江门企业优惠政策

市直有关单位：《江门市基础测绘与土地利用“十一五”规划》业经市政府十二届四十次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。江门市人民政府二○○六年十二月三十日江门市基础测绘与土地利用“十一五”规划基础测绘篇一、发展基础和发展环境（一）发展基础“十五”期间，我市进一步加大基础测绘的投入，全市基础测绘取得了长足的发展，主要表现在：1、建立了江门市现代大地空间定位系统。江门市现代大地空间定位系统是我市空间定位的基准，是全市测绘工作的基础设施，是“数字江门”地理空间框架的重要组成部分。这一系统包括了大地空间定位静态网和大地空间定位动态网两分。静态网方面：完成了四市三区的GPS—C、D级网共319个控制点的测设，对约30%控制点进行了四等水准联测；对江门市区、鹤山市、恩平市GPS-C、D、E级网共320个控制点进行了加密；对“八五”以来全市建立的GPS—C、D、E级网进行了统一平差，建立了高精度、高可靠性、高一致性的江门市统一独立坐标系统，建立了全市新一代大地空间定位静态基准。动态网方面：配合全省开展广东省连续运行卫星定位服务系统的建设，全市建起了一个连续运行卫星定位系统基准站，在江门市区、鹤山市区域内实现了网络实时动态GPS定位。该系统的建成，改变了传统测量定位模式，实现了我市大地空间定位基准从静态网到动态网的转变，是我市测绘事业发展过程中的一次重要的技术革命。2、城镇数字化测绘工作全面开展。“十五”期间，我市城镇数字化测绘工作全面展开。在市国土资源局的组织推动下，各市、区、镇积极开展城镇数字化地形地籍数据采集与建库工作。全市中心城区的城镇均开展了这项工作，部分市、区对所辖区域全面进行数字化地形地籍测量。“十五”期间全市完成城镇数字化地形地籍测量共800平方公里，部分市、区已完成数字地形的数据采集与建库。3、航空摄影与航天遥感测量不断完善和发展。“十五”期间，完成了对全市9541平方公里的航空摄影测量，获取法国SPOT卫星图3景，美国快鸟卫星图5景，合计700多平方公里。利用这些数据制作了全市1：5万、1：1万和1：5000数字正射影像图。4、测绘服务保障取得新成效。“十五”期间，我市基础测绘为国民经济和社会发展提供测绘服务保障取得新成效。为土地利用调查与更新、土地利用规划、土地监测等土地管理提供了数字正射影像图等基础数据，为建设、水利、林业、交通、公安、园林、三防等部门的规划、设计、建库等提供了大量1：5万、1：1万等数字地形图数据，为市政府编制了市行政区划图、市区图等。“十五”期间共为各部门提供各种比例尺地图17万多幅，控制点32000多个，有力地保障了我市经济建设的需要。5、基础地理信息系统建设得到发展。“十五”期间，基础地理信息系统建设得到发展，“金土工程”等项目已经上马，基础地理信息系统被应用到国土、规划等日常办公和决策中，现已初步建成地形图、自来水管网、电力管线、遥感影像等数据库，为建立“数字江门”奠定了良好的基础。（二）发展环境1、发展机遇。随着信息化建设的发展，政府管理决策越来越需要基础地理信息。电子政务、管理信息系统越来越需要地理信息数据的支撑，同时现代化大城市的信息化建设和应用，对基础测绘提供服务保障提出更高要求，整个社会对基础测绘所生产的1：25万、1：5万、1：1万甚至更大比例尺的1：1000、1：500数字测绘成果的需求非常大、很迫切，而且要求现势性好，在线操作更易，实时动态定位等，因此，基础测绘面临着难得的发展机遇。2、存在问题。“十五”期间，虽然我市基础测绘取得了长足的发展，但与全市快速发展的经济建设和社会发展的需求相比，还存在一定差距，主要表现在：一是基础测绘经费投入不足，造成地形图数据现势性较差。在地形图数据的更新方面，由于基础测绘经费投入不足，造成更新周期长，数据现势性较差，现有大部分1：500和1：1000地形图数据都是二十世纪九十年代测绘的，有些数据时间更长。由于近几年我市经济高速发展，地形地物变化较快，年代久远、滞后的数据远远不能满足社会的使用要求。二是基础测绘的更新机制、投入机制、共建共享机制还没有形成。我市基础测绘尽管已采用了国内外最新、最先进的技术手段，但其滞后于经济建设和社会发展的局面还没有得到真正的解决。虽然“十五”期间市政府已经对基础测绘增加了不少经费，但按照《中华人民共和国测绘法》和《广东省测绘管理条例》的要求以及与珠江三角洲周边城市相比，还是有相当大的差距。各部门间的地理信息共建共享机制还没有真正形成，造成地理信息采集、收集、集成困难等问题。三是基础测绘设施尚需完善。“十五”期间，我市测量标志受破坏较为严重，影响了测绘事业和经济建设的健康发展。二、“十一五”期间测绘事业的指导思想和发展目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的十六大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按“统筹规划、协调发展、安全保障、高效利用”的战略方针，以信息化测绘体系建设为核心，与时俱进，开拓创新，为我市建设全面、协调、可持续发展的现代化大城市提供可靠、适用、及时的优质测绘保障。（二）发展目标“十一五”期间，我市基础测绘事业的基本目标是：加快江门市基础地理信息系统数据库及其网络系统建设，构建“数字江门”地理空间基础框架，实现测绘技术自动化、测绘成果数字化、测绘服务网络化，基本满足我市国民经济和社会发展的需要，为我市经济发展和社会信息化服务。三、“十一五”期间的主要任务（一）加大基础测绘管理力度1、进一步完善我市基础测绘的分级管理体制。按照我国基础测绘管理的原则，合理划分各级政府基础测绘的职责权限，确定各级测绘行政主管部门对基础测绘的管理职能及工作任务，特别是明确在“数字江门”地理空间基础框架建设中的职责范围和建设内容，理顺相应的经费投入渠道，充分调动各方面的积极性，促进本地区基础测绘工作的协调开展。2、加快建立和完善基础地理信息更新机制。建立基础地理信息更新周期与经费投入、计划管理、生产能力等条件相匹配的基础地理信息更新机制，是从根本上改变基础测绘滞后于国民经济和社会发展的必要措施。要根据我市的自然地理状况和经济发展水平，确定江门市区测绘成果更新周期为3-5年；各市的中心城区基础测绘成果更新周期，最迟不要超过5年，保证测绘成果资料的现势性。3、推进基础地理信息共建共享机制的建立。这是测绘部门一项十分重要的任务。测绘部门要加强与经济建设部门，尤其是掌握基础地理信息数据源的部门之间的联系和合作，加强基础地理信息的共建共享，逐步建立起有效的基础地理信息获取反馈的工作渠道。要通过实施《国家基础地理信息数据使用许可管理规定》，明确不同用户对基础地理信息的使用权限和义务，实现基础地理信息共享的规范化和制度化；要增强测绘部门的服务手段，建立起适应不同用户应用特点的基础地理信息服务模式。（二）继续完善和加强基础测绘工作1、江门市区及各市大比例尺地形图测制和更新。现有市区中心城区及部分市城区的大比例尺地形图资料由于测制时间较长、现势性较差，已远远不能满足经济社会发展的需要。“十一五”期间要加强大比例尺地形图的数据采集和更新，以适应社会经济的发展。对市区中心城区约300平方公里范围内的4800多幅1：500地形图数据进行更新，以适应社会经济的发展，形成新一代的DOM、DEM、DLG、DTM产品。各市按照社会经济发展的需要，对城区建成区大比例尺地形图数据进行采集和更新。“十一五”期间，市区中心城区和各市城区建成区，实现大比例尺数字化地形图全覆盖，并建立市基础地理信息数据库，形成地理信息框架数据体系，建成数据现势性好的、升级的一流市级基础地理信息数据库。2、镇数字地理信息采集。按照省委、省政府《关于加快城乡建设，推进城市化进程的若干意见》（粤发［2000］8号）和《关于推进小城镇健康发展的意见》（粤发［2000］10号）中提出到2010年全省城市化水平达50%以上，其中经济特区和珠江三角洲达70%以上；全省重点建设300个左右中心镇，以此带动农村经济社会的全面发展和社会主义新农村建设的要求，为加快推进中心镇建设提供测绘保障。数字化地形图数据采集工作首先要按照我市统一独立坐标基准和高程基准，按照规范建立中心镇测量控制网。根据全市已设定的12个中心镇，按照每个城镇控制面积为40平方公里计算，完成约480平方公里控制区域控制网的布设。二要完成规划中心镇大比例尺地形图的数据采集。按每个镇现在建成区面积平均为10平方公里、规划区（除已建成区）30平方公里计算，“十一五”期间内要完成已建成区共120平方公里的1：500比例尺数字化地形数据采集，和规划区共360平方公里的1：2000比例尺数字化地形数据采集，为我市重点城镇的规划、建设、发展、管理提供一套高精度的地理信息数据，和一个地理空间信息平台。3、开展城市地下综合管线普查工作。城市地下管线错综复杂，涉及市政、供水、供电、通讯等多个方面，在“十一五”期间，要充分利用各部门中现有的管线资料，开展城市地下综合管线普查工作，逐步建立全市综合管线信息系统，为城市规划、建设和管理提供决策依据。4、测绘新技术的推广和应用。随着空间定位技术、计算机技术、网络通讯技术的迅速发展，以3S（GPS、RS、GIS）技术为代表的现代测绘技术发展迅速，基础测绘已经从模拟测绘生产转变成数字化测绘生产，测绘产品也从传统测绘产品向4D（DOM、DEM、DLG、DTM）产品转变。当前，基础测绘正处于数字化测绘生产为主向以地理信息综合服务为主转变的重要时期，测绘科技进步和创新工作显得非常重要。“十一五”期间，一定要加强测绘科技进步与创新的紧迫感和责任心，要大力推广测绘新技术的应用，推动我市测绘事业上新台阶。5、“十一五”期间基础测绘项目实施年度计划详见附表。（三）建立信息化测绘服务保障体系1、测绘公共服务平台建设。“十一五”期间，要建立以“数字江门”地理空间框架为主体的测绘公共服务平台。测绘公共服务平台采用WEBGIS技术构建的三层客户/服务体系架构，提供基于基础地理数据的管理、查询、分析、发布和辅助决策支持等功能，并提供开放式数据和系统接口，实现数据和GIS功能应用服务，为政府部门、企业及社会公众提供多要素、多层次、多时态及基础空间信息，切实提高基础地理信息的应用服务水平，充分展现基础地理数据在社会经济发展中的基础性、公益性作用。2、多媒体地图应用服务平台建设。地图是测绘最直接的成果，也是测绘成果最广泛的应用方式，在做好规范和整顿地图市场的同时，要加大测绘成果推广应用的力度和范围，除传统的纸质地图外，要充分利用网络、电子地图等多种方式，适应不同行业和部门需求，充分利用“十五”期间我市建立的“数字江门”地理空间信息基础的成果，建立多媒体地图应用服务平台，在此基础上建设《江门市公开版地图查询系统》、编制《江门市区域经济》、《江门各市（区）概况》、《领导工作系列用图》等电子地图，进一步改进地图的表现形式，丰富地图图种，规范地图管理，为加快经济建设、实现科学发展提供快速、及时、准确的信息，保障测绘成果的有效应用。对宏观决策、科学管理提供客观依据。3、空间定位基准及服务系统的建设与完善。（1）市高程基准的维护与建设。进行全市四等水准网复测改造，完善我市的高程基准。我市在上世纪七十年代到九十年代布设了约400公里四等水准路线，建立了我市高程基准，但没有整体构网，水准路线分布不均、密度稀疏，已经远远不能满足我市经济发展的要求。“十一五”期间，以我市现有交通网络为基础，在省三等复测水准网框架下，进行3000公里四等水准复测改造，建立我市新高程基准，为我市建设现代化大城市提供准确可靠的高程基础保障。（2）广东省连续运行卫星服务系统二期工程建设。“十五”期间，我市配合省进行了省级连续运行卫星定位服务系统一期工程建设，市区建立了第一个连续运行卫星定位服务基准平台，市区实现了网络实时定位的功能，其他地区由于基准站密度不够，仅实现了事后定位功能。因此，“十一五”期间要继续配合开展广东省连续运行卫星定位服务系统的第二期工程建设，在原有基础上在鹤山市、台山市、恩平市各增设一个基准站，在全市范围内实现网络实时定位功能。（3）测量标志保护。测量标志属于国家所有，是国防建设、国民经济建设、社会发展和科学技术研究的基础设施。新中国成立以来，我市国土资源（测绘）以及其他有关部门建造了大量的永久性测量标志。近年来，对测量标志普查的结果表明，我市的测量标志总体上受破坏严重，影响了测绘事业和经济建设的健康发展。“十一五”期间，依据《中华人民共和国测量标志保护条例》，建立和健全我市测量标志保护机制。加大对测量标志保护的法律宣传工作力度，增强公民依法保护测量标志的法律意识；对测量标志进行归口统一管理，建立测量标志定期巡查、维护制度和执法监察制度。