江门企业优惠政策

市直有关单位：《江门市科学技术和高新技术产业发展“十一五”规划》业经市政府十二届三十九次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。在执行过程中遇到的问题，请径向市科技局反映。江门市人民政府二○○六年十二月三十日江门市科学技术和高新技术产业发展“十一五”规划为将我市建设成全面、协调、可持续发展的现代化大城市和率先基本实现社会主义现代化，结合我市经济社会发展的实际情况，编制江门市科学技术和高新技术产业发展“十一五”规划。一、前言进入新世纪，国际政治、经济和科技发展均呈现出新的特点和趋势，世界现代化进程加快，科技发展日新月异，科技创新成为国家经济社会发展的主导力量；经济全球化在曲折中前进，科技全球化的势头强劲；科技创新能力已成为国际竞争的新焦点，拥有科技优势就能够在竞争中掌握主动权。国内长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区等重要经济区域科技创新优势日益彰显，区域科技竞争与合作逐渐成为时代的潮流。（一）建设“创新江门”是实现可持续发展的必然要求。改革开放以来，我市经济社会发展虽然总体上落后省内珠江三角洲发达城市，但取得的成就仍然是巨大的，也是有目共睹的。与此同时，我市人口众多、资源短缺、产业结构层次和经济增长质量低、区域发展不平衡、生态环境压力大等问题日益突出，三大产业结构需要调整优化，经济发展模式有待转变和提升，传统粗放式、外延式的经济增长方式已经走到尽头。如何在保持经济发展速度的基础上实现经济结构的战略性调整，如何实现经济、社会、环境的协调、健康发展，如何加强自主创新能力，提高产业国际竞争力，成为当前我市发展面临的重大战略性挑战。建设“创新江门”成为客观需要。（二）实施“科教兴市”战略是提高竞争力的重要保证。面对新竞争、新挑战，科学技术有着举足轻重、不可替代、影响全局的重大作用。我市要赢得竞争主动权、赢得未来，关键是要依靠科学技术进步，全面实施“科教兴市”战略。近年来，虽然我市科技综合实力取得了较大提高，但我市的自主创新能力相对薄弱，各类科技资源不足，产业核心技术拥有量低，制造业技术对外依存度大，高新技术产业处于产业链的低端、附加值不高，劳动力科技素质有待提升，科技有效供给尚不能满足社会经济发展日益增长的需求，科学技术作为核心竞争力的重要作用体现不够。“科教兴市”必须先兴科技，必须加快建设科技强市，努力提高区域自主创新能力，为我市增强区域乃至国际竞争力和发展后劲提供强大支撑和动力。（三）建设科技强市的条件已基本成熟。目前，我市已经具备了大力加强科技创新、加快发展科学技术的良好基础。主要体现在：一是经济社会的快速发展创造了强大的科技需求；二是近年来科技实力不断增强，尤其是企业创新能力大幅度提升；三是拥有对外开放的先发优势，可以更加便利地获得国内外先进科技成果；四是全市年度可支配财政资源逐年增加，有能力谋划经济社会的长远发展问题。二、发展现状“十五”期间，我市大力实施“科教兴市”战略，科技创新能力和自身实力得到较大提高，高新技术产业得到较快发展，为促进经济建设和社会发展作出了重要贡献。（一）自主创新能力显著提升。目前，全市共建立省市级企业工程技术研究开发中心52家，其中省级9家。企业加大科技投入，积极开展自主创新和核心技术研究，研究开发了一批具有国际先进水平的高新技术产品，全市高新技术产品达452个（种），精细化工、化纤和电池新材料等行业企业研发和成果转化能力在全省乃至全国均处于领先地位；全市建立各类农业科技创新中心、示范基地和园区30多家，引进或培育农业新品种500多个。专利申请量特别是发明专利授权量大幅增长，2005年全市专利申请达2300多件，比2000年增长232%，增幅高于全省平均水平。（二）高新技术产业稳步发展。2005年，全市高新技术产品产值达470.0亿元，比2000年增长197%，高新技术产品产值占工业总产值的比例为25%，比2000年增加12个百分点。目前，我市共有高新技术企业158家，比2000年增加83家，其中国家级5家，省级108家，产值超亿元的45家。高新技术产业基地建设取得了新突破，创建了“国家火炬计划江门新材料产业基地（鹤山园区）”、“国家火炬计划江门纺织化纤产业基地（新会园区）”和“广东省火炬计划纺织新材料特色产业基地（开平园区）”，我市现有省级高新区1个、火炬计划特色产业基地3个，并已在电子信息、生物制药、新材料、先进制造等领域初步形成高新技术产业群。（三）中小企业技术创新平台建设取得突破。到目前为止，我市共创建14个省级和7个市级专业镇技术创新试点，省级专业镇数量位列全省第二，是首批省市联动推动专业镇建设的试点城市之一。通过专业镇技术创新试点工作，加强技术创新体系和创新能力建设，依靠科技进步推动镇级经济发展，培育和扶持特色产业，加速了产业聚集，我市已成为具有一定影响力的制造业基地，先后被授予“中国摩托车产业示范基地”、“中国水龙头生产基地”、“中国纺织品生产基地”、“中国食品生产基地”、“中国五金不锈钢生产基地”、“中国五金卫浴生产基地”、“中国麦克风行业产业基地”和“中国纳米碳酸钙产业基地”等称号。（四）民营科技企业及民营科技园区发展步伐加快。截至2005年底，全市共有2家省级民营科技园和9家市级民营科技园，“新会今古洲民营科技园”还被国家科技部列为重点联系民营科技园。全市民营科技企业总数达280家，比2000年增加172%。技工贸总收入超亿元的民营科技企业38家，2005年，民营科技企业全年实现技工贸总收入178亿元，比2000年增加345%。（五）制造业信息化工程向纵深发展。2002年，我市被列入广东省制造业信息化示范工程，制订了《江门市制造业信息化工程规划及实施方案》，积极实施制造业信息化工程，大力推动各市、区制造业信息化工作的开展，有力促进了制造业企业信息化的进程，至2005年底，我市共组织26家示范企业，6个示范镇开展制造业信息化的应用示范工作，带动企业超过280家。（六）农业科技推广步伐加快。“十五”期间，我市通过建立农业科技示范基地、园区，实施国家星火计划项目、各级农业科技攻关计划和“三高”农业项目，引进或培育农业新品种，优化产业结构，推动了农业和农村经济上新台阶。至2005年底，我市共建立市、县两级农业科技推广机构36家，现代农业示范基地23家，农业科技示范户20万户，实施推广国家星火计划项目和“三高“农业项目300多项，全市主要农作物优良品种覆盖率达95%。三、“十一五”指导思想及发展目标（一）指导思想贯彻落实“科学技术是第一生产力”的思想，树立和落实科学发展观，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，深入实施“科教兴市”战略，加快建设科技强市。加强原始性创新、集成创新和引进消化吸收再创新，提高自主创新能力和核心竞争力。促进科技与经济紧密结合，发展高新技术，实现产业化，推动产业结构优化升级加快全社会的科技进步，提高全民科技素质，促进经济社会全面协调可持续发展。完善区域创新体系，建设高新技术研究开发基地和成果转化基地。构建“创新江门”，为全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化提供强大支撑和动力。（二）发展目标贯彻落实以上指导思想，必须把构建“创新江门”、实现从区域性制造业基地向区域性创新基地的转变，作为未来科技发展的基本战略，在战略思路上实现以下五个转变：创新途径要从以引进消化吸收创新为主向更加突出以自主创新为主转变；发展方向要从比较重视工业经济向更加重视工业经济和知识经济共同发展转变；能力建设要从注重分散科研机构发展向重点构建区域创新体系转变；价值取向要从比较重视项目实施向重视项目实施且更加重视发挥科技人才作用转变；目标定位从比较重视近期市场目标为主向满足近期市场与引领中长期市场相结合转变。经过努力，建立适应社会主义市场经济体制、符合科技发展规律的区域创新体系；高新技术产业发展明显加快，企业逐步成为技术创新的主体，自主创新能力显著提高；科技创新能力、科技地位从目前省内第二层次上升到第一层次，保持在珠江三角洲地区的中上游水平，成为有一定影响力的科技中心；科学普及工作得到进一步加强，形成科技创新的良好社会氛围；主要科技指标实现从量到质的提升；基本实现科技强市，为建设“创新江门”做好人才、条件、能力的准备。具体目标是：——科技事业全面发展，科技进步对全市经济增长贡献率达到53%。——高新技术产业继续保持较快增长，全市高新技术产品增加值占工业增加值比重力争达到35%以上。——自主创新能力显著提高，知识产权保护工作取得新突破，全市专利申请量和授权量比“十五”规划期末翻一番，发明专利申请量明显提高。——科技投入逐渐加大，全市科技三项经费占财政总支出的比例达2.0%，研究开发经费占国内生产总值比例达到2%，积极引导社会资金加大对科技的投入，建立多元化的科技投入体系。——建立一支高素质、高水平的科技人才队伍。全市专业技术人员总量达到20万人；每万人科技活动人数超过80人。——专业镇技术创新试点工作取得新进展，区域特色经济得到较快发展，省市级专业镇技术创新试点单位达30个。——农业现代化和产业化进程加快，创建健康农业示范基地10个，农业科技创新中心10个，城镇化技术集成应用试点单位5个。——信息化试点工作取得较大进展，信息化综合指数达到80%。四、主要任务（一）加快科技创新体系建设，全面提升自主创新能力。“十一五”期间，要通过加大科技投入，实施技术创新工程，提高我市的自主创新能力，为实现可持续发展打下坚实的基础。1、加快组建企业工程技术研究开发中心。突出企业的技术创新主体地位，高度重视和充分发挥科研机构与高等院校在国家创新体系中的骨干作用。通过深化经济和科技体制改革，引入竞争机制，建设以企业为核心、产学研有机结合的技术创新体系，通过政策引导，鼓励企业加大技术创新投入。支持各类大中型企业、民营科技企业和高新技术企业建立以企业为依托，政府适度扶持的工程技术研究开发中心，提高对共性技术、关键技术的开发以及对引进技术的消化吸收能力，带动全市的技术进步和科技成果转化。到2010年，全市建立覆盖电子信息、生物技术、精细化工、新材料、农业和其它制造业的省市级工程技术研究开发中心超过150家。2、加强科技人才队伍建设。根据不同类型人才成长规律，抓高层次人才培养，对于优秀人才及科研团队要给予相对稳定的支持，鼓励自由探索；结合科技计划和工程项目，通过产学研联合，立足实践培养高层次工程技术人才；依靠社会力量培养高级技工和科技支撑人才；切实落实知识要素参与分配等各项相关政策，保障成果推广与科技创业人员的合法权益。建立市场基础作用与政府宏观调控相结合的人才资源开发体系，充分保证用人单位的自主权；建立以市场调节为基础的人才流动机制，通过经费资源和人才市场价格杠杆，实现人才需求与实际配置人才的规模与结构的动态平衡和优化配置；改革科技预算拨款制度，提高科技项目经费和科技预算中对人投入的比例，把人才的培养、使用作为评价计划实施效果的重要指标；抓政策导向调整，营造人才辈出、人尽其才的环境。3、努力推进专业镇技术创新试点工作。以省市联动推动专业镇建设为契机，大力实施专业镇技术创新试点工程。重点抓好蓬江区（摩托车）、江海区（电子材料）、新会区司前镇（五金不锈钢）、开平市水口镇（水暖卫浴）、恩平市恩城镇（麦克风）等省、市级专业镇（区）建立技术创新中心和检测中心等技术创新平台建设，为中小企业提供技术开发、信息咨询和管理培训等服务。新培育一批产业相对集中、经济规模大、营销网络覆盖面广的专业镇（区），重点扶持蓬江区潮连镇、新会区双水镇等特色产业相对聚集的镇（区）创建省市级专业镇。通过创建专业镇技术创新试点，大力扶持具有自主知识产权、市场潜力大的技术创新项目，促进面向中小企业的技术创新平台的建立，提高中小企业技术创新能力，推动镇级经济上新台阶。4、加快产学研联合基地建设。充分发挥政府部门的组织、协调和服务作用，支持并鼓励企业加强与高等院校、科研院所之间开展各种形式的科技合作，建立产学研联合基地，鼓励有条件的企业与高等院校联合建立博士后工作站，本着互利共赢的原则，开展联合攻关，加快科技成果在江门转化，提升企业竞争力。强化先进技术的引进和消化吸收，组织各方面力量对引进的关键性、基础性技术和设备进行重点攻关，加快国产化进程。制定优惠政策，对在技术创新中作出突出贡献的科技人员给予重奖，充分调动科技人员创新创业的积极性。到2010年，要建立各种形式的产学研联合基地200个，引进一批行业技术领先人才。5、积极扶持各类工业研究院建设。根据省科技厅在全省建立一批引领和推动广东经济社会发展、面向产业和社会发展的科技创新公共服务平台的决定，鼓励有条件的地方或企业采取各种形式建设数个工业研究院，解决社会盈利组织不愿意或不能解决的关键性、前瞻性、战略性和公益性的技术研究开发及科技服务问题。重点扶持广东广天机电工业研究院、广东省江门市摩托车技术研究院、广东华南精细化工研究院等工业研究院建设。（二）加快高新技术产业的发展。发展高新技术产业，促进高新技术成果商品化、产业化，是推动我市产业结构优化升级