惠州企业优惠政策

市政府各部门、各直属机构：《惠州市安全生产“十二五”规划》业经十届164次市政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市安全监管局、发展改革局反映。惠州市人民政府办公室二○一一年十月三十一日惠州市安全生产“十二五”规划“十二五”时期，是实现2020年全国安全生产状况根本性好转的关键时期，也是我市全面建设小康社会承前启后和加快建设“惠民之州”的重要时期。搞好安全生产对于保障人民群众生命和财产安全、促进经济健康运行、维护社会和谐稳定，加快转型升级、升华惠民之州、建设幸福惠州具有重大意义。为了进一步贯彻落实科学发展观，努力推进安全发展，全面做好“十二五”期间安全生产工作，维护人民群众生命财产安全，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神和《惠州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，依照国家和省安全生产“十二五”规划编制要求，结合惠州经济社会发展实际，特制定《惠州市安全生产“十二五”规划》。本规划是惠州市“十二五”重点专项规划，是全市安全生产工作的战略性、纲领性、综合性规划，是政府和企业履行安全生产职责的重要依据，主要内容包括：发展条件、总体要求、主要任务、重点工程、保障措施等五个部分。一、发展条件（一）发展基础。1.主要目标和任务基本完成。“十一五”期间，惠州市委、市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高度重视安全生产工作，深入贯彻落实科学发展观，把加强安全生产作为促进经济社会协调发展的重要工作来抓，积极应对“5•12”汶川特大地震、“4•14”青海玉树大地震等自然灾害与国际金融危机挑战，认真贯彻落实国务院、省政府关于进一步加强安全生产工作的决定，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，认真开展“安全生产落实年”、“安全生产隐患治理年”、“安全生产年”活动，突出开展安全生产执法、治理、宣传教育行动，全力以赴做好省运、亚运期间安全生产保障工作，确保全市安全生产形势持续稳定好转。杜绝了特大事故，有效遏制了较大以上事故，一般事故明显减少，事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失逐年下降，重点行业和领域的安全生产状况明显好转，连续五年完成省下达我市的安全生产控制指标。经过各方面的共同努力，全市在实现经济快速增长的同时，安全生产状况总体上保持了平稳态势，为经济社会又好又快发展提供良好的安全环境。2.安全生产总体水平提高。“十一五”期末，我市亿元GDP生产安全事故死亡率与“十五”同比下降73.6%，道路交通万车死亡率同比下降60.8%，下降幅度高于全省69.8%和51.9%的平均水平；各类事故起数和死亡人数同比分别下降59.2%和53.8%；工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降36.9%。五年平均事故起数降幅为16.5%，死亡人数降幅为14.3%，每年平均少死68人；生产安全事故起数由2005年的2866起下降到1169起，降幅达59.8%，安全生产形势持续保持稳定好转的势头，人民群众的安全感、幸福感持续增强。2010年，惠州被评为“中国十佳最具幸福感城市”、“人民满意城市”。广东省省情调查研究中心发布的调查报告显示，惠州居民幸福感居全省第一。3.安全生产法制体制机制初步形成。出台了《惠州市举报安全隐患和安全违法行为奖励试行办法》、《惠州市落实安全生产责任管理办法》、《惠州市贯彻<国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知>的实施意见》等一批规范性文件。完成了市、县（区）两级安全生产监督管理部门的单独设置，基本组建了市、县（区）两级安全生产应急管理机构。全市76个镇政府（街道办）成立了安全监管机构，配备了564名专（兼）职安全监管人员；819个村（居）委会建立了安全生产管理机构，配备了879名安全巡查员或安全协管员，“三级机构、四级网络”逐步建立完善,安全生产监管力量不断得到充实和加强。建立了安全生产责任考核制度和覆盖全市的安全生产控制指标管理体系，完善了防范重特大安全事故工作会议制度和安全生产行政许可、检查督查、联合执法、事故责任追究等制度，安全生产工作逐步法制化和规范化。4.执法监察体系全面构建。市、县（区）两级全部组建了执法监察机构，现有执法监察人员49人。创新安全监管体制和工作模式，全面铺开镇（街道）委托执法。贯彻落实了国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》，严格生产安全事故责任追究制度，依法查处各类事故和安全生产违法违纪行为，维护了安全生产的正常秩序。5.重点行业领域监管得到强化。严格危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工、交通运输等高危行业企业市场安全准入制度，强化源头管理，持续集中开展了以重点行业和领域为重点的安全生产专项整治，不断完善安全生产许可制度。6.安全生产专项资金有效保障。市、县（区）加大安全投入，从2007年开始设立政府安全生产专项资金，每年投入1500多万元，重点强化了安全生产隐患整治、应急救援、监控防治、技术进步和宣传教育，提升安全生产监管水平。7.安全生产宣传教育培训卓有成效。各级政府安全生产宣传教育培训作为安全生产的基础性工作来抓，不断延伸和拓展工矿商贸安全生产、道路交通、建筑、消防安全等行业领域，培训各类人员30多万人；精心组织开展“安全生产月”一系列活动宣传，努力营造良好的安全生产氛围，全社会安全生产意识普遍增强。8.科技支撑能力明显加强。安全科技成果得到推广与应用，提升了安全生产整体科技水平；全面实施“金安”工程，信息化技术应用于安全生产领域，建立了安全生产电子政务系统、应急救援指挥平台视频监察系统，安全生产应急救援指挥GIS电子地图建设，开创安全生产领域应用的全国之最。（二）发展环境。“十二五”期间，我市安全生产工作既面临许多发展机遇和有利条件，同时也面临新形势、新挑战。1.发展机遇。一是党中央、国务院和各级党委、政府高度重视安全生产，全社会对安全生产的重视程度普遍提高，“十一五”期间安全生产基层基础建设不断加强，安全责任体系不断完善，隐患排查治理行动不断深化，安全生产投入不断增加，安全科技快速发展，企业安全标准化建设向纵深推进，提升了安全保障能力；同时，社会公众对自身安全健康权益的保护意识不断增强，社会舆论对安全生产状况日益关注，对提升安全生产监管监察效能、提高事故灾难应对处置能力以及对政府社会管理和公共服务能力提出的更高要求必将产生强大的推动力。二是“十二五”期间是全面建设小康社会，努力实现科学发展新跨越的重要时期，也是实现国务院确定的“到2020年，全国安全生产状况实现根本性好转”目标的关键时期，市委、市政府提出“加快转型升级、升华惠民之州、建设幸福惠州”，全面实行地方党政领导干部安全生产“一岗双责”，建立“党委领导、政府监管、企业负责、社会监督、群众参与”的安全生产工作格局，为安全发展奠定了基础。2.面临的挑战。“十一五”期间，我市安全生产成绩斐然，但形势仍然十分严峻。（1）存在问题。较大事故尚未得到有效遏制。我市平均每年发生较大事故11起，2010年发生了7起较大、1起重大交通事故，超出省下达的控制指标。事故总量依然较大。近5年，我市平均每年发生事故1595起，死亡467人。其中，道路交通事故约占事故总起数和总死亡人数的60.7%和94.6%；火灾、建筑施工、在用建筑物和城市公共设施设备安全事故也时有发生；少数县、区行业领域事故多发、指标超控。“三违”问题比较突出。我市农民工有近百万之多，文化专业素质普遍较低、技能水平相对较差、安全意识比较缺乏，因此对安全技能培训带来了很大压力。农民工和非公有制企业职工是事故的主要受害群体。5年来，农民工因事故平均每年死亡人数约占事故总死亡人数60%以上，非公有制企业事故平均每年死亡人数，约占总死亡人数75%以上，因违章操作造成事故占70%以上，因未接受安全培训占60%以上。重点行业和领域的事故风险大。尤其在石油化工、非煤矿山、建筑施工和交通运输等危险性较大的行业和领域，安全保障水平低的企业还将在一定时期内存在，而且我市危险化学品的生产、运输经营规模总量较大，虽然事故数量少，但仍存在违章操作和工艺设备缺陷等不安全因素，给全市人民群众的生命健康和财产安全带来了一定的风险。职业危害问题仍然突出。目前，部分工矿企业存在不同程度的职业危害，尘肺病、职业中毒仍是主要的职业病，约占职业病病人80%以上。随着经济和科技的发展，新技术、新工艺、新材料广泛应用，防治工作面临新的课题。（2）主要原因。安全发展意识不够强。一些政府部门和企业没有树立正确的安全政绩观，忽视安全发展观，对安全生产缺乏足够认识，存在重经济、轻安全的倾向，未把安全生产纳入社会发展和企业总体发展规划。“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有落到实处，一些企业安全生产还没有成为自觉行动。安全生产投入不足。各级安全监管部门专业人才缺乏、技术装备落后、经费预算不足的现象较为普遍。安全生产科技研发和基础性理论研究力量薄弱。部分企业仍然缺少安全设施、防护用品和安全培训等方面的必要性投入，安全生产欠账严重，尤其是一些老工业企业和中小企业，生产工艺技术落后，设备老化陈旧。全市重大危险源数量多、分布广，没有建立起完善的动态监控管理体系，一些对人民群众生命健康和财产安全构成严重威胁的重大事故隐患尚未得到彻底有效治理。安全生产责任落实不到位。一些企业安全生产主体责任不落实，企业安全管理制度、安全教育培训、安全投入、安全环境等方面与科学发展、安全发展、清洁发展、持续发展的要求差距较大，安全生产管理混乱，甚至有些企业不顾职工生命安全，违法违规生产。政府的综合管理和有关部门的行业管理体制尚不完善，有的领导干部和管理人员安全生产意识不强，在安全生产上投入的精力不够，甚至存在失职渎职、徇私舞弊、纵容和庇护非法生产行为。安全生产监管能力建设滞后于经济发展。部分县（区）、镇（街道）由于受多方面因素制约，安全生产监管机构还不够健全，人员、编制、经费不足，以及设施和设备落后的问题尚未得到根本解决，与“十一五”时期提出的“保障安全生产监管机构、人员、经费、设施和装备到位”还有差距，安全生产执法水平和能力不能完全满足安全生产监管需要。安全生产支撑体系不够健全。重点行业风险高、事故总量高、道路交通事故多、技术装备水平低、从业人员素质低的问题仍然十分严重，防范抵御事故灾害的能力总体上需要较大提高，应急救援、安全科技等支撑体系还不完善；科技支撑力量薄弱，基础设施和宣传教育培训方式、手段落后；安全生产应急救援资源缺乏统一规划，应急管理意识淡薄，应急救援体系不健全，专业应急救援队伍不足，规模小，应急救援装备匮乏，应急管理薄弱，不能对突发事件实施快速、有效的应急救援。二、总体要求（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，健全和完善党委领导、政府监管下的安全生产工作格局。坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步明确和落实企业主体责任、政府监管责任，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，全面加强法制体制机制和监管监察队伍建设，着重提升监察执法能力、技术支撑能力和应急处置能力，加大安全投入，推进“科技兴安”，促进安全发展、倡导安全文化，为加快转型升级，升华惠民之州，建设幸福惠州，提供强有力的安全生产保障。（二）总体目标。杜绝特别重大事故，有效遏制较、重大事故，减少一般事故，职业危害得到有效治理，初步实现安全生产工作从注重治标向标本兼治、重在治本转变，从注重抓事后处理向抓事前预防转变，从注重增强企业从业人员安全意识向增强全民安全意识转变，从注重控制伤亡事故向全面做好职业安全健康工作转变，努力实现安全生产状况根本好转。（三）分类目标。1.各类事故控制目标：全市生产安全事故起数和伤亡人数、直接经济损失稳步下降。到2015年，全市亿元地区生产总值（GDP）各类安全生产事故死亡率比2010年下降36％，工矿商贸企业10万人生产安全事故死亡率比2010年下降26％，道路交通万车死亡率比2010年下降30％。2.重点行业和领域目标：道路交通、消防、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、水上交通、渔业船舶、农业机械、水利、民用爆炸物品、冶金等重点行业和领域的安全生产状况明显改善。3.安全生产体系建设目标：形成较为完善的市、县（区）和镇（街道）三级安全生产监管体系、信息管理体系、安全生产监测预警体系、宣传培训教育体系和应急救援体系；安全生产综合监督管理和监察执法水平以及重大事故的应急处置能力有明显提高。三、主要任务（一）加强安全生产监管监察能力建设。加强各级政府和有关部门的安全生产监管机构和执法队伍建设，保障安全生产监管、监察机构设置及人员、设施、装备和经费等配备到位。强化政府安全监管，完善市、县（区）、镇（街道）三级监管和行政执法体系，并向村（居）延伸安全监管网络，努力提高各级监管监察机构的执法能力。负有安全监管职责的部门也要依法配置行业安全监管管理机构、配备专（兼）职监管人员；督促企业落实安全生产主体责任，设立安全管理机构或配备安全管理人员，落实各项安全生产保障措施。（二）加强职业安全健康监督管理。加快职业安全健康监管机构和执法队伍建设，建立职业危害信息数据库，严格实行职业危害申报和职业卫生安全许可，加强非煤矿山、建筑、建材、冶金、化工等作业场所职业危害监管监察，建立职业危害事故隐患监控体系，完善职业健康危害应急救援体系。鼓励和支持职业病防治技术研究和推广应用，开展重点职业病防治攻关。到2015年，新发尘肺病病例年均增长率由2010年的8.5%下降到5%以内；硫化氢、一氧化碳、氯气等主要急性职业中毒事故逐年下降；涉尘、高毒等职业危害的用人单位负责人、劳动者职业卫生培训率达到90%以上；用人单位职业危害申报率达到80%以上；工作场所职业危害告知率和警示标志设置率达到90%以上；工作场所职业危害因素监测合格率达到70%以上；粉尘、毒物、放射性物质等主要危害因素监测合格率达到80%以上；可能产生职业危害的建设项目预评价率达到60%以上，控制效果评价率达到65%以上；从事接触职业危害作业劳动者的职业健康体检率达到60%以上；职业病防治监督覆盖率比2008年提高20%以上，严重职业危害案件查处率达到100%。（三）加强重点行业和领域的安全监督管理。道路交通：健全完善全市道路交通安全协调机制，推动全市各级政府进一步完善、落实预防道路交通事故联席会议制度；以推广仲恺高新区沥林镇工作经验为载体，进一步加强农村道路交通安全工作。继续开展交通安全宣传“五进”工程，不断提高交通参与者安全意识。进一步建立完善驾驶员、车辆、道路和车属单位源头监管机制，落实企业安全生产主体责任，加强道路运输企业规范化管理，加强对车属单位及客运车辆、校车、危险货物运输车辆及其驾驶员的资质管理，健全交通安全责任制；加强驾驶员培训、考核和机动车安全检验工作，防止不合格驾驶员、车辆上路；加大治理力度，建立产销单位监管机制，遏制超载超限现象；加强道路安全隐患排查治理，实行道路安全隐患治理工作责任倒查制度。强制推广应用车载GPS，实现交通运输企业车辆监控网络化、信息化，进一步健全与全球定位系统装备相匹配的安全管理制度，实现对危险化学品道路运输和长途客运车辆的跨区域动态监控。实行社会性宣传教育与严格交通执法并举，降低道路交通事故伤亡率。水上交通：以大亚湾、东江、西枝江、淡水河水域和风景旅游区水上安全管理为重点，进一步加强海上和内河交通安全管理，完善海上和内河交通（污染）事故预防体系。建设惠州船舶交通管理系统并按时投入使用，加快惠州海事监管基地（执法、巡航、救助一体化）建设。继续开展水上交通安全专项整治，建立各级有关管理部门之间的信息沟通和联合稽查机制。加快内河船舶交通信息管理系统建设，建立全市重点水域、重点航段的水上电视监控网。消防工作：加强城乡公共消防基础设施建设，继续实施重大隐患挂牌督办制度，开展对建设工程、人员密集场所和公共区域火灾隐患的整治，全面实施公众聚集场所应急逃生疏散演练，加强农村和城市社区消防工作。逐年增加政府的投入，按国家消防站建设标准，完善消防站建设，配备必要的抢险救援装备和设施，建成海上消防应急特勤中队并投入使用。危险化学品：完善市危险化学品安全管理联席会议的协调机制，落实各监管部门的责任。严格危险化学品生产、储存建设项目的市场准入、选址规划的管理，初步形成以高新技术、高附加价值、高功能化产品和低能耗、清洁环保、符合国家产业结构调整政策为特征的现代化化工生产园区。对威胁城市公共安全或饮用水源地的危险化学品生产经营单位，采取“治理、限产、转产、搬迁、关停”等措施进行重点整治。严格项目审批，加强源头控制，选用无危害消除或危害程度低的生产技术，消除、减少和控制工作场所危险化学品产生的危险有害因素，选用无毒或低毒、不燃或可燃的化学原料替代品。将液氯、液氨、液化石油气和剧毒溶剂等危险化学品的生产、储存及运输环节作为监管的重点，督促企业进行严密监控。水路危险化学品运输以加强载运危险化学品运输船舶安全监管和危险化学品港口作业安全监管为重点，完善监管系统和船舶引航设施建设，加强危险货物港口作业现场管理。非煤矿矿山：采取总量调控、逐年压缩的原则，通过完善市场准入制度，禁止不具备基本安全生产条件的企业进入市场；整顿关闭违法生产的非煤矿矿山，推动非煤矿矿山实现规模化、集约化和规范化生产；做好非煤矿矿山企业安全现状综合评价工作，全面实施非煤矿矿山安全生产标准化；全面实行非煤矿矿山企业缴存安全生产风险抵押金等经济政策，推进资源整合和规范化生产，整顿关闭违法生产的非煤矿矿山。建筑施工：进一步理顺建设工程安全生产监管体制，加强监督执法队伍建设，落实安全生产监管责任。强化建筑施工企业安全生产许可动态监管，强化高处坠落、施工坍塌等多发事故的专项整治，建立健全从业人员安全教育和培训考核体系。特种设备：加强特种设备基层监管能力建设，改善监管条件，严把特种设备安全准入关。继续开展气瓶、压力管道、危险化学品承压罐车、起重机械以及取缔土锅炉等方面的专项整治。进一步提高特种设备安全检验检测能力，提高检验区域的覆盖率。（四）深化生产安全事故防范和隐患治理。坚持“依法整治、标本兼治、突出重点”的原则，进一步深化矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、烟花爆竹、人员密集场所等行业和领域的专项整治。坚持不安全不生产，加强源头预防，严格执行安全生产许可制度，开展对工业设施安全距离不足问题的治理。淘汰不符合安全生产标准的产品、工艺和设备，关闭不具备安全生产条件的企业。生产经营单位对重大危险源进行登记建档、检测、评估、监控，制定应急预案，落实监控责任。重点危险化学品生产、储存企业基本建成重大危险源监控系统。完善全市安全生产信息更新和分级管理制度。重点治理矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、特种设备、交通运输、水利、消防、民用爆炸物品、冶金等行业与领域的重大事故隐患，采用挂牌督办或联合整治等措施，每年跟踪一批，依法治理一批。（五）强化安全生产培训。加强对非煤矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业及其它中小企业安全培训的组织指导和监督检查，探索进城务工人员就业培训与安全培训相结合的有效途径。加强安全培训机构建设，严格培训要求，实行考培分离，规范考试组织，确保培训质量。“十二五”实现依法培训，应培尽培，以查促培，全市安监系统监管监察人员培训率达到100％，生产经营单位负责人培训率达到100％，企业安全管理人员培训率达到100％，特种作业人员培训率达到100％，企业全员接受安全培训达标率100％，复培复审完成率100％。强化企业全员全过程培训和考试考核管理，强化新知识新工艺新设备新材料培训，尤其重视农民工培训效果；完善培训手段，提升培训机构和流程的规范化建设。（六）推进安全生产宣传教育。倡导以人为本和职业安全与健康的安全理念，强化安全生产专业教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育。广泛开展安全社区建设，把普及安全知识教育纳入中、小学教学内容，提高全民安全素质。建立舆论宣传和公众监督机制，完善安全生产信息发布制度。深入开展“安全生产月”、“11•9”消防日和“安康杯”竞赛等群众性活动，提高安全宣传教育普及率。（七）健全安全生产应急救援体系。规范全市安全生产事故应急管理和应急响应程序，明确各相关部门职责。加快危险化学品、烟花爆竹、矿山、交通、建筑、燃气、特种设备、消防、民航、旅游等有关行业与领域安全生产应急救援体系建设。依托市综合应急救援支队，整合相关救援资源，建设区域性应急救援基地和专业化应急救援队伍，有效提高城乡社区综合防御事故能力和应急救援能力。加快与珠三角区域、深莞安全生产应急救援合作事项的协调推进力度，规划建设深莞惠安全生产合作示范区，全面融入珠三角区域一体化。（八）提升科学技术支撑能力。继续实施“科技兴安”、“科技促安”战略，加强安全生产专家队伍建设，以矿山、建筑、冶金、化工、轻工、电子、纺织、建材、机械、交通等行业领域为重点，加强与国家、省安全生产科学技术研究机构合作，开展事故预防与控制、职业健康与卫生安全等科学研究。加快安全生产信息化建设，加强安全生产应用系统的开发，建立定性定量分析机制，进一步完善安全生产基础数据库。对重点监管对象建立安全生产基本情况、行政许可、安全检查、重大危险源、重大事故隐患、应急救援、事故档案等专用数据库。进一步规范安全生产中介机构的发展，不断满足企业特别是中小企业对安全生产咨询服务的需求。大力推广成熟、先进、适用的安全生产技术和装备及防护用品的应用。培养和引进高素质人才，设立惠州市安全生产总工程师，负责安全技术工作。四、重点工程“十二五”期间重点工程项目是着力破解安全发展中的难题，攻克影响和制约安全生产诸因素的关键，必须紧紧围绕遏制重特大事故的安全科技需求，保障安全生产投入，提高安全生产教育培训、应急救援、安全科技水平，最大限度地保障安全生产，促进安全发展，力求在“十二五”末提前实现安全生产形势根本好转。（一）安全生产教育培训工程。“十二五”期间我市安全生产教育培训工程主要以“两基地”为主题，满足生产经营单位系统化、长效性、灵活性、低成本等培训需求，建立多层次、高效率、广覆盖的安全培训远程公共服务体系，为全面开展地区性全员在职安全培训提供最优秀的专家资源、课程资源和技术手段，为各级政府和安监部门提供全员安全培训管理平台和工作抓手，为在各类单位、各类人员中大规模开展安全培训提供服务。5年内，培训人数达到50万人，大幅度提高从业人员安全素质，减少事故发生，促使各类生产安全事故发生率下降10%～15%。1.安全生产警示教育基地。利用各种现代科技手段，通过图片、实物展览、声像影视、模拟情景演示等方式，使警示教育与安全培训有机结合，展示世界及我国安全生产方面的历史资料、重特大事故造成的生命财产损失状况，进行事故案例分析以及重大事故的模拟演示，为全市乃至珠三角区域和全省提供安全警示教育服务。在2012年以前，建设危化品、非煤矿山、烟花爆竹模拟事故安全教育室；2015年底前建设消防安全、交通运输和安全模拟事故以及中小学校安全警示教育基地。2.安全生产培训教育基地。注重加强农民工和企业班组培训教材以及多媒体教材的开发，逐步形成以文字、音像、多媒体软件等为载体，适应分级分类培训需要，质量较高、实用性较强的立体化教材体系。积极争取国家、省和地方共同扶持的方式，建立安全生产教育培训示范基地。依托省、市大专院校、科研单位，建设2个市级安全生产监管监察综合实训基地。（二）安全生产事故防范与隐患治理工程。进一步利用信息化手段加强管理防范事故，不断创新政企合作模式，在源头上做好重大危险源监控和事故防范，完善重大危险源信息管理系统，推进企业重大危险源动态监控、政府监察的系统建设。按照分级分期的原则，组织对城市公共基础设施、人员密集场所、城市轨道交通（地铁）、石化企业、特种设备、危险化学品物流设施、公路危险路段和铁路平交道口等构成重大生产安全事故隐患的设施、场所进行治理。加快搬迁城区居民区内的危险化学品生产、储存和经营企业。实施安全生产保障能力低的非煤矿矿山等企业治理工程，建设非煤矿矿业安全发展示范区。2013年，建成市生产安全事故鉴定中心，负责开展生产安全事故调查处理所需的相关技术鉴定和技术分析工作；创建生产安全事故技术鉴定实验室，为事故调查提供所需要的相关技术鉴定和技术分析报告。（三）安全生产科学技术保障工程。建设安全科技、安全检测检验、安全物证分析、安全技术推广与服务、安全生产中介机构与安全生产监管紧密结合等体系；推广安全生产技术保障设备设施，建立安全生产技术保障体系，提高安全生产技术保障能力。主要项目有：1.全市所有采用危险工艺的化工生产装置和高危险化工储存装置全部完成自动化控制及安全联锁技术改造工作。“十二五”期间，必须有必要的科学技术支撑，设立职业安全健康技术检测中心，建成有毒有害气体、工业粉尘等2个安全技术检测室，行使政府赋予的职能，对全市重点部位和重点设施设备提供检测检验技术，并对重点部位和重点设施设备的安全情况进行鉴定。2.落实非煤矿矿山地下矿安全避险“六大系统”（监测监控、人员定位、经济避险、压风自救、供水施救和通信联络）建设，在露天非煤矿矿山继续推行中深孔爆破和液压锤二次破碎技术。3.在建筑施工企业的塔吊安装安全监控系统，适时对运行中的塔吊重量、扭矩及提升高度进行全程监控。4.对危险货物运输等5类车辆GPS监控系统进行升级改造，确保全市的所有客运车辆和危险货物运输车辆都安装GPS监控系统，并配备声像监控装置。5.完善城市管网安全监管系统。加强地下管道、热网、天然气网、煤气网、污染管网、光纤及有线通信网络安全监测，防范城市建设过程中破路施工造成安全事故，为城市建设、突发事件提供安全可靠的信息保障。6.所有的大型商场、高层和地下建筑全部强制安装城市消防远程监控系统。7.加快渔业安全生产指挥通信系统建设，在全市渔业船舶上安装配备安全生产指挥通信终端、防碰撞自动识别终端(AIS)、集体救生设备和渔船进出港IC卡电子标签，减少渔业船舶水上安全事故的发生。（四）安全生产应急救援体系建设项目。开展应急救援技术研究，推广重大事故应急救援指挥调度系统、应急通讯系统等，完善重大事故应急救援预案，逐步形成覆盖全市、组织有序、反应灵敏、运转高效的安全生产应急救援体系，不断提高应急救援的专业化、规范化和现代化水平。重点抓好以下几项应急救援体系建设：1.启动危险化学品应急救援基地规划和建设；2.建成大亚湾消防海上特勤站；3.建成石化区域封闭式管理系统和应急指挥平台；4.建成危险化学品泄漏事故应急救援体系。“十二五”期间，结合我市特殊的道路交通地理位置和石化行业支柱产业的实际，在惠东县和博罗县建设我市危险化学品运输应急卸载基地，为危险化学品（2类一项、3类）提供应急卸载，提高我市辖区内应对危险化学品货物运输过程中突发事件的处置能力，为危险化学品货物运输安全提供有力保障。（五）安全生产综合信息管理网络系统建设工程。建设完善全市统一的安全生产综合信息管理网络系统，实现各级安全生产监管监察机构以及市安全生产委员会成员单位之间安全生产信息互联互通、资源共享。建设完善危险化学品、建筑施工、特种设备、道路交通、城市轨道交通、铁路道口、水上交通、海洋渔业等行业动态安全监管网络系统。建设完善覆盖各地区、各部门和各生产经营单位的快速报警系统和应急救援综合信息网络系统。五、保障措施“十二五”时期，建立“党委领导、政府监管、企业负责、社会监督、群众参与”的安全生产工作新格局，实行地方党政领导干部安全生产“一岗双责”，强化安全意识，落实安全责任，加大政策引导、资金投入和监管监察力度，保证安全生产“十二五”规划目标的实现和主要任务的完成。（一）坚持安全生产与经济社会协调发展。安全生产是经济社会发展的前提和保障，是建设社会主义和谐社会和可持续发展的重要组成部分。各级党委、政府要牢固树立“发展经济是政绩、抓好安全生产也是政绩”的理念，把提升人民群众的幸福指数与安全生产工作结合起来，正确处理好安全与发展的关系、安全与转型的关系、安全与幸福的关系，切实把做好安全生产工作贯穿于经济社会发展的全过程，将安全生产重要指标、主要任务和重点工程纳入国民经济和社会发展的总体规划，做到同步规划、同步实施、同步推进，实现安全生产与经济社会协调发展，建设安全、和谐、幸福惠州。（二）强化安全生产责任。加强党委、政府对安全生产工作的领导，实行党政领导干部安全生产“一岗双责”，落实政府安全监管职责，将安全生产工作纳入各级领导班子和领导干部政绩考核指标体系，层层落实责任，做到管人、管事与管安全相结合。强化企业安全生产主体责任，落实企业主要负责人安全生产第一责任人的职责，建立企业自我约束和自我完善机制，确保各项安全防范措施到位。落实安全生产监督管理部门的安全生产综合监管职责，政府其他有关部门依据职责分工，对本行业和领域的安全监管工作负责。各行业主管部门将安全生产纳入本行业发展规划，对本行业安全生产监管工作负责。强化安全生产责任追究，加大较大、重大和特别重大事故的考核权重，进一步完善群众监督参与机制，严格执行安全生产行政责任追究制度。（三）加强安全监管队伍建设。各级政府要以抓基层、抓基础为切入点，大力加强安全生产监管机构、执法队伍和执法能力建设，完善各级政府和行业主管部门的安全生产委员会机构，保障各级安全生产监管机构、人员、装备、设施、资金投入到位。加强安全监管人员的业务学习和培训，创新安全生产监管方式和手段，提高安全生产监督执法水平和重大事故的应急处置能力。（四）加强安全生产法治和标准化建设。以贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》、《广东省安全生产条例》为核心，落实建设项目安全设施“三同时”、事故调查处理、安全生产培训考核、危险化学品生产储存建设项目安全审查、重大危险源管理等规章、规范性文件。全面开展安全生产标准化达标建设，做到岗位达标、专业达标和企业达标，并强调通过严格生产许可证和安全生产许可证管理，推进达标工作。建立政府统一领导、部门联合行动的安全生产综合治理机制，依法查处安全生产违法行为，严厉打击非法违法生产、经营和建设，取缔非法企业，提高执法效能和权威。严肃查处失职渎职行为。（五）完善安全生产投入机制。建立政府、企业和社会共同参与的多元化安全生产投入机制，制定和完善财政、金融、保险、税收等有利于安全生产的经济政策，拓宽安全生产投入渠道，形成以企业投入为主、政府投入引导、金融和保险参与的多元化安全生产投融资体系，引导和吸引社会资金进入安全生产领域，改善安全生产条件。各级政府要把安全生产专项资金纳入年度财政预算，并逐年增加投入,用于安全生产宣传教育、培训和考核，安全生产执法监督、监管技术装备建设、安全生产信息化建设、重大危险源监控监察、安全生产应急救援、重大责任事故隐患整改等方面。支持安全生产先进技术的示范推广，以及重点行业、领域的重大事故隐患治理和安全技术改造。企业依法提足折旧费、安全费用等专项资金，优先用于隐患治理和安全技术改造，淘汰落后的工艺和设备。（六）建立经济政策与事故预防相结合的机制。探索建立工伤保险与事故预防相结合的机制，在工伤保险资金中设立专项基金，专门用于事故预防和社会性的安全宣传培训。进一步完善工伤社会保险制度，适时推行工伤保险浮动费率制，提高事故多发、职业危害严重的企业的缴纳标准。加强对高危行业企业安全生产费用提取和使用管理的监督检查，进一步完善高危行业企业安全生产费用财务管理制度。到2015年，全面落实安全生产经济政策，实行安全生产风险抵押金、安全生产费用提取和工伤事故死亡职工一次性赔偿制度，以及安全生产责任保险制度，并鼓励团体人身意外伤害商业保险。（七）实施科技兴安战略。各级政府要加大对安全科技的投入，鼓励并支持安全生产基础项目研究和关键技术难题的科技攻关。积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，提高生产装备自动化水平，不断改善安全生产基础设施和条件。面向基层和企业，加强安全工程师培训、考核、评聘和管理，着力培养懂安全、有技术、会管理的安全生产专业人才。加强安全生产专家队伍建设，建设一支结构合理的安全生产科技和专家队伍。（八）营造良好的安全文化环境。坚持安全发展，把维护人民群众的生命安全与健康作为一切工作的出发点和落脚点，传播“以人为本，安全第一”的安全理念。把安全生产纳入宣传思想工作的总体部署，将安全生产宣传教育纳入公益范畴，开办公益性的专题栏目，大力宣传党和国家关于安全生产工作的方针政策、法律法规，普及安全生产知识。积极倡导社会安全理念，强化生产经营单位主体责任意识,激发人民群众自觉掌握安全生产知识和安全技能，提高人民群众安全素质。坚持正面引导，宣传安全生产先进典型和先进经验，支持电视、广播、网络、报纸等新闻媒体舆论监督，开展警示教育活动，曝光生产安全事故和违法行为，不断增强人民群众的安全保护意识和参与、监督安全生产的积极性、主动性。广泛发动和组织群众参与，团结带领群众共同构建安全生产环境。在机关、学校、社区、企业和农村定期举行展览、讲座等多种形式的安全生产宣教活动，优化安全文化环境，将安全文化作为企业章程和文化的重要组成部分，树立企业员工的安全生产主动意识，形成全社会关心、支持和参与安全生产工作的良好氛围，推动我市安全生产再上新台阶，增强人民群众的安全感、幸福感，建立安全、和谐、幸福惠州。