江门企业优惠政策

市直有关单位：《江门市服务业发展“十一五”规划》业经市政府十二届三十九次常务会议审议通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。江门市人民政府二○○六年十二月二十九日江门市服务业发展“十一五”规划前言服务业是国民经济的重要组成部分，其发达程度的高低已成为衡量一个国家或地区发展水平的主要指标之一。21世纪头二十年，是我市社会经济发展的重要战略机遇期，也是服务业发展的关键时期，党的十六大提出坚持走新型工业化道路，推进产业结构优化升级，形成以高新技术为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业发展方针，为我市服务业的发展指明了方向。大力发展服务业，对我市经济在“十一五”期间和今后相当长的时期内实现跨越式发展具有十分重大的现实意义，加快发展服务业，是坚持“以人为本”、树立和落实科学发展观的直接体现；是我市转变经济增长方式,克服要素制约,提升城市竞争力的客观需要；更是我市全面建设小康社会、率先基本实现现代化的重要内容。为促进我市服务业的全面、快速、协调发展，根据省《关于加快我省服务业发展和改革的意见》、《江门市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和市委、市政府关于加快服务业发展的部署，结合江门市自身的资源禀赋、产业特征和城市功能定位，编制本规划。一、发展基础与发展环境（一）发展基础“十五”期间，我市服务业保持较快的发展态势，在国民经济中的比重持续增大，行业结构得到了优化，产业化、社会化水平有所提高，服务消费已成为广大人民群众的重要消费品，这些都为“十一五”时期我市服务业既快又好地发展打下了坚实的基础。1、服务业总量不断扩大，对国民经济发展的贡献不断提高。经过多年的培育发展，我市的服务业在发展速度和质量上都有了明显的提高。全市的服务业增加值由2000年的199.72亿元上升至2005年的307.52亿元，“十五”期间累计实现增加值1294.22亿元，年均增长9.88％，比“九五”时期的年均增长率高出2.44个百分点。2005年服务业占GDP的比重为38%。服务业吸纳就业能力不断提高，2005年我市服务业的从业人数超过50万人，约占全部从业人员的23.4％，比2000年增加近10万人。服务业已与工业一起成为我市经济发展的主要推动力。2、传统服务业改造提升，现代服务业发展加快。以商贸流通业为主要代表的传统服务业服务项目增加，服务质量改善，新型业态不断涌现。“十五”时期，我市社会消费品零售总额年均增长11.8%。2005年，全市批发零售餐饮业增加值达到83.63亿元，约占服务业增加值的27.20%。“十五”期间，新一佳、人人乐、易初莲花、益华百货等国内外知名商业企业相继进驻江门；色色婚纱摄影集团、宝娜美容、济源堂药业等企业成为本地连锁经营的领军企业。出现了正平货运物流中心有限公司、德润工业品物流管理有限公司、万里达集团江顺达物流有限公司等一批较有规模的物流企业。在传统服务业继续发展壮大的同时，以信息服务、房地产、文化、科技服务为代表的现代服务业发展迅速。2005年与2000年相比，我市的信息化综合指数由40.68％上升到71.51％，提高了30多个百分点，互联网用户数和电话用户数分别增加11.5倍和3.3倍；全市房地产投资额由20.02亿元增至32.75亿元，年均增长10.34％。此外，到“十五”期末，包含教育文化、社会服务、科学研究和综合服务等在内的其他服务业增加值占全部服务业增加值的比重超过40%。3、体制改革不断深化，对外开放领域逐步扩大，竞争力有所增强。改革开放以来，在国家和省的政策指引下，我市在服务业体制改革方面取得了一定的成效。目前，我市的服务业市场准入制度正逐步完善和规范，部分垄断性行业初步实现了政企分开，行政性垄断的问题得到了一定程度的解决。通过改革，传统体制下封闭的福利型后勤观念正逐渐被市场经济体制下社会化的开放服务型后勤观念所替代。另一方面，我市在服务业的对外开放方面也进行了不懈的探索，外商投资的领域已从改革开放初期传统的饮食服务业和旅馆业扩展到目前的商贸、文化、娱乐、保险、旅游、房地产等多个服务行业。我市服务业的合同外资金额已由2000年的14923万美元上升到2005年的25539万美元，占全部合同外资的比例也由18.46％上升至21.28％。4、服务业在完善城市功能、提高人民生活质量方面发挥了重要作用。“十五”期间，我市服务业领域一批重点项目相继建成，大大增强了城市服务功能，提高了市民的生活质量。至2005年底，全市公路通车里程达到6828公里，高速公路通车里程达到330公里，成为全省拥有高速公路通车里程最长的地级市；江门市汽车客运站、新会区汽车客运站、鹤山汽车客货运输中心等3个市（区）汽车站和开平水口汽车客运站等多个镇级中心客运站已陆续建成或建设中；建成逸豪、丽宫国际等五星级标准的酒店，优化了市区的旅游配套设施；旅游景区建设日臻完善，圭峰山、立园、金山温泉被评为国家4A级旅游景区；五邑华侨广场会展中心成为我市会展业发展的重要载体；江门一中新校区建成启用，进一步提高了我市的教育发展水平。（二）发展环境1、我市经济发展所处的阶段，客观要求加快服务业发展的步伐。我市的社会经济发展已形成良好的基础，2005年我市生产总值达805.37亿元，人均生产总值为1.96万元，三次产业结构为9：53：38，进入了工业化和城市化快速推进，市场化、国际化全面提升的新时期，加快发展服务业，已成为我市社会经济发展到新阶段的现实需要，也是顺应现代产业演进规律的必然要求。2、国家鼓励服务业发展的政策，为我市服务业加快发展创造了良好的政策环境。党的十六大提出了服务业全面发展的战略要求，就是要贯彻科学发展观，统筹服务业与工业、农业的协调发展，充分发挥服务业对于促进经济增长方式转变和建设资源节约型社会、和谐社会方面的作用。“十一五”时期，国家鼓励服务业发展的宏观政策趋向将进一步加强，政策支持力度也将不断加大。我市必须顺应这一形势要求，充分利用国家和省的相关扶持政策，加强引导，大力发展服务业，提高其在国民经济中的比重，才能实现社会经济的加快发展、率先发展和协调发展。3、国际服务业转移趋势的加强为我市服务业的加快发展提供了机遇。随着经济全球化和信息化的推进，特别是我国入世的过渡期临近结束，国际产业和资本正加速向我国的服务领域流动。我市必须加快现代服务业发展，才能以更大的比较优势、产业优势、竞争优势吸引国际高层次的产业和资本转移，吸引国际上的服务业大企业、大集团落户我市，从而增强我市综合服务功能,提高国际竞争力。此外，港珠澳大桥的即将兴建，CEPA的实施，泛珠三角区域合作的加强，进一步提升了我市的区位优势，为我市的服务业在更广的范围参与国际分工、加强与区域内兄弟城市的资源整合和协作提供了基础，从而扩大了我市服务业的发展空间。4、城镇化进程加快，将为服务业发展带来广泛的需求。根据我市国民经济和社会发展“十一五”总体规划，我市2010年的常住人口将达到431万人，城镇化水平达到65％。城镇化进程的不断加快，必然会加大对城市商业、交通运输、通讯、生活服务业等方面的需求；而且随着技术的进步和工业现代化的不断发展，一大批第一、二产业的劳动力被释放出来，加上农村人口向城镇人口的转移，都会形成对城市就业的双重压力，而服务业的加快发展是创造就业机会，缓解就业压力的重要途径。（三）面临的挑战和制约因素一是经过多年的培育，我市服务业的发展虽取得较大的成效，但整体发展速度偏慢，总量仍然偏低，对经济增长的贡献较小，明显落后于经济水平相近的其他地区。“十五”期间我市服务业年均增长9.88％，低于全省12.3％的平均水平，而中山市、惠州市等邻近珠三角城市的服务业年均增速则分别达到19.26％、15.1％，更远高于我市的增长速度。二是产业层次低，现代化程度不高，自主创新能力较差，统一的、开放的社会服务体系尚未形成。金融保险、现代物流、科技创新、信息服务等新兴的现代服务业比重较低。农村社会化服务体系很不健全，农村产前、产中、产后服务远远跟不上生产发展的需要。三是缺乏地方特色，有特色的工业没有特色的服务业相配套，有特色资源但未能通过有效开发加以利用，并衍生出特色消费。如我市的五金不锈钢制品、纺织品生产基地已形成一定规模，但一直未能建成相应专业批发市场；我市还拥有得天独厚的旅游资源，但在开发旅游景点的丰富文化内涵，提升文化品位方面还做得不够，区别于周边地区的特色旅游景点不多。四是在发展环境方面还存在不少制约服务业发展的因素。首先是在观念上，不同部门、不同行业对服务业发展的思想认识不统一，对工业特别是先进制造业与现代服务业互动发展的客观规律性、长期性认识不足，对现代服务业在国民经济中的重要地位认识不足。其次是在规划组织上，服务业涉及的范围极广，分布在全市各行各业，而至今我市没有一个综合的具体工作班子去狠抓落实，全市服务业发展缺乏高效的组织保证。且长期以来，由于在规划、政策引导和操作层面缺乏整体引导的经验，我市三大产业之间、服务业各行业之间的关联度较差。促进服务业发展的扶持政策往往少于一产和二产，不少服务行业的发展流于自发增长。此外，在发展空间上，城市发展规划建设未能引导服务业合理布局，发展空间预留不足，中心城区的资源整合和产业聚集度仍有待提高，服务业发展所需的法治、市场等环境以及基础设施配套还需进一步提升和优化，与周边地区、城市的合作有待加强。二、指导思想、发展目标和主要任务（一）指导思想以科学发展观为指导，围绕建设富民强市新侨乡、全面建设小康社会和基本实现社会主义现代化的总体目标，立足现有产业基础，以改革创新为突破口，分层次、有重点地推进现代服务业领先增长。以CEPA实施和泛珠三角区域合作为契机，拓展服务业发展空间。以市场化、产业化、社会化、现代化、信息化为方向，优化服务业结构，提升服务业的整体水平和科技含量。促进我市三大产业的融合与互动发展，以服务业推动制造业核心竞争力的提高，进一步提升我市的城市综合服务功能和产业竞争力。（二）发展目标根据我市国民经济和社会发展“十一五”总体规划的部署和全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的要求，“十一五”期间我市服务业发展速度进一步加快，发展水平和质量明显提高，发展环境进一步改善，创新能力和竞争能力进一步增强。形成高增值、强辐射、多层次、广就业的现代服务业体系。“十一五”期间，服务业增加值年均增长速度要略高于全市生产总值增长速度，年均增长12％以上，2010年服务业增加值占GDP的比重达到40％以上；现代服务业在服务业增加值中的比重上升到55%以上；服务业从业人员比2005年增加30％以上；服务业对内对外开放领域进一步拓展，投资结构得到优化，投资行业范围不断扩大，“十一五”时期服务业实际利用外资占同期全部实际利用外资总额的比重力争达到25%。（三）主要任务1、深化服务业体制改革，促进服务业市场化，激发服务业发展的活力。要加快建立服务业分类管理体制，以市场化、产业化和社会化为方向，科学界定公共服务与非公共服务、自然垄断服务与非自然垄断服务、营利性服务与非营利性服务。要进一步降低服务业的市场准入门槛，抓紧清理现行有关服务业管理中不符合上级精神的文件规定。要切实打破服务业的垄断，促进服务业的市场竞争。同时要加大事业单位改革力度，大力推进机关和企事业单位的后勤服务社会化。2、扩大服务业的对外开放，提高服务业国际化水平，增强服务业的整体竞争力。利用对外开放，促使服务业真正走向经济社会的前台，我市要根据经济发展需要以及加入WTO的承诺和CEPA的有关条款，开放更多的服务业领域。加强对服务业的政策导向，引导外资投向服务业。通过扩大开放，促进服务业管理体制、企业体制、组织形式以及服务产品种类的创新；促进先进服务技术和标准的引进，带动服务业整体水平的提高；促进和培育服务业比较优势的形成，增强行业竞争力。同时还要积极创造条件，鼓励有潜力的企业开拓国际服务业市场，提高我市服务业的国际竞争力。3、调整内部结构，优化区域布局。推进重点行业发展，继续壮大交通运输、批发零售、旅游、房地产等在我市具有比较优势的服务业；培育信息服务、金融、科技服务和文化等新兴服务业；大力发展商务服务、物流和会展等生产性服务业；巩固提升和丰富居民服务和餐饮等生活性服务业。优化服务业的区域布局，打破地区分割和封锁，促进服务业的网络化，形成规模经济。努力提升市区的综合服务功能，促进服务业的现代化和国际化。同时引导各市、区结合本地区的产业基础和产业特色有重点地发展服务业，在升级改造传统服务业、扩大服务业总量的基础上，加快现代服务业发展的步伐，促进全市服务业协调发展。4、推动服务业自主创新，提高服务业产业素质。提高服务业的科技含量，大力提高计算机和网络技术在服务业各行业、各领域的普及和应用水平，依靠科技进步拓展服务领域，提高服务能力。大力实施名牌服务战略，广泛开展名牌服务创优活动。推动服务业标准化和规范化建设，提高服务业管理水平。鼓励采用国际标准和国外先进标准，开展质量管理、现代物流、环保、职业安全、卫生等体系认证，为进入国际市场创造条件。推动新型业态发展，鼓励服务业的连锁经营，把连锁经营模式从零售、餐饮业向其它规模经济效应的服务业推广，促进服务业集团化、网络化和规模化。三、重点行业（一）交通运输业发展目标：到2010年，初步建立起能力充分、组织协调、运行高效、管理上乘、服务优质、安全环保的公路水路运输系统，与铁路等运输方式共同构筑布局合理、运行通畅的现代综合运输体系。到2010年，全市公路通车总里程达到9500公里左右，其中高速公路通车里程达到395公里，公路网密度达到99.5公里/百平方公里，实现各市1.5小时生活圈的目标；3000吨级及以上航道达107公里，新增港口吞吐能力2340万吨。发展重点：——加强公路、铁路、内河航运的建设，进一步完善连接市内外的立体交通运输网。“十一五”期间，要完成江珠高速、江肇高速江门段等公路建设工程以及省市经济干线新改建工程，结合航道整治进展和临港工业项目建设，重点抓好新会港银洲湖港区、台山渔塘港和公益港、恩平港等项目建设，做好台山川岛深水港的开发研究，适时建设30万吨深水泊位。配合做好广珠城际快速轨道江门支线以及广珠铁路江门段的兴建工作，填补我市铁路运输的空白。争取交通部将我市列入国家主枢纽公路站场建设城市，重点建设好江门市、新会区汽车客运站，台山西湖、恩平客（货）运站等一批站场。并做好站场及主要港口设施与轨道交通的统筹协调，实现无缝衔接。——大力发展快件运输和现代物流，加强道路、水路、乃至铁路、航空等运输方式的联系和协作，发展多式联运。逐步完善交通基础设施的投资补偿机制。推进交通收费方式现代化，在“十五”期间撤并路桥收费站取得的成效上，继续严格控制收费站点的设立，提高运输效率，减低运输成本。——促进智能交通运输的发展，根据全省的统一部署，逐步建立道路运输公共服务信息系统、航运信息服务系统、公共物流信息系统，运用信息网络技术，提升交通运输业的现代化水平。（二）现代流通业发展目标：加快推进商品市场、现代流通、市场监控、流通法规和商业信用“五大体系”建设，努力建设大市场、发展大贸易、搞活大流通。逐步建立与国际规则相接轨的流通管理体制和规范有序的市场体系，营造公平、公正、公开的市场环境。“十一五”期间，全市社会消费品零售总额年均增长12%以上，到2010年连锁企业销售额占社会消费品零售总额的比重达到30-35%左右。发展重点：——大力发展现代流通组织形式和经营方式，加快连锁经营从传统零售业、餐饮业向服务业的多领域渗透；鼓励大力发展社区超市、折扣店、便利店、社区型购物中心等新型业态。以港口和主干公路为依托，加速各类专业市场和农副产品批发市场的建设，高起点、高标准建设和完善摩托车及零配件、水暖卫浴、纺织服装、五金不锈钢制品等工业品市场以及水果、蔬菜、禽畜等农副产品批发市场。鼓励现有的专业市场和批发市场发展增值服务，强化和完善其在加工、整理、物流配送、价格形成、信息发布等方面的功能，使之逐步转型为中高级专业市场和批发市场。——大力发展现代物流业，支持大型连锁企业、代理批发企业、第三方物流企业和大型工业企业进行物流配送中心建设。在新会港、江门港、台山渔塘港及我市加工制造业密集的地方，规划发展物流仓储基地。注重运用现代物流理念和技术整合、改造现有的物流资源，促进传统仓储运输业的转型与发展。推广现代物流管理技术，促进企业内部物流社会化，实现企业物资采购、生产组织、产品销售的系列化运作。采取积极措施扶持和培育具有集成化、全过程物流服务功能的第三方物流企业和为中小企业服务的物流配送企业，催生一批规模大、功能强、信息化和标准化程度高、技术先进的大型物流企业集团。以第三方物流为突破口，努力构建珠三角西部重要物流基地。——以“万村千乡”市场建设试点工作为契机，全面推进农村市场体系建设。以连锁、中小型综合性商场等形式开拓农村市场，完善市、镇、村三级商品流通和服务体系，促进农资商品、工业消费品下乡，农副产品进城，建立城乡一体化的现代商品流通网络。（三）金融保险业发展目标：适应我市建设现代化大城市的需要，建立结构合理、功能完善、具有较强防范和处理风险能力的金融体系以及多渠道、多层次、多形式的保险服务体系。到2010年，金融保险业增加值占GDP的比重力争超过5％；保险收入达到37亿元，年均增长约15％。发展重点：——大力改善金融服务环境，继续健全融资信用体系，支持引导金融创新。完善金融监管体制，逐步建立健全辖区金融风险监测分析预警机制，有效防范和化解金融风险。加快建设政府、企业和个人信用体系，建立信用监督和失信惩戒制度。健全信息发布会制度，加强银企、银地沟通。积极引进股份制银行和外资银行，完善贷款担保机制和企业信用保障机制，积极发展民间贷款信用担保机构，扩大民营企业融资渠道。鼓励金融创新，支持发展网上金融服务，积极发展面向中小企业的融资和小额信贷。