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市依法行政工作领导小组：市档案局按照《中共潮州市委、潮州市人民政府贯彻落实<广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）>工作方案》（潮发[2016]12号）的各项任务分工，结合我市档案行政执法职能实际情况，认真组织落实，积极开展法治政府建设各项自查工作。现将情况报告如下：一、总体情况我市档案工作法治政府建设坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《广东省法治政府建设指标体系（试行）》（省政府令第184号）、《广东省依法行政考评办法》（省政府令第185号）、《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》的要求，以宣传和贯彻《中华人民共和国档案法》及其《实施办法》、《广东省档案条例》为重点，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、权责统一的要求，坚持依法执政、依法行政，不断提高执法队伍法律素质，提高档案执法整体水平。2017年，潮州市档案局按照上级有关部门的要求，不断深化行政审批制度改革，积极推行权力清单、责任清单、负面清单制度，依据本局行政职权清单和行政审批服务事项，认真履行职权，开展档案年度执法检查和各项专项检查，加强各项档案业务的监督指导，提升业务水准，确保我市档案工作顺利开展。二、各方面自查情况（一）依法全面履行政府职能情况。一是不断深化行政审批制度改革，根据潮州市档案局行政职权清单，认真履行档案行政执法职能，进一步形成权责清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系。二是创新社会治理，健全社会组织管理制度，加强对我市档案学会综合监管。强化学会自律，充分发挥档案学会的社会作用。三是积极加强政务服务体系创新，积极落实行政审批改革各项工作任务，按照统一部署完成“放管服”文件清理工作，不断提升网上办事大厅和政务服务中心服务质量和效率。截至目前，我局行政审批事项网上全流程办理率达100%，尚未接到投诉举报事件。（二）完善依法行政制度体系情况。市档案局通过完善制度、加强清理、强化监管、依法公开等方式，加强规范性文件的管理。一是全面落实规范性文件有效期制度，加强规范性文件有效期届满前的评估工作。二是根据省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加强和改进新形势下我省档案工作的意见》（粤委办[2015]11号），市档案局召开贯彻落实工作会议，制订落实《意见》重点责任分工，部署我市各级档案部门相关贯彻落实工作。三是我局集中人力研讨、制订《关于加强和改进新形势下我市档案工作的意见》（二次征求意见稿），于2017年10月11日通过潮州市公文交换系统向省档案局、市直68个单位和县区档案行政部门征求意见，并将汇总意见建议，结合我市档案实际情况进一步加强修改完善。（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化情况。市档案局制定《潮州市档案局议事制度》、《潮州市档案局重大行政决策规则、程序》、《重大行政决策事项风险评估制度》，程序合法，范围和权限明确，确保我局行政决策行为规范。2017年，我局在加快推进新馆配套设施建设方面，积极开展三家询价，使各项配套设施建设项目预算资金科学、合理，并对档案馆新馆信息化系统建设和档案智能密集柜进行了专家论证，以更好适应我市档案事业的发展。9月底，召开局班子扩大会议对各项目资金预算进行讨论，并邀请市纪检组参加，确保我局重大决策事项合法合规。目前各项资金预算已上报市政府常务会讨论通过。（四）坚持严格规范公正文明执法情况。一是依据修改完善的《潮州市档案局自由裁量权适用规则》和《潮州市档案局行政处罚自由裁量量化标准》，细化量化我局行政执法裁量标准，规范档案行政处罚自由裁量权的使用。二是根据《潮州市档案局行政执法公开制度》、《潮州市档案局执法过错责任追究制度》、《行政执法记录制度》、《潮州市档案局、馆工作人员岗位责任制考核暂行办法》等监督制约机制和责任追究制度，对执法人员依法行政进行规范监督。至目前为止，我局现持有行政执法证件人员8人，未发现有无执法资格人员上岗执法的情形。2017年，市档案局开展了档案年度执法检查、档案馆年度评估现场检查等工作，确保今年档案工作健康、规范开展。在执法过程中，未发现行政执法程序存在违反法律、法规、规章规定的情形，未发现有违反档案法律法规的案件，未接到群众举报违法行为案件。（五）全面推进政务公开情况。市档案局正确履行政务公开职责，依法主动公开政府信息，开展政策解读，积极推进我局政务公开工作。2017年，通过政府网站主动向社会公布我局“三公经费”预决算和部门经费预决算，公开法治政府建设报告和政府信息公开工作报告、潮州市档案事业发展“十三五”规划等信息，解读档案有关法律法规政策性文件，回应社会关切。为积极配合做好网站普查工作，根据《广东省人民政府办公厅关于推进基层政府网站集约化建设的通知》（粤办函[2017]156号）和《潮州市人民政府政务服务中心关于推进我市政府网站集约化建设的通知》（潮政服[2017]26号）要求，我局将潮州档案信息网站与政府网站市档案局网页进行整合，关停潮州市档案信息网，将原网站政府信息公开内容迁至潮州政府网站市档案局子网页上，以供浏览查阅，方便社会公众的查询与利用。因网页栏目限制，未能开设政府信息公开专栏，提供更便捷的服务。目前为止，我局尚未发生因不履行或者不正确履行政府信息公开法定职责的情形。（六）依法有效化解社会矛盾纠纷情况。市档案局坚持依法行政，规范工作程序，畅通申诉渠道，做好社会矛盾纠纷各项工作。一是我局建立了《潮州市档案局关于治安突发事件处置预案》、《潮州市档案局关于处置人员非正常上访预案》、《潮州市档案局突发公共事件互联网舆情处置工作方案》、《潮州市档案局行政调解工作制度》，做好社会矛盾预防和化解工作。二是成立行政复议工作领导小组，制定了《潮州市档案局行政复议工作制度》，认真落实行政复议、行政应诉案件统计分析报告制度。三是成立信访领导小组，制定了《潮州市档案局信访工作制度》，明确了信访的受理范围、处理程序、法律责任。至目前为止，我局尚未出现提出行政复议、行政赔偿和信访等情况。（七）强化对行政权力的制约和监督情况。潮州市档案局自觉接受人大、政协、检察院及上级主管部门和有关单位的监督，通过局公告栏、政府网站公布监督报诉指引，接受社会公众和舆论的监督。2017年，我局办理了民盟潮州市委会提出的《关于加强潮州古籍整理与潮汕历史文化研究的建议》的提案。作为会办单位，我局结合《潮州市档案局人大代表建议和政协提案办理工作制度》，制订了《2017年潮州市档案局政协提案办理工作方案》，对提案办理工作进行了部署。我局为“两法衔接”工作联席会议成员单位，根据执法职能，积极开展“两法衔接”工作，配合市检察院开展司法监督工作。至目前为止，我局未出现司法诉讼案件、社会公众的检举、投诉等情况，尚未出现行政执法违法行为。（八）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况。一是加强重视法治素养与法治能力的用人导向。我局建立了《潮州市档案局领导干部学法用法工作制度》，将中央、省、市颁布的法律法规和规章制度列为年度学习计划，加强领导干部法治素养和法治能力的学习。二是加强法治教育培训与考核。我局积极指派新参加工作人员参加市法制局举办的执法培训和考试，获取行政执法资格；定期组织全局工作人员学习中央、省、市颁布的法律法规和规章制度。三是加强法治思维和依法行政能力。认真组织全局工作人员参与每年的广东省普法学习，提高工作人员法治意识与思维；认真组织全局工作人员参加广东省干部培训网络学院课程的学习，提升工作人员行政素养，强化依法行政能力。至目前为止，我局尚未发生领导班子违法违纪行为，未发生行政复议、行政诉讼案件。（九）加强法治政府建设的组织保障情况。一是强化依法治档组织保障。我局现有行政执法人员8名，市档案局监督指导科负责我市档案行政执法工作。二是规划部署依法行政工作。2017年，我局将依法行政工作列入年度计划中，每年定期开展档案执法检查，加强依法治档水平。三是执行依法行政报告制度。我局每年都向市人民政府、市法制局上报年度法治政府建设工作情况，积极履行执法职责并在市档案局网站向社会公开，接受社会公众监督。四是定期听取执法情况汇报。局领导班子定期听取监督指导科档案执法检查工作的情况汇报，确保执法工作能做到依法行政、程序合法、管理规范。三、存在问题及整改措施（一）存在问题1、行政执法人员的法治思维意识得到较大提升，但依法行政能力仍需继续提高，以适应我市依法治档的需要。2、我局人员编制有限，目前负责科室的工作人员只有2名，执法人员少，没有设立专项依法行政经费，与全市档案行政执法工作任务不相适应。（二）整改措施1、进一步提高依法行政的工作能力，提高档案执法人员的法治思维与依法行政能力，确保每个人员达到法律熟悉、业务精通的高度，促进我市档案事业健康发展。2、合理调配档案行政执法人员，做好规划，分工明细，充分发挥能动性，确保依法治档各项工作任务顺利完成。潮州市档案局2017年12月10号