”期间，通过一系列措施整顿电价，一是降低电力建设费，取消随电价加收的市、县、镇电网建设费；二是改革农电管理体制，减少供电环节，取缔私人承包管电；三是加大投入，改造城乡电网，降低线路和变压器损耗，为降低电价创造条件。2002年实现城乡住宅用电同网同价，2004年实现城乡用电同网同价，农村地区非普工业用电从2000年1.20元/KWH降至0.75元/KWH，商业用电从1.50元/KWH降至0.95元/KWH，住宅到户电价从0.92元/KWH左右降至0.62元/KWH。3、积极探索新能源开发，新能源建设项目进展顺利电力、煤炭、石油等基础能源日趋紧俏，国务院、省政府高度重视新能源的开发和利用。“十五”期间，我市在清洁能源、可再生能源等新能源的开发和利用方面表现积极。广东省LNG二期工程(珠海LNG接收站工程)在2005年已完成可行性研究，即将动工建设，其高压管网及分输站经过我市新会区、蓬江区、江海区和鹤山市，其配套电厂之一的新会LNG电厂（8×35万千瓦）前期工作进展较快；江门市区燃气管道项目首期工程（蓬江、江海区）已进入业主招标阶段，即将动工建设，二期工程（新会区）已完成规划；台山腰鼓已被确认为我省第四座核电站的建设厂址（6×100万千瓦），并已列入国家核能发展规划；台山川岛风力发电项目（总装机20万千瓦）已由中广核能源开发有限公司完成初步规划，正开展可行性研究论证。目前，这些项目论证工作取得了突破进展，计划在“十一五”期间陆续动工建设，我市新能源建设项目后劲十足。4、能源利用效率提高，节能降耗效果明显一方面，单位GDP能耗不断下降，每万元GDP的能耗从2000年的0.97吨标准煤下降到了2005年的0.88吨标准煤，“十五”期间的年均节能率达2％。另一方面，主要高能耗部门（如化工、电力、建材等行业）的产品单耗有了较大幅度的下降，主要耗能产品的能耗与国际先进水平的差距明显缩小，如火电厂2005年的供电煤耗差距比2000年缩小了7个百分点。5、重视环境整治工作，环境保护不断加强为落实科学发展观，市政府高度重视环保工作。近年来，我市在环境保护方面成绩斐然。2004年荣获了“国家环境保护模范城市”光荣称号；2006年6月江门市环境保护局荣获“全国环境保护系统先进集体”荣誉称号；2004、2005年饮用水水质达标率达100%；城市空气质量达到国家二级标准，二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物和降尘的平均浓度均有所下降；酸雨频率由2004年的85%下降到2005年的68%。我市高度重视能源设施的环保。台山电厂首期工程采用先进的湿法脱硫工艺，与机组同步建设脱硫设施，脱硫效率高达95%，在全国同类机组中比例最高；在建的5#机组还在全国电力系统中率先开展脱硝处理试点，力争摸索出一套经验，为我国的电力环保工程起到推动作用；清洁能源和可再生能源的开发、利用也将为我市环境的优化起推动作用。（二）能源发展中存在的问题1、能源消费快速增长，但能源结构性矛盾仍然存在2000年我市能源消费总量为616.81万吨标准煤，人均耗能1.62吨标准煤，2005年能源消费总量提高到1194.16万吨标煤，人均能耗2.91吨标准煤，2000-2005年间能源消费总量年均增长率15.59%，较同期全国能源消费总量的年均增长速度10.9%高了许多，能源消费弹性系数为1.31，能源消费的快速增长，支持了GDP年均递增11.39%的高速增长，但能源消耗增速仍大于经济发展速度。“十五”期间，我市一次能源消费结构中的煤、油、气从2000年的46.1：38.5：5.3转变为2005年的51.9：28.6：4.8，煤炭消费上涨了5.8个百分点。我市新建成投产发电机组全部为燃煤机组，带动煤炭的消费比重大幅提升，且在煤炭的消费过程中，直接用于终端消费的原煤比例过大；水电、石油、液化石油气等优质能源在能源消费中的比重偏低；天然气、核电等尚处于规划建设阶段；太阳能、风能、生物质能等可再生能源的利用还刚刚起步；在终端能源消费结构中，以工业为主的第二产业的能耗比例过大，而居民生活用能比例过小，用能结构比例不协调，然而在短时期内能源消费结构性矛盾尚无法改变。2、电网改造任务仍很艰巨，投资力度仍待加强经过长期加大电网建设投入力度，我市电网已成为珠三角环网和粤西电网的主干网之一，满足本地供电需求问题不大，但相对于全省快速增长的用电需求，电网建设仍有待加强。表现在500KV超高压输变容量不足，不能满足大规模的西电接收和大型电源的出线；广大农村电网仍存在配电网布局不合理问题，农网改造任务仍很重，且台山、开平仍有部分地区农村电网存在改造死角等。3、能源生产污染环境，环保形势依然严峻江门仍属于重酸雨地区，其酸雨频率虽有所下降，但仍属酸雨高频率地区。能源的开发、利用所带来的污染物排放仍是环境恶化的主要影响因素。我市大部分火电厂、燃油机组的烟气未经脱硫、脱硝处理就直接排放，部分能源加工、生产企业的废水、废物未经集中处理就直接排出，影响了我市整体环境的优化。随着能源消费总量，尤其是煤炭消费总量的不断增长，能源的开发利用与环境保护的矛盾将日益突出。三、“十一五”时期能源发展的环境分析“十一五”时期是我市经济社会稳步快速发展的重要时期。能源问题是关系经济社会发展全局的重大战略问题。为使我市经济社会持续、稳步、健康发展，必须重视能源的发展问题。“十一五”期间，国际、国内和省内的能源发展环境将发生深刻的变化。随着世界经济的复苏，世界能源需求和供应持续上升，能源贸易快速增长，能源价格不断攀升，能源问题受到各国政府高度重视；我国将更加积极参与区域经济合作，为充分利用国际市场获取能源资源创造条件；我国、我省尤其是珠三角经济的快速发展将拉动能源需求的进一步增长，能源短缺将更大地影响经济的增长。我市为在能源问题上变被动为主动，特将能源发展的中长期目标定为打造“广东省能源产业基地”。据预测随着广东省尤其是珠江三角洲地区经济的持续快速发展，“十一五”期间能源供需缺口将越来越大，我市打造广东省能源产业基地的现实可能性是存在的，同时，也将极大地促进我市产业结构的调整和经济的成长。由于我省尤其是珠三角短缺的主要能源是电力，再结合我市特有的自然地理条件，所以，我市的能源基地将主要生产以电力为主的二次能源。（一）能源发展的优势和机遇1、自然地理优势明显我市位于广东省中南部，珠江三角洲西侧，陆域东邻中山市、珠海市，北毗佛山市，西接阳江市，与全省经济中心相距较近，以电力为代表的能源输出方便、快捷，能源项目经济效益好，对国内外大企业在我市投资建设大型能源项目的吸引力较大；我市陆地总面积9541平方公里，约占全省陆地总面积的5.32%，占珠三角地区的23%，土地资源相对充裕，环境容量大；台山市、新会区南部和恩平市东南部濒临南海，大陆海岸线长283.36公里，岛屿岸线共长331.51公里，在石油等能源的接卸、中转和储存方面具有良好的港口地理优势；陆地公路四通八达，尤其是高速公路网络逐渐完善，经过江门的广珠铁路正在筹建、珠三角轻轨已在建设中，煤炭等能源的运输条件越来越完备；全市海岛面积235.17平方公里，面积在500平方米以上的岛屿有97个，其中台山市上川岛面积最大，为137.16平方公里，海岛和沿海区域是风能资源最丰富的地区，有效利用风能，建设风电场，是我市“十一五”时期开发可再生资源的重大举措。2、电力基础设施优势突现台山发电厂是亚洲规划最大的火力发电厂，是广东能源“十五”规划重点建设项目，是与“西电东送”规划相配套和调整广东电源结构的重点工程，规划装机容量为5台60万千瓦级和4台100万千瓦级发电机组，并预留2台100万千瓦级机组的能力，全部建成后年发电量将超过400亿千瓦时，将为江门乃至广东的产业重型化及产业转型提供充裕的电力保证。到2005年年底，已有三台机组先后正式投产发电，顺利完成“十五”建设计划。我市已建成以500千伏江门站为负荷中心，220千伏为主骨干网架、110千伏为区域网架的高、中、低压电网覆盖全市城乡的电力供应体系，电力保障能力跨入全省先进行列。同时，我市的核电（台山腰鼓核电站）、风电（台山上川风电站）、气电（新会LNG电厂）项目都正在或已经完成规划论证，计划在“十一五”期间陆续动工建设，新能源建设项目将蓬勃发展。3、我市电力仍有缺口而需求涨势明显我市2005年全社会用电量及全社会用电最高负荷分别为113.63亿千瓦时和207.6万千瓦，供电缺口达15至20万千瓦。随着我市电力生产企业的建成、运作，大部分为过网电，我市供电的紧张局面仍将持续。电力保障是有效吸引大企业，尤其是重化工业和基础原材料工业等大型能耗企业的主要因素，国家已支持我市开展电力直购试点，这将吸引更多的大型工业项目入驻我市，反过来，随着大项目的建设和发展，我市的工业电力消费将会快速增长。作为珠三角成员之一的江门，经过20多年的艰苦创业和市场化的运作，已经形成了面向国内外开放的市场经济格局，可以预见未来的5年，江门的经济发展仍将保持高速发展的态势。经济的快速发展必然会拉动能源需求的迅速增长。4、我省电力供应紧张而需求增长较快随着全省经济的发展，能源需求特别是电力需求急剧上升。2002年出现了较严重的拉闸限电现象；全省电力缺口从2001年的170万千瓦扩大至2005年的500万千瓦。而受能源紧缺，尤其是电力供应紧张影响，基础能源价格全面上涨，导致企业运营成本上升，造成企业利润总额增幅下降，亏损面增大，影响了经济健康发展。因此，增加电力供应是我省能源工作的重中之重。“十一五”时期，我省经济社会将继续保持快速发展，能源需求将与全省经济发展同步稳定增长，随着城乡电网改造工程效果的显现及电价降低，经济结构趋向重型化，以及社会用能逐步走向电气化，以电力为代表的能源需求将保持较快增长，发展电力产业具有广阔的市场空间。5、政策支持带来新的机遇国家已经制定了能源中长期发展规划，积极增加能源供应与优先做好能源节约，立足国内和积极开展国际能源资源合作，是解决未来能源问题的基本思路和方针。根据省政府与澳大利亚签订的长期购销LNG协议，珠三角已先后确定在深圳、珠海建立两个LNG接收站。江门也已确定从珠海输入LNG，在新会建立一个液化天然气发电厂，并已列入广东省能源发展“十一五”规划。国家已经颁布、实施《中华人民共和国可再生能源法》，落实科学发展观，实现能源可持续发展，优化能源结构和保护环境，成为能源发展的重要内容，核电、天然气电和风电等清洁能源和可再生能源的发展日益受到重视。台山腰鼓核电站已列入国家核能发展规划；台山上川风电项目也已完成初步规划，这些将进一步改善我市能源结构。省际合作，尤其是泛珠三角合作的深入开展和西部大开发战略的实施，为国内能源资源的合作开发和利用创造了良好的条件，也为我市的“北煤输入”和“西气输入”创造了良好的政策环境。(二)能源发展的挑战1、一次能源供应紧张我省存在能源资源小省和能源需求大省的矛盾，其中一次能源的供应有90%来自省外资源；我市也同样存在这个问题，煤炭供应主要依靠从外省、市调入和进口，油、气等优质能源主要依靠进口解决，所以，能源供应安全仍然是能源发展的核心问题，实现能源供应多元化和实施节能优先战略成为能源发展的必然选择。考虑到一次能源资源的不可再生性，今后我省以及我市将更着重与发展新能源和可再生能源，并在节能降耗上进行政策引导和扶持。