江门企业优惠政策

市直有关单位：《江门市经济体制改革“十一五”规划》业经市政府十二届三十九次常务会议审议通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。江门市人民政府二○○六年十二月二十九日江门市经济体制改革“十一五”规划改革是促进经济社会发展的强大动力。深化经济体制改革是加快结构调整，转变经济增长方式，推进经济社会协调发展的关键所在。“十一五”时期是我市落实科学发展观，实现后发争先，建设全面、协调和可持续发展现代化大城市的关键时期。经济体制改革进入深层次攻坚阶段，改革领域将更广，改革力度将更强，改革的措施将更注重协调发展。为进一步深化改革，实现体制创新，消除经济社会发展的体制性障碍，促进我市经济社会实现全面、协调和可持续发展，根据《江门市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特制定本规划。一、“十五”时期经济体制改革回顾（一）“十五”时期经济体制改革主要成果。“十五”期间，我市加大改革力度，积极推进经济体制根本性转变，各项改革取得全面进展，社会主义市场经济体制逐步完善。1、综合调控能力增强，政府管理正在逐步适应市场经济要求。行政管理体制改革逐步深化。政府部门导入IS09001:2000质量管理体系，政府管理进一步规范。开展行政审批制度改革，审批事项削减幅度达八成多，所辖各市（区）也开展了多轮行政审批制度改革，政府职能和管理方式转变明显加快。行业协会脱颖而出，全市现有行业协会70多个，涉及运输、电信、金融、纺织、食品等近三十个行业。建立了江门市中小企业服务网，成立了江门市中小企业服务中心。行政区划不断理顺，2002年，新会市撤市设区，拓展了中心城市发展空间。通过理顺市直与市辖区的职能，发挥了中心城市的整体功能。机构改革成效显著。市直党政机构由原70个减为53个，减少17个，精简24.3%。撤销行政性公司，市机械工业总公司、市电子工业总公司、市化工工业总公司、市轻工业总公司、市纺织工业总公司、市糖纸公司、市矿冶建材工业总公司等改为经济实体，实行政企分开，减少了中间层次，提高了工作效率。财政管理体制改革不断深化。调整和完善地方财政管理体制，确立了“属地增收，税收共享；一区一率，比例分成；确保基数，激励增收”的原则，发挥了财政体制的调节和激励作用。各市(区)合理制定镇、街财政管理体制，促进了镇级财政的发展。市直机关实施收支两条线管理，全面清理乱收费、乱摊派取得了新的进展。进一步加强政府采购制度改革，“十五”时期，全市政府采购金额为18.55亿元，节约资金2.06亿元，节约率为10.21%。投资体制改革步伐加快。我市在全省率先实施社会投资项目登记备案制度，并由市区延伸至镇。规范政府投资行为，完善科学决策机制，不断提高投资效益。创新政府投资工程建设管理方式，组建了江门市政府投资工程建设管理中心，政府投资项目实行“代建制”、“交钥匙”工程。2、所有制结构不断优化，非公有制经济发展迅速。国有经济在竞争性领域中逐步退出，所占比重明显下降，进一步集中到重要行业和关键领域，控制和影响社会资本的能力增强。培育了一批多种所有制的重点企业，大公司、大集团在竞争中实力不断增强。非公有制经济在国民经济中的比重不断提高，2005年全市规模以上民营企业实现工业总产值508．59亿元，占全市工业总产值的35.5%，比“九五”期末提高10.7个百分点。私营企业户数和注册资金分别达1.43万户和171.1亿元，比“九五”期末增长72%和2.5倍。3、国有企业改革进一步深化，市场经济微观主体活力不断增强。我市建立了“国资委——资产营运机构——企业”三级国有资产管理体制，成立了国有资产产权交易中心。通过国有资产管理体制改革，加强对国有资产的监管和营运，促进国有资产保值增值，优化资源配置和经济结构合理调整。市直国（公）有企业累计实施改制396户，市政府授权经营的212户国有企业改革面从“九五”期末的6.6%提升到95%，累计安置市直职工3.8万人，发放职工安置补偿费近6亿元。蓬江区、江海区已基本完成国有企业改制任务，新会区和开平、台山、恩平、鹤山四市的国有集体企业大部分实施了转制，绝大多数企业经过改制竞争力明显增强。4、就业服务体系逐步完善，社会保险覆盖面和统筹层次进一步提高。就业和再就业工作取得新成效，“十五”期间，全市新增城镇就业岗位15.2万个，安置城镇人员就业近10万人，下岗失业人员实现再就业2.9万人，“4050”人员实现再就业1万人。“十五”期间，全市共筹集再就业专项资金9176万元，城镇登记失业率3%以下。至2005年底，全市参加养老、失业、医疗、工伤保险的人数分别达到47.18、38.39、44.88、33.62万人，比“九五”期末分别增长24%、5.4%、22%和22%。城乡最低生活保障制度不断完善，2000-2005年，全市累计发放保障金11073万元，目前享受最低生活保障的人员达6.14万人次。5、收入分配制度逐步完善，新的分配格局基本确立。企业以最低工资保障制度为基础，工资指导线和劳动力市场指导价为主体的工资收入分配调控体系初步形成，收入分配制度逐步完善。企业职工最低工资标准由“十五”初期每月380元调整至现在每月494元。住房制度改革稳步推进，“十五”时期，在全面完成公房出售的同时，住房货币分配与住房公积金制度得到进一步发展，至2005年底，市直共发放购房津贴8614.82万元，3640人享受了购房津贴；全市（含属下市区）有16万多干部职工参加了住房公积金管理，归集总额达22.5亿元，有效提高了职工个人的购房支付能力。6、市场体系不断完善，市场化程度大大提高。商品市场建设日趋完善，形成了较完善的市场网络，有8个专业批发市场年成交额在1亿元以上。以CEPA和泛珠三角区域合作、港珠澳大桥兴建为契机，加强与港澳地区的物流合作，积极发展现代物流基地。资本市场建设步伐加快，2000年6广东开平春晖股份有限公司在深圳交易所挂牌上市，目前，我市共有4家公司在深圳交易所挂牌上市，甘化股份在全省首创“以股抵债”股改模式。5家证券公司在我市设立了经营机构，其中注册地在江门的证券公司1家，全市共有证券营业部15家，证券服务部4家。2005年，全市证券交易额为259亿元。区域性人才市场体系基本形成，初步形成了以市本级人才市场为龙头，各县级市（区）人才市场为支撑的区域性人才市场网络体系。以市场化的人才配置、社会化的人事代理、网络化的信息服务为主要内容的人才市场服务体系逐步形成。房地产市场进一步完善，各市（区）都成立了土地交易中心，全市范围内已建立有形土地市场网络。经营性房地产用地通过招拍挂方式公开出让，一些经营性的公益、公共项目用地的供应纳入了有偿出让范畴。工业用地、商业用地、农村集体建设用地除住宅用地外都允许在保留集体土地所有权的情况下流转使用，并与国有土地同权同价。技术市场不断规范。通过建立健全技术市场监督体系，提高技术市场的组织化程度，引导企业、高等院校、科研院所、技术中介机构和科技成果持有人进入技术市场，加强了技术成果供需双方的对接。大力发展评估、咨询、专利代理、合同公证等技术中介机构，培育和引进了一批专利代理业务中介服务机构和软件技术交易中介服务机构。2005年底，技术市场成交技术项目交易额达4500万元。7、农村体制改革取得明显成效，县域经济发展步伐加快。城镇化进程加快。全市城镇化水平由“九五”期末的35%提高到52%，撤并26个镇，全市镇总数从92个减为66个，撤并率为28%。12个中心镇已逐步发展为设施配套、环境舒适的小城市，集聚力和辐射力不断加强，综合实力进一步提高。农村土地承包和使用权流转改革稳步推进。通过落实农村税费改革政策，农民减负成效显著，与改革前相比，农民人均减负率达99.9%。农业产业化进程加快，全市共有农业产业化组织278个，其中农民专业合作经济组织128个，农业龙头企业150家，带动农户近20万户。县域经济发展和改革步伐加快，扩大了县级市（区）管理权限。粮食市场和价格放开，政府行为逐步退出，多种经营成分参与粮食流通，已初步建立与社会主义市场经济要求相适应的粮食流通体制。8、科技体制改革取得新进展，企业自主创新能力不断增强。科技体制改革围绕经济建设这一总目标，通过综合配套改革，科技创新水平、经济效益等有了较大提高。通过不断优化整合科技资源，以企业为主体，产学研相结合的技术开发体系建设加快，面向中小企业的技术创新平台建设取得较大进展，高新技术企业迅速发展，农村社会化科技服务体系进一步完善。我市共有高新技术企业158家，比“九五”期末增加85家，其中国家级5家，省级108家，产值超亿元45家。全市先后建立了以企业为依托的省、市级工程技术研究开发中心52家，其中省级9家。加快科研机构改革步伐，全市29家科技机构，撤销12家，保留17家。民营科技企业成为科技创新的重要力量，目前，全市民营科技企业总数达280家。9、社会事业领域改革取得突破，社会管理和公共服务不断加强。疾病预防体系、卫生监控体系、医疗救治体系建设步伐加快，我市获“国家卫生城市”称号。全市参加农村合作医疗169.17万人，覆盖率已达71.27%。调整归并原市文化局、市广播电视局和市新闻出版局的行政职能，设立江门市文化广电新闻出版局。组建市文化市场综合执法大队，改变了原有的政府部门既管审批又管监督检查的传统管理模式。组建了南方广播影视传媒集团江门广播电视台。全市文化及相关产业产值比重已占GDP的4%。不断深化教育改革，促进基础教育持续、健康、均衡、优质发展，通过办学和管理体制改革，民办教育取得较快发展。（二）“十五”时期经济体制改革存在的主要问题。“十五”时期，我市经济体制改革虽然取得了丰硕成果，但社会主义市场经济体制尚不完善，市场化改革推进的速度、力度、深度和协调度远远不够，导致经济社会生活中深层次矛盾的体制弊端还没有根本消除，阻碍生产力发展的体制性因素仍较突出。主要表现在：一是政府职能“越位”、“错位”、“缺位”的问题仍然存在，行政执法制度、行政决策机制和程序、重大决策合法性论证制度不够健全，行政监督制度不够完善，政府在市场监管、社会管理及公共服务等方面的职能还比较薄弱，不利于有效发挥市场机制在资源配置上的基础性作用，一定程度上妨碍了社会经济的发展，也制约了其他领域改革的推进。二是国有经济、集体经济在全市生产总值中所占比重仍然过高，尚未改制的企业中仍有相当一部分是需要加快退出的国有企业，国有股“一股独大”和国有产权过分集中的现象仍然存在，不利于建立有效的决策制衡机制，影响了这些行业国有资本效率和资源的合理配置。部分牵涉国计民生的国有企业缺乏有效的手段和机制将其做大做强。民营企业综合实力不强，融资难，技术创新力度不大。三是医疗、失业、工伤和生育等保险仍未实现较高层次的统筹，相当部分的应参保对象仍未参保，非公有制企业和中小企业以及外来工参保率偏低。失业保险基金出现收不抵支现象，制约了劳动保障作为市场经济重要支柱作用的发挥。广大农村还没有完全纳入社会保障的覆盖范围。四是城乡二元结构的体制矛盾仍然比较突出，城乡社会保障体系、劳动力就业制度、户籍管理制度不统一，严重阻碍城乡之间资源和要素的自由双向流动，加大了城乡统筹的难度。工业发展对农业带动力弱，以城带乡、以工带农、城乡互动的发展格局仍未形成，城乡经济缺乏有机联系。农村工业化、城镇化发展缓慢，农业产业化程度较低，难以适应形势发展的需要。五是企业有效技术需求仍然不足，自主创新能力比较薄弱，在技术创新中的主体地位有待加强。科研机构结构调整尚未完全到位，公共技术创新平台建设滞后。地方科技投入、科技储备、创新能力等与省内外发达地区相比，差距仍然较大。六是社会事业领域中政事不分、事企不分、管办不分的现象仍比较突出，缺乏分类管理，市场的开放程度还不够，文化、卫生、教育、体育等领域资源配置不合理，资源短缺与浪费并存，内部运行机制不活导致效率低下，满足不了群众对公共服务产品的需求。七是生产要素市场化程度低，资本市场发展缓慢，人才、技术、土地等要素市场不够规范，与优化资源配置的要求不相适应。二、“十一五”经济体制改革面临的机遇和挑战（一）“十一五”经济体制改革面临的机遇。“十一五”是我市经济体制改革的攻坚时期，国内经济形势和国际经济环境发生了很大的变化，既是发展的黄金时期，也是矛盾凸显时期，这个时期孕育着许多有利于改革的条件和机遇：1、从国内外环境看，经济全球化趋势日益增强，社会主义市场经济体制初步建立。随着我国加入世界贸易组织，必须按国际惯例和通行规则办事，以市场经济体制作为基础，进一步开放市场，规范政府行为，按照市场经济体制规则进行改革，消除不利于国际竞争的体制性障碍，建立比较完善的社会主义市场经济体制。经过20多年的改革发展，我国社会主义市场经济体制已初步建立，经济运行机制进一步市场化，市场配置资源的基础性作用越来越明显。中央在“十一五”规划建议中又提出，必须以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。CEPA的实施，泛珠三角区域合作的不断加强，有助于经济体制改革的不断深入开展。2、从我市自身发展条件来看，前期的改革成果为今后的改革提供了良好的物质基础和体制基础。改革开放20多年来，我市经济发展上了新台阶，呈现运行提速、结构优化、效益提高的良好态势，积累了较为雄厚的经济基础。通过前期的改革，广大群众对改革的承受能力已大大提高，企业在改革中得到了更快发展，各级政府和部门都注重通过体制改革推动经济社会发展，这些为进一步深化改革提供了保障。当前我市正处于经济社会发展的重要转型期，社会结构进入快速变动阶段，推进经济社会协调发展、城乡统筹发展以及人与自然和谐发展，实现把江门建成全面、协调、可持续发展的现代化大城市宏伟目标，必然要求突破原有的体制机制约束，建立健全适应经济社会发展的新体制。（二）“十一五”经济体制改革面临的挑战。“十一五”时期，经济体制改革存在着许多以前没有遇到的新情况、新问题，为我市经济体制改革带来新的挑战：1、改革的复杂性和难度增大。进一步深化改革需要解决的大都是矛盾突出、涉及面广、触及利益层次深、配套性强、风险性大、敏感性强的问题，不仅涉及众多的利益主体，而且还涉及人员的去留、利益的调整、职能的划分等诸多问题。同时发展对改革也提出了更高要求，改革将由过去简单地为发展提供动力转变为为发展扫除各种体制性障碍。2、改革的领域进一步拓宽。由于世界从“一超多强”向“多极化”发展，地区间、集团间的矛盾和竞争加剧，短期或局部的危机与动荡将难以避免，这种动荡必然会反映到经济发展上来，进而影响改革的进程。经济全球化趋势日益明显，WTO过渡期结束，以跨国公司为主体的兼并重组浪潮以及国内各地区发展步伐加快，给我市改革带来更大的挑战，改革将由经济领域向社会领域延伸，向多方位综合改革转变。3、改革的结构性和深层次矛盾进一步显现。地区间、行业间发展的不平衡，制约了改革的整体推进，难以适应形势发展的需要。在渐进式改革的过程中，“三农”问题、城乡社会保障制度多轨运行、就业压力、收入分配差距等深层次矛盾逐步固化并进一步显性化，亟需通过深化改革来化解。三、“十一五”经济体制改革的指导思想、总体目标及改革的重点（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步落实科学发展观，积极推进经济体制的根本性转变和运行机制与国际接轨，着眼于新体制的整体构建；坚持以人为本，统筹兼顾，整体推进，重点突破的原则，积极推进各项改革，通过改革实现经济增长方式的转变，促进经济结构调整；充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立政府行政方式创新机制、城乡协调发展机制、经济社会和谐发展机制，为建设全面、协调、可持续发展的现代化大城市和和谐江门提供体制保障。（二）总体目标。到2010年，建成比较完善的社会主义市场经济体制，基本消除制约经济社会发展的深层次体制性障碍，达到相对成熟的市场经济水平，为实现完善的社会主义市场经济体制目标打下坚实的基础。到2020年，建成完善的社会主义市场经济体制。（三）改革的重点。1、以事业单位改革、投资体制改革和财政体制改革为重点，推进行政管理体制改革。——基本建立与社会主义市场经济体制相适应的政府运行机制和调节机制。到2010年，初步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。提高政府依法行政能力、行政管理水平和办事效率，建设符合市场经济要求的公共服务型政府，实现政企分开、政事分开、政资分开以及政府与市场中介组织分开。——全面深化事业单位人事制度改革。逐步建立符合事业单位特点、人员能进能出、待遇能上能下、充满生机与活力的用人制度。全面推行新进人员人事代理制度，逐步使事业单位职工由单位人转变为社会人。——完善财政管理体制，深化公共财政改革。推进部门预算、国库集中支付、政府采购等改革，进一步完善市、区财政管理体制，促进市、区财政共同发展。到2010年，初步形成适应社会主义市场经济的公共财政体制。——进一步规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境。