江门企业优惠政策

市直有关单位：《江门市城市化“十一五”规划》业经市人民政府十二届四十次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。江门市人民政府二○○六年十二月三十日江门市城市化“十一五”规划积极推进城镇化，是本世纪我市社会经济发展的战略选择。为积极有序地推进全市城市化进程，根据中共江门市委、江门市人民政府《关于加快城乡建设推进城镇化进程的实施意见》（江发［2005］8号），制定本规划。一、发展基础及发展环境（一）“十五”回顾。“十五”期间，我市城乡建设取得了巨大的成就，城镇化水平得到提高，城乡面貌发生了很大的变化。主要体现在五个方面：——城镇体系不断完善，整体质量进一步提高。“十五”期末，全市共有建制镇（办事处）85个。按非农业人口占总人口比重计算，城镇化水平达52％；按实际城镇居住人口占总人口比重计算，城镇化水平达59％，与“九五”期末相比（下同），提高了12个百分点。城镇规模不断扩大，功能结构日趋合理，城镇区域分工初步形成，城市之间的协调性进一步增强。——城市基础设施建设成效显著。“十五”期末，全市城市道路总长1825.8公里，增加了295.8公里；自来水普及率99.74％，提高了0.42个百分点；燃气普及率95.89％，提高了2.01个百分点；排水管道总长2182.21公里，增加了360.74公里；污水处理率39.5％（其中污水处理厂集中处理率16.7%），提高了16.4个百分点。——城镇居民生活水平日益提高。“十五”期末，城镇居民人均住宅建筑面积33.94平方米；城镇已建成各种社区服务设施项目近900个，面积近60万平方米；社会福利事业加强，社会保障覆盖范围扩大。——城乡环境面貌有了较大改善。“十五”期末，全市城市人均公共绿地面积9.53平方米，增加了1.8平方米。各市、区建成了烟尘控制区、环境噪音达标区，全市城市环境质量有了较大提高。“十五”期间，我市于2000年获得“中国优秀旅游城市”称号、2001年被评为“国家园林城市”、2003年获“国家卫生城市”称号、2004年获“国家环保模范城市”称号。开平市2003年被评为“国家园林城市”和“中国优秀旅游城市”。——村镇建设发展迅速。“十五”期间，全市村镇市政公共基础设施建设总投资9.25亿元。其中铺筑水泥道路650公里，铺设自来水管道580公里，修筑下水道550公里，安装路灯4200盏，建成水冲式公厕120间，新、扩建农贸市场32座，新建公园22个，新增公共绿地25.8万平方米。开发居住小区97个，建筑面积189.7万平方米，镇区人均住宅建筑面积30.7平方米。镇区道路铺装率97%、自来水普及率达97.1%、石油气使用率达95%。农村居民人均住宅建筑面积32.7平方米，石油气使用率约40%。经省政府批准，我市的双水镇、司前镇、古井镇、荷塘镇、共和镇、址山镇、雅瑶镇、海宴镇、斗山镇、广海镇、水口镇、苍城镇、赤坎镇、沙湖镇等14个建制镇为广东省中心镇。为加快发展，各中心镇共投入资金850万元，编制了中心镇域总体规划和专项规划，由市政府批准实施。累计已投入资金2.35亿元，新建、扩建道路（街道）27条，长108公里，建成工业发展用地区域25个。2005年，13个中心镇工业总产值平均增幅15.4%，高于全市镇级平均水平4.6个百分点。这些中心镇已逐步发展成为设施配套、环境舒适的小城市，成为集聚力和辐射力较强的区域中心。（二）存在问题和制约因素。虽然我市城镇化进程已经取得了明显成绩，但城镇化仍滞后于工业化，与国民经济和社会发展的要求还不相适应。城镇化滞后带来了一系列问题，如“非城市化的工业化”，造成工业企业“遍地开花”，带来经济效益低下、投资分散和环境污染等问题；非农人口“离土不离乡，进厂不进城”，既影响了城市规模效益和服务功能的发挥，也不利于人民群众文化素质和生活质量的提高。我市城镇化滞后的原因很多，主要包括：——社会经济发展程度不高，工业化、农业产业化发展相对滞后。——户籍制度限制了人口合理流动。一是农民进城落户限制过多，进城农民在就业、社会保险等方面缺乏保障。二是人口迁移具有较大的盲目性和无序性，流动人口难以管理。——土地管理制度和土地资源的合理利用有待进一步完善。一是集体土地产权关系不够明晰，土地使用权流转市场尚不成熟。二是城市规划权威性不够强，一些地方受短期利益驱动，违反规划、违法用地的现象时有发生。——城镇建设资金投入不足。目前我市还没有普遍形成以社会力量为主体的投资渠道，城镇建设资金缺乏，综合公共服务设施难以配套完善。土地出让是城镇建设的主要资金渠道之一，而土地市场主要是工业用地市场的运作尚不够规范，造成一些地方的土地出让价格不能真实反映其价值，在一定程度上影响了土地资源的合理配置。——行政区划不尽合理。目前，我市建制镇平均非农人口仅3000人左右，城镇规模普遍偏小，难以发挥城镇在城镇化进程中人口集聚的带动作用。（三）发展趋势。目前,我市城市化水平已达52％，随着工业化的快速发展，城镇化加速发展的客观条件已经具备。我市推进城镇化进程的中心任务，就是要切实加强城乡建设的规划管理，加强区域协调，合理调整发展布局；要加强制度创新，逐步调整产业结构、就业结构，促进产业结构优化升级和经济要素向城镇集聚，走生产与建设集约化发展之路，加快解决“三农”问题。二、“十一五”城市化发展的指导思想和发展目标（一）指导思想。遵循城市化发展的客观规律，坚持以人为本和可持续发展原则，以率先基本实现社会主义现代化为目标，以经济发展为基础，以制度创新为动力，实行高起点规划、高标准建设、高效能管理，大力推进城镇化进程，走中心城市、中心城区、中心镇和一般小城镇协调发展的城市化道路。完善城市功能，提高城市整体素质，不断增强城市的辐射带动力，促进城镇发展由数量型向质量型转变，使城乡建设、经济发展与人民生活需求相适应，促进全市城乡经济、社会和环境协调发展。（二）发展方针。积极发展江门市中心城市和台山市、开平市、鹤山市、恩平市的中心城区，使其成为新增城市人口的重要载体。重点发展一批中心镇，加快推进农村城镇化进程。逐步形成江门中心城市、各市中心城区、中心镇和一般小城镇有机结合、布局合理、协调发展、特色鲜明的城镇体系，全面提高城镇发展质量。（三）发展目标。1、城镇化水平。至2010年，全市常住人口431万人，城镇化水平达到65%以上。2、城镇要素集聚能力。城镇各项功能得到全面强化，辐射能力增强，人民生活水平明显提高。至2010年，第三产业增加值占GDP的比重达到50％；城镇居民人均GDP达到7000美元，人均可支配收入达到1.8万元，人均住宅建筑面积达到35平方米左右；全市城镇建立比较完善的社会保障体系。3、城镇基础设施建设。建成比较完善的交通、通讯、供水、供电、供气和环境污染治理、防灾等现代化城镇基础设施体系。城镇人均道路面积达到19平方米；城镇自来水普及率达到99.8％，每天人均生活用水量达到260升以上；民用燃气普及率达到98％。4、城镇生态环境建设。全面实施“青山、碧水、蓝天、绿地”工程，结合产业结构调整，对污染环境的企业依法实行关、停、并、转和限期整治措施，不断提高城镇环境质量。至2010年，城镇生活污水处理率达到70％；垃圾处理逐步实现无害化和资源化；建成区绿化覆盖率达到40％以上，人均公共绿地达到12平方米以上。5、城镇地域体系结构总格局为“两核、四心、四轴、两城镇密集区”，即依托市域交通主骨架，形成江门城区为市域核心，开平城区为副核心，以台山城区、鹤山城区、恩平城区、广海为地方性中心；以鹤山－江门—开平—恩平主干公路沿线、沿海高速公路、银洲湖为三条发展主轴，台城—广海为发展副轴（重点发展包括鹤山—江门市区—银洲湖城镇密集区和包括开平城区—水口—台山城区的城镇密集区），其他丘陵山区点状发展的总格局。（四）主要城市、镇建设规模。1、江门市区（含江门组团和会城组团）（1）江门中心城市性质定位：中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市，珠江三角洲西部中心城市之一，五邑地区的政治、经济、文化、信息中心，以制造业与商贸业为主导的滨水城市。（2）城市规模：规划城区人口2010年为128万人，规划建成区面积2010年达到135平方公里。（3）新会区重点镇建设双水镇：广东省中心镇，新会西南片的片区中心，银洲湖区域的重要临港工业基地，珠江三角洲西部具有侨乡文化和山水特色的生态型中心镇。规划人口8.1万人。司前镇：广东省中心镇，江门市区联系粤西腹地的交通节点，轻型加工业与商贸、物流等第三产业协调发展的现代化中心镇。规划人口7.5万人。古井镇：广东省中心镇，银洲湖临港产业聚集区东部的中心城镇。以发展化工、造船、建材等临港产业和为银洲湖东部地区服务的第三产业为主、经济发达、环境优美的宜居城镇和历史文化名镇。规划人口5.5万人，建设用地规模6.8平方公里。2、开平市（1）开平中心城市的定位：江门市域地区副中心，国家级轻纺制造业生产基地，以侨乡文化和山水园林为特色的生态城市。（2）城市规模：规划人口2010年50万人，用地规模50平方公里。（3）重点镇建设水口镇：广东省中心镇,规划人口6万人。除发展工业外，建设成为五邑地区重要的商贸中心和物流中心。赤坎镇：广东省中心镇,以侨乡建筑风格为特色的旅游城镇，规划人口4.2万人。苍城镇：广东省中心镇,以发展轻工业为主的城镇，及开平北部城镇片区的交通、商贸中心。规划人口规模为5万人。赤水镇：开平南部片区中心。规划人口规模为1.5万人。3、台山市（1）台山中心城市的定位：地方性中心城市，有重要影响的侨乡城市。（2）城市规模：规划总人口2010年28～30万人左右，规划用地面积27.1～29平方公里。（3）重点镇建设