广东汕头招商引资优惠政策

汕府办〔2013〕140号各区县人民政府，市政府有关部门、有关直属机构：《关于落实〈发展战略性新兴产业推动实现跨越式发展〉的工作方案》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。汕头市人民政府办公室2013年12月11日关于落实发展战略性新兴产业推动实现跨越式发展的工作方案为贯彻落实市委、市政府的工作部署，加快调整优化产业结构，建立现代产业体系，推动汕头市省党代表调研报告《发展战略性新兴产业，推动实现跨越式发展》提出的发展战略性新兴产业的对策建议的实施，制定本工作方案。一、总体要求认真贯彻落实《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》、省政府《关于贯彻落实国务院部署加快培育和发展战略性新兴产业的意见》和市委、市政府《关于加快建设现代产业体系的决定》，积极组织实施《汕头市战略性新兴产业倍增计划》、《汕头市促进战略性新兴产业倍增行动计划》，加快培育汕头市100家战略性新兴产业企业，形成“市、省、国家”三级战略性新兴产业骨干企业群体；基本建立产业链完整、集聚度高、拥有关键核心技术和国际竞争力的战略性新兴产业集群，形成一批战略性新兴产业基地；推动新兴产业规模化，形成有本地特色、有高科技含量和附加值的战略性新兴产业体系。各牵头部门要根据本方案的任务分工，制定具体实施方案，进一步细化和分解工作任务，全力推进我市战略性新兴产业加快发展，成为引领我市现代产业发展的战略支撑和实现经济社会跨越式发展的强大引擎。二、发展方向和工作目标按照市委、市政府的工作部署，通过项目开发、引进、建设，重点培育新材料、新一代信息技术（高端新型电子信息）、新能源、生物医药、海洋（海洋生物）、节能环保、高端装备制造等七大战略性新兴产业，组织认定100家以上市战略性新兴产业骨干企业。以骨干企业为龙头，突破一批核心关键技术，创建一批自主知识产权和知名品牌，培育一批具有国际国内竞争力的大型企业集团，打造若干产业链完整、集聚度高、特色优势突出的广东省乃至全国沿海重要战略性新兴产业基地。到2020年，努力实现战略性新兴产业规模以上工业产值达到或接近全市规模以上工业总产值的一半，研发投入占销售收入的比重达到3％；培育一批在相应产业领域处于省内或国内领先地位的重点骨干企业；引进和培育10个以上科技创新团队和100名以上行业领军人才，新增30家省级以上工程（研究）中心和企业技术中心，建设8个以上省级新兴产业示范基地。三、主要工作任务（一）加快战略性新兴产业园区的规划，推进园区扩容提质（牵头单位：市经信局，参与单位：市发改局、规划局、国土局，各区县政府）1．制定全市园区总体规划。按照粤东地区中心城市的定位，以及实施“北优、南拓、东扩、西联”战略，构筑“一湾两岸”城市形态的战略要求，制定全市园区的总体规划。一是做好园区挖潜。加大力度对园区已征未用土地进行清理，收回闲置土地，盘活存量用地。二是谋划园区扩容。重新修编园区规划，谋划园区扩容，以现有园区为基础，通过重新征地，向周边可供发展的地方延伸拓展，与原有园区连片发展，扩大园区规模。三是规划新建园区。有条件的区县重新征用土地规划建设新园区，市级园区要争取土地利用年度计划指标支持，切实解决当前遇到的土地紧缺等瓶颈问题。2．推动园区提质发展。针对我市园区产业相对低端问题，要通过推动园区提质，特别是产业提质来解决，通过注入高端优质产业，特别是战略性新兴产业，提升园区的产业水平。严格项目投资强度管理，督促企业按照投入产出标准要求，提升土地利用水平。鼓励园区建设通用厂房，提高园区容积率。（二）加快新兴产业项目建设，增强骨干企业带动能力（牵头单位：市经信局，参与单位：市发改局、财政局、科技局、外经贸局、环保局、国土资源局、交通局、海洋渔业局，各区县政府）1．发展新材料产业。加快与中核集团合作，推动锆产业链纵横向高端化延展，将汕头锆产业建设成为世界级锆产业中心；加快发展节能环保产业，依托益德环保、树业环保等骨干企业，建设可降解环保材料、循环经济产业基地。2．发展新能源产业。加快与中国国电集团合作，推进燃气发电项目；加快华能南澳东岛风电、华润潮南风电、南澳海上风电场等风电项目和南澳县、潮南区潮汐能、波浪能等其他新能源资源的普查和开发工作，提高可再生能源的利用率；依托猛狮国际电池，建设新能源汽车动力电池和关键零部件生产基地。3．发展新海洋生物医药产业。加快与中国医药集团合作，共同打造具有国际先进水平的医疗器械一体化综合服务产业平台；与深圳海王集团合作推进海洋生物制药产业。4．发展新电子信息产业。加快与中国航天集团合作，建设北斗导航与卫星遥感应用产业基地；依托国际海底光缆在汕头登陆的优势，积极推进云计算产业，加快建设“数据特区”。5．发展新装备制造产业。加快与香港中航技术公司合作，充分发挥汕头外砂机场作用，发展固定翼飞机和直升飞机组装、飞机展销4S店、通用航空产业基地。6．加快与大型央企、省属企业开展战略合作，建设游艇船舶产业园区。加大招商引资力度，积极争取国家和省重大战略性新兴产业项目落户汕头，引导海内外潮商抱团回乡投资战略性新兴产业。通过引进大项目，壮大产业规模，形成集聚效应，努力打造行业龙头企业，使之成为辐射产业发展的领头羊，以“大树效应”带动新兴产业“枝繁叶茂”。（三）强化科技支撑作用，提高自主创新能力（牵头单位：市科技局，参与单位：市财政局、发改局、经信局、质监局、国税局、地税局等）1．加快推进产学研政资合作，加强产业共性技术与核心技术攻关，推进关键产品研发与产业化。支持企业建立完善研发机构，如技术中心、工程中心、工程实验室、重点实验室，打造技术创新和产业化平台，建立完善“市、省、国家”三级企业技术中心体系。支持企业创建自主品牌，参与行业标准制定，扩大影响力；组建产业联盟、技术创新联盟及标准联盟，提高规模效益和抗风险能力。2．落实鼓励技术开发税收优惠政策，建立激励自主创新的政府首购和订购制度，以知识产权创造、管理、运用和保护为重点，推进企业知识产权示范点工作。（四）推进土地集约利用，提供土地利用效益（牵头单位：市国土局，参与单位：市发改局、经信局、规划局、财政局，各区县政府等）1．开展土地清理。摸清剩余土地、闲置土地规模和分布，分门别类登记造册，依法收回闲置土地，盘活存量建设用地，建设用地指标优先保障战略性新兴产业供应。2．科学制定土地利用标准。提高工业园区准入门槛，提高土地容积率、利用率和投资强度，重新制定单位面积土地投入产出标准，鼓励企业向空中发展，提升土地使用效益。3．完善土地出让制度。发挥《汕头经济特区现代产业用地使用权出让办法》作用，以地方法规规范土地招拍挂程序和期限；推广澄海区对战略性新兴产业企业高价拍得土地后给予一定财政补贴的做法，落实税收优惠政策，加大财政奖励扶持力度。4．加快实施《汕头海湾新区发展总体规划》，加快《汕头海湾新区产业发展规划》的编制，保障战略性新兴产业项目建设用地。（五）加强投融资引导，探索创新机制（牵头单位：市金融局，参与单位：人行汕头中支，市发改局、经信局、科技局、财政局等）1．设立专项基金。市、区（县）二级财政根据财力状况安排一定资金专项用于扶持战略性新兴产业发展，引导企业加大战略性新兴产业投入；探讨设立“汕头华侨投资战略性新兴产业发展基金”，开展华侨产业投融资探索试验，引导海内外潮商抱团回乡投资战略性新兴产业。2．加强金融引导。引导金融机构建立适应战略性新兴产业发展特点的信贷管理、贷款评审制度和保险、担保联动机制；推进知识产权质押贷款等金融创新，建立健全自主创新风险机制和担保风险补偿机制，促进科技、金融、产业融合发展；争取战略性新兴产业投资项目纳入全省年度银企合作计划，适当放宽贷款额度和抵押担保条件。3．积极协助企业争取列入国家、省各项产业资金专项计划，对获得国家、省扶持的项目给予配套资助。4．争取更多新兴产业项目成为省区域战略性新兴产业集聚发展试点项目，获得省重大产业集聚区建设补助资金。（六）加强人才培养引进，提供人力资源保障（牵头单位：市人社局，参与单位：市教育局、发改局、经信局、科技局、财政局、汕头大学等）1．加强人才培养。利用汕头大学和国内外高等教育资源，支持实施战略性新兴产业人才培养计划。加快“广东以色列理工学院”建设进程，培养战略性新兴产业急需的人才，提供智力支撑。2．加强人才引进和利用。重奖科技人才，建立新兴产业人才引进快速绿色通道。对新兴产业科技人才，在人事管理、科研与生活保障等方面实施特殊优惠政策，提升其生活品质。鼓励以技术、专利、管理等作价入股，使创新人才直接参与收益分配，激励创新积极性。3．借用高端人才。聘请国内外知名权威专家担任我市战略性新兴产业发展决策咨询顾问，对领域的前沿技术、共性技术、生产工艺、发展导向、重大项目引进等问题提供咨询和指导。（七）创新管理模式，提高服务水平（牵头单位：市发改局，参与单位：市经信局、交通局、住建局、金融局、财政局、统计局、工商局、国税局、地税局、汕头供电局等）1．建立健全战略性新兴产业分类统计、监测、分析和发布制度，加快各职能部门经济信息共享系统建设，逐步建立完善企业市场监测、风险防范和预警机制；建立健全考核评价和激励制度，以实实在在的业绩论英雄，促进战略性新兴产业加快发展。2．改变现行园区行政化管理模式，实施灵活的人事、薪酬制度，简化办理程序手续，推广“园丁式”、“保姆式”服务；健全战略性新兴产业重大项目联席会议制度和专人负责制，实施全程跟踪服务，协助项目企业解决资金、用地、建设审批等一系列问题，完善重大项目周边的道路交通、供水、供电、通讯、排水等相关配套设施。相关