惠州企业优惠政策

目录惠州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011年2月25日市十届人大六次会议审议批准）…………………………………………3惠州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011年2月25日市十届人大六次会议审议批准）目录第一章发展基础和发展环境…………………………………………………7第一节发展基础……………………………………………………………7第二节发展环境…………………………………………………………12（一）宏观背景…………………………………………………………12（二）发展机遇…………………………………………………………13（三）面临挑战…………………………………………………………14第二章指导思想和发展目标………………………………………………15第一节指导思想…………………………………………………………15第二节发展目标…………………………………………………………15第三章主要任务……………………………………………………………19第一节以基本公共服务均等化为重点，努力让惠州人民生活更加幸福…………………………………………………………19（一）提高教育惠民能力………………………………………………19（二）积极扩大就业促进创业…………………………………………20（三）切实提高城乡居民收入…………………………………………21（四）健全社会保障体系………………………………………………21（五）提高医疗卫生服务水平…………………………………………22（六）提升人口管理和服务水平………………………………………24（七）构建和谐劳动关系………………………………………………25（八）保障公共安全……………………………………………………25第二节以建设八大基地为重点，努力提升产业竞争力………………26（一）建设八大基地……………………………………………………27（二）提升产业竞争力…………………………………………………31第三节以提升自主创新能力为重点，努力建设创新惠州……………32（一）提升科技创新能力………………………………………………32（二）完善创新发展环境………………………………………………34（三）加强创新型人才队伍建设………………………………………34第四节以扩大内需和转变外经贸发展方式为重点，积极调整优化需求结构…………………………………………………………34（一）切实促进居民消费………………………………………………35（二）积极开拓内销市场………………………………………………35（三）有效扩大投资需求………………………………………………35（四）转变外经贸发展方式……………………………………………36第五节以提高基础设施支撑能力为重点，推进基础设施现代化……37（一）构建开放快捷的现代综合交通运输体系………………………37（二）构建清洁安全的能源保障体系…………………………………38（三）构建安全和谐的水利基础设施体系……………………………39（四）构建便捷共享的信息网络体系…………………………………39第六节以提升城镇化水平为重点，推进城乡一体化发展……………40（一）集中力量建设中心镇和专业镇…………………………………40（二）提高城市化现代化水平…………………………………………41（三）推进城乡规划建设管理一体化…………………………………41第七节以优化区域空间布局为重点，促进区域协调发展……………42（一）促进市域内部一体化发展………………………………………42（二）积极融入珠三角一体化发展……………………………………43（三）推进与港澳台地区更紧密合作…………………………………43第八节以环境保护和资源节约为重点，努力建设低碳惠州…………44（一）加强环境污染综合防治…………………………………………44（二）加强节能减排和资源综合利用…………………………………45（三）加强生态建设……………………………………………………46第九节以提升文化软实力为重点，努力建设文化惠州………………47（一）健全公共文化服务体系…………………………………………47（二）加快发展文化产业………………………………………………48（三）提升惠州文化形象………………………………………………48（四）发展体育事业……………………………………………………49第十节以深化重点领域改革为重点，推进体制机制创新……………50（一）深化行政管理体制改革…………………………………………50（二）深化经济体制改革………………………………………………50（三）深化社会管理体制改革…………………………………………51（四）加强民主法制建设………………………………………………52（五）加强廉政建设……………………………………………………52第四章保障措施……………………………………………………………53第一节健全规划管理体制……………………………………………53第二节强化重大项目支撑……………………………………………54第三节建立分类实施机制……………………………………………55第四节完善经济政策…………………………………………………55附表：惠州市"十二五"规划重大项目表（略）…………………………57"十二五"时期（20ll-2015年），是惠州深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》（以下简称《珠三角规划纲要》）、加快融入珠三角一体化发展的关键时期，也是在更高标准上建设科学发展惠民之州的重要时期，科学编制和有效实施"十二五"规划，对惠州加快转变经济社会发展方式、推动科学发展、升华惠民之州、建设幸福惠州、率先建成全面小康社会、率先基本实现社会主义现代化具有十分重大的意义。本纲要根据《珠三角规划纲要》和《中共惠州市委关于制定惠州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明全市经济社会发展的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。第一章发展基础和发展环境第一节发展基础"十一五"时期是惠州经济社会跨越发展的时期。全市人民坚持以科学发展观统领全局，解放思想、锐意进取，成功克服罕见的冰雪、洪涝灾害影响，积极应对国际金融危机冲击，经济社会发展取得显著成就，"十一五"规划确定的主要目标和任务完成良好，为"十二五"进一步发展打下了坚实基础。--经济总量实现五年翻一番目标。2010年全市生产总值达到1730亿元，比2005年翻一番，"十一五"年均增长15.4%；人均生产总值43400元，超过6000美元（按1:6.6计），"十一五"年均增长13.5%；2010年全市税收总收入467亿元，财政一般预算收入131亿元，"十一五"年均分别增长25.6%和30.5%。财政一般预算收入由全省第8位上升到第6位。--经济结构实现"两个转变"。工业由轻型化向适度重型化转变。2010年规模以上重工业增加值比重达到75%，比2005年上升25.6个百分点。中海壳牌95万吨乙烯/年、中海油1200万吨炼油/年项目建成投产，石化行业崛起为新兴支柱产业。2010年石化行业实现增加值303亿元，占规模以上工业的36.7%，超过电子行业2.7个百分点，改变了近15年来电子工业一枝独秀的局面。经济增长由投资、出口主导型向三大需求协调拉动型转变。2010年全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口分别达到894亿元、582.5亿元、202.3亿美元，"十一五"年均分别增长18.3%、18.3%和13.7%。工业品内销比重由2005年的32%增加到2010年的59.7%。--城乡区域协调发展实现新突破。财政投入向农村倾斜、基础设施建设向农村拓展、公共服务向农村延伸。农村"三清三化"注1、"五改五建"注2等系列工程有序实施。3360公里通行政村公路硬底化改造任务全面完成，农村客运服务均等化实现"三个100%"注3；建成农村饮水安全工程129宗，解决36.7万人的饮水不安全问题；改造农村贫困危房10655户；行政村全部实现"一村一卫生站一医生"，部分经济条件较好的村配备有护士；社会基本医疗保险实现全覆盖；城乡低保实现应保尽保；城乡九年免费义务教育全面实施；农村"一保五难"问题基本解决。"南进北拓、东西伸延"城市发展战略全面实施，"双宜"城市建设成效显著，惠州以全国地级市总分第一的成绩荣获"全国文明城市"称号。《珠三角规划纲要》深入实施，"深莞惠"交通对接、联合治污、产业合作等一大批项目有序实施，全市撤销10个政府还贷公路收费站、10个经营性收费站。惠州加快融入珠三角一体化。对口支援汶川三江乡灾后恢复重建整乡推进三年任务一年完成。--基础设施进一步完善。综合交通运输能力显著增强。惠大铁路二期进港线建成通车。潮莞高速公路惠州段、惠深沿海高速公路建成通车，新增高速公路通车里程97.4公里。厦深铁路惠州段、莞惠城际轨道惠州段、惠州港国际集装箱码头等工程按计划实施。2010年底，全市公路通车里程11000公里，比"十五"期末增加3642公里；沿海港口总吞吐能力达9200万吨，比"十五"期末增加5900万吨。电源电网建设加快，国华大亚湾热电、惠州抽水蓄能电站#1-#5机组、平海电厂#1、#2机组建成投产或试运行，五年新增发电装机容量532万千瓦，新增110千伏及以上变电站36座，新增变电容量796.6万千伏安。水利设施建设加强。惠州东江水利枢纽建成，惠州大堤（南堤、北堤）除险加固任务完成，五年完成水库除险加固工程182宗，完成主要江海堤围加固90公里，治理水土流失134.1平方公里，建成三防指挥调度中心及指挥信息系统、预警通信系统，重点水利工程实现远程实时视频监控。惠城区市区防洪基本达到100年一遇标准，其他各县（区）县城和城区防洪基本达到50年一遇（惠东县城为20年一遇）标准，市区和县城治涝标准均达到10年一遇24小时暴雨径流量1天排干。--绿色生态惠州建设初见成效。建立国家、省、市三级自然保护区45个，面积2295.74平方公里；建成省级生态示范村镇(园)9个、市级生态示范村镇（园）43个。（注1："三清三化"，清污水、清淤泥、清路障，卫生洁化、家庭美化、环境绿化。注2："五改五建"，改路、改水、改房、改厕、改灶，建文化室、建卫生站、造风景林、建客运站点、建垃圾收集点。注3："三个100%"，乡镇客运站或招呼站建有率100%，有通客车条件的行政村100%建有候车亭、100%通客车。）森林覆盖率59.6%，城市人均公共绿地面积15.21平方米，获评广东省林业生态市。五年累计淘汰落后水泥产能488万吨，关停落后钢铁产能110万吨、小火电25万千瓦；新建成污水处理厂24座，新增污水处理能力72.65万吨/日，在全省率先实现"一个县区一个污水处理厂"目标。新建成危险废物综合处理中心1座、垃圾处理厂1座，新增危险废物处理能力5万吨/年，新增垃圾处理能力800吨/日。城镇生活垃圾无害化处理率和城镇生活污水处理率分别达到61%和70%，二氧化硫排放量、化学需氧量排放量等约束性指标如期完成。空气质量常年达到国家二级标准，东江干流惠州段水质稳定保持地表水Ⅱ类标准，西湖水质明显改善，惠州连续多年在全省环保责任考核中名列前茅。--社会事业取得新进步。科技创新能力不断增强。2010年，全市有省级以上工程技术研发中心33家，比2005年增加24家；科技进步对工业经济发展的贡献率达到56%，比2005年上升3.9个百分点；惠州连续三次获得"全国科技进步先进市"称号。九年免费义务教育、普及高中阶段教育、创建省教育强市三大目标全面实现。幼儿、学前教育健康发展，职业教育、高等教育稳步提升。教师待遇实现"两持平"注4。公共卫生服务体系不断完善。市第一人民医院建成投入使用，市第一妇幼保健院建成。6个县级以上医院传染病区改造、73个乡镇卫生院改造基本完成。建成农村卫生站1052间、社区卫生服务中心和卫生站59间，基层卫生服务站覆盖率达到100%。卫生监督管理、疾病控制、预防保健、职业卫生技术服务、健康教育等工作扎实有效开展，老龄工作再上新台阶。人口与计划生育工作连续15年获评全省先进。"两馆两中心"注5等一批公共文化设施相继落成，城乡文化生活更加丰富。成功承办第13届省运会。--体制改革进一步深化。法治政府、服务型政府建设扎实推进。"万众评公务"、"行风热线"、"网络问政"活动深入开展，专家咨询论证、社会公示和社会听证等制度进一步完善。新一轮政府机构改革完成，市政府工作部门由35个调整为32个。行政审批制度改革继续深化。市直行政审批事项由573项减少到223项，在全省率先实现市级政府部门行政许可"零收费"。市行政服务中心建成投入使用，"一站式"网上行政审批系统启用，行政效能实现大提速。投融资体制改革步伐加快，社会投资项目全部实行核准制或备案制；政府投资项目稳步推行代建制。富县强镇事权改革积极推进，仲恺高新区实现体制机制改革创新。国有企业改革进一步深化。农民住宅核发"两证"注6工作率先在全国铺开，集体林权制度改革成为全省试点。文化体制改革和新一轮医药卫生体制改革迈出实质性步伐。（注4："两持平"，指县（区）内教师待遇与公务员待遇基本持平,乡村教师待遇与城市教师待遇基本持平。注5："两馆两中心"，指市科技馆、博物馆、文化艺术中心、会展中心。注6："两证"，指集体土地使用证、房屋所有权证。）--人民生活进一步改善。2010年全市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到23565元、9077元，"十一五"年均分别增长9.6%和14.1%，城乡居民收入比由2005年的3.17:1缩小到2010年的2.60:1。就业规模持续扩大，"十一五"期间新增城镇就业岗位31.69万个，完成15.47万农村劳动力免费技能培训，转移农村劳动力23.15万人，期末城镇登记失业率为2.2%。社会保障制度建设更加完善。率先在全省实现城镇职工医保、居民医保和新型农村合作医疗"三网合一"；城镇职工基本养老保险参保人数达到规划目标的116.5%，近万名农村独生子女和纯生二女结扎夫妇、22万名被征地农民纳入养老保险范围，新型农村社会养老保险开展试点。8.1万低收入居民最低生活保障实现动态管理下的"应保尽保"。建成保障性住房7643套。"平安惠州"建设成效明显，惠州首次荣获"全国社会治安综合治理优秀市"称号。专栏1：惠州市"十一五"规划主要目标完成情况表类别指标单位2005年“十一五”规划目标“十一五”规划完成情况指标属性2010年年均增长%2010年年均增长%经济发展1.GDP亿元803.4-15以上173015.4预期性2.人均GDP（“五普”口径）元218963953512.54340013.5预期性3.三次产业比重%9.3:56.7:346:59:35-5.9:59:35.1-预期性4.研究与实验发展经费支出占GDP比例（全社会）%2.553-1.11-预期性5.万元GDP能耗吨标煤0.850.74[-13]0.892[4.9]约束性6.万元工业增加值用水量吨111.57-[-20]70.1[-37.2]约束性7.社会消费品零售总额亿元251.5463.413582.518.3预期性8.居民消费价格指数%102-3以内3.22.6预期性经济发展9.外贸出口总额亿美元106.5171.710202.313.7预期性10.城镇化水平（“五普”口径）%55.0174-61.6-预期性11.非农就业比重%67.973-75-预期性社会发展12.常住人口万人370.694303400-预期性其中：户籍人口万人297.583352.4337.28-预期性13.人口自然增长率‰5.368以内6.99-约束性14.城镇登记失业率%2.63以内2.2-预期性15.社会保险参保人数养老保险参保人数万人52.710314.3139.721.5约束性医疗保险参保人数万人46.7718.78412.516.新型农村合作医疗覆盖率%61.6100-10010.2约束性17.高中阶段教育毛入学率%7785以上-90.6-预期性18.高等教育毛入学率%-30-30.5-预期性19.25岁以上人口平均受教育年限（“五普”口径）年-10-10-预期性人民生活20.城镇居民人均可支配收入元148842784213.3235659.6预期性21.农民人均纯收入元4698886213.5907714.1预期性22.恩格尔系数城镇居民%32.131.8-33.9-预期性农村居民%49.843.1-45-23.期望寿命（“五普”口径）岁74.876---预期性人民生活24.平均每千人口拥有医生数（按户籍人口计）人1.525.922-预期性25.耕地保有量公顷143645143826-143826-约束性26.环境综合指标分90.5595-95-预期性27.城市生活污水处理率%56.285-86.43-预期性28.主要污染物排放总量控制化学需氧量万吨4.63.09以内-3.06-约束性二氧化硫万吨1.53.81以内-3.72-29.城市人均公共绿地面积平方米10.715以上7.015.217.29预期性30.森林覆盖率%59.960以上-59.6-约束性备注：（1）带[]标记为五年累计数。（2）GDP指标2005年数据在全国经济普查后已作修正，GDP和人均GDP增长速度按可比价计算；（3）表中涉及人口数据的指标均采用“五普”口径；（4）耕地保有量原规划目标为2010年保持在145124公顷以上，后因省下达的任务调整为143645公顷而作相应调整；（5）环境综合指标、城市生活污水处理率、万元工业增加值用水量指标2005年基数有调整；（6）主要污染物排放总量控制指标2005年基数、2010年规划目标按省核定数调整；（7）森林覆盖率指标口径已调整，2005年和“十一五”规划目标为口径调整前的数，2010年数为口径调整后的数。第二节发展环境"十二五"时期，国际国内形势继续发生深刻变化，惠州发展既面临难得的历史机遇，也需要应对诸多困难和挑战。（一）宏观背景--从全球层面看："十二五"时期，世界总体上处于国际金融危机爆发后战略调整的关键阶段。全球经济将面临一个中低速的增长环境，在增长方式上，以美国等为代表的过度消费模式和以中国等为代表的出口导向型模式将面临调整。经济全球化将继续深入，制造业和服务业的跨国转移步伐进一步加快。气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，以绿色、低碳为主题的科技竞争和产业革命，既为提高自主创新能力和抢占未来发展战略制高点创造了机遇，也对发展低碳经济和绿色经济提出了更高要求。此外，国际贸易、新能源产业、国际金融市场动荡等方面在短期内都会影响中国经济的发展。中国在世界经济格局中的地位会上升，在国际事务和地区事务中会发挥更加重要的作用。--从国家层面看："十二五"时期，是我国积极适应国际发展环境新变化、妥善应对国内发展新挑战、全面落实建设小康社会新要求的五年。我国整体上仍旧处在工业化和城镇化加速推进阶段，国际金融危机的爆发虽然对我国产生了较大影响，但不会改变我国经济发展的总体趋势。从政策的延续性和稳定性来看，调结构、扩内需和防通胀仍是主基调，国家将以更加灵活的调控政策来应对未来经济发展中面临的诸多不确定性，进一步强化"扩内需"，特别是"扩消费"目标，以此提升经济发展的内生动力。--从全省层面看："十二五"时期，是我省努力当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵，为率先基本实现现代化奠定基础的重要时期。《珠三角规划纲要》深入实施，"科学发展，先行先试"成为新时期广东改革发展的宝贵精神财富和新的动力源泉。我省处于工业化中后期阶段，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化继续深入发展，为全省发展转型开创了新的前景，也提出了新的要求。（二）发展机遇--总体有利的国内外形势为我市持续发展提供了相对稳定的外部环境。和平、发展与合作仍然是主要潮流，世界经济缓慢复苏，国际产业转移持续深化，科技创新孕育新突破，新兴经济体逐步崛起，这将为我市加快利用国际创新资源，推进产业结构调整升级提供发展契机。我国经济发展持续向好，社会政治稳定，国际地位稳步提升，为我市进一步发展创造了良好的国内环境；工业化和城镇化进程加快，为我市拓展国内市场提供了新的空间。--重大政策的实施为我市持续发展注入了新的活力。"十一五"后期，十大产业调整振兴规划全面实施，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》出台，《珠三角规划纲要》深入落实，珠三角一体化建设将加快推进，粤港、粤澳合作框架协议的签署和落实，海峡两岸"大三通"全面启动，"十二五"期间，国家将围绕扩内需促转型的发展思路，加大扩内需特别是促消费的力度，这一系列重大政策的实施，有利于我市从国家产业政策、从区域合作中挖掘和培育新的经济增长点。--改革开放三十年的积累为我市持续发展奠定了良好基础。改革开放以来，我市充分发挥区位、资源、人文等优势，在积极发展外源型经济的同时，努力争取大型项目落户，在石化、电子等行业形成了比较扎实的产业基础，企业自主创新能力提高，大项目带动效应增强，基础设施日臻完善，市场化程度提高，政务环境、法制环境、创业环境不断优化，经济发展的内生动力增强。（三）面临挑战--资源环境约束加剧。"十二五"时期，我国不仅要面临来自国际社会要求节能减排的压力，也要面对自身实现可持续发展的压力，必将采取更为严格的资源环境约束机制，土地、环保等指标的控制将更加严格。而"十二五"时期，正是我市重化工业和城镇化加速推进时期，工业项目的落地和城乡建设的推进，都将面临更大的资源制约和环境压力。--外向型经济面临严峻挑战。在金融危机冲击下，国际市场需求大幅萎缩，贸易摩擦增多，投资下滑，投资和贸易保护主义加剧，且有向汇率、知识产权以及低碳与环保节能等领域延伸的趋势。我市外向型经济比重大，出口商品单一且附加值不高，出口市场主要集中在香港、欧盟和美国，利用外资结构不平衡、质量不高，外向带动模式将面临更严峻的考验。--区域竞争更加激烈。区域经济发展格局正在发生深刻调整，长三角、环渤海湾地区、北部湾经济区、海西经济区等，各区域争相加快发展，区域之间资金、项目、人才等竞争加剧。随着珠三角"三大经济圈"注7的推进，来自"广佛肇"、"珠中江"的竞争也将更加激烈，江门、湛江等兄弟城市发展势头迅猛，惠州面临着不进则退的巨大压力。--自身经济社会发展面临诸多难题。产业层次总体偏低，服务业发展滞后，制造业多数处于产业链低端，产品附加值不高，自主创新能力总体不强；县、区经济发展不平衡，县域与市区之间经济发展、基础设施建设和公共服务差距拉大；地方财力不足，社会和民生领域还存在较多薄弱环节；城乡二元体制尚未打破，社会管理体制还不能适应社会公共服务需求；人们对社会公平正义、社会保障等公共服务方面的要求将越来越强烈，社会利益格局越来越呈现出多元化、多样化趋势；老龄人口的快速增长等。这些都是我市"十二五"发展的难点。（注7：“三大经济圈”，指广佛肇经济圈、深莞惠经济圈、珠中江经济圈。）展望"十二五"时期，惠州站在新的历史起点上，面临着新形势、新任务，全市上下要进一步增强责任感、紧迫感，增强机遇意识、忧患意识，开拓视野，更新思路，抓住新机遇，适应新环境，有效化解各种矛盾，追求新发展，努力实现新的跨越。第二章指导思想和发展目标第一节指导思想"十二五"期间我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以"加快转型升级，升华惠民之州"为核心，进一步解放思想，先行先试，大力实施"内生发展、创新发展、协调发展、绿色发展、和谐发展"五大战略，全面落实《珠三角规划纲要》，建设幸福惠州，推动率先建成全面小康社会、率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展，为广东当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵多作贡献。第二节发展目标到2015年，全市经济总量比"十一五"期末增加1000亿元以上，转变经济发展方式取得重大进展，整体经济质量明显提高。创新惠州、低碳惠州、文化惠州、和谐惠州建设成效显著，惠民之州建设取得重大进展，人民生活更加幸福，群众的幸福感和满意度普遍提升。--经济持续平稳较快增长。经济实力进一步增强。全市生产总值年均增长10%以上，到2015年达到2786亿元（2010年价，下同）；人均生产总值年均增长8%以上，到2015年达到56790元左右。价格总水平保持稳定。--经济结构调整取得明显进展。产业结构进一步升级。服务业比重达到36%以上，战略性新兴产业比重达到8.5%。内需主导、消费驱动的经济增长模式初步形成。自主创新能力显著增强，科技进步对经济增长贡献率稳步提高。城乡区域发展协调性增强，深莞惠经济深度融合，惠州与珠三角其他城市基本实现经济一体化。--社会民生全面进步。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%以上。科技、教育、民政、劳动就业、文化、卫生、体育、人口计生等社会事业全面发展，高中阶段教育毛入学率保持在90%以上，社会保障水平不断提升，初步实现基本公共服务均等化。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障，社会更加和谐稳定。力争成为全国文明城市标兵。--生态环境持续改善。资源节约型和环境友好型社会建设取得突破性进展，资源效率和环境质量持续提高，人居环境明显改善，大力发展低碳经济，单位GDP能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放总量控制在省下达目标内，城镇生活污水处理率达到85%，城镇生活垃圾无害化处理率达到85%，森林覆盖率达到62.2%，耕地保有量保持143384公顷，城市人均公园绿地面积达到12.3平方米。--改革开放不断深化。行政管理、经济管理、社会管理等领域的改革和制度建设取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。市场经济体制更加完善。政府主导、社会协同、公众参与的社会管理格局逐步形成，民主法制水平稳步提升。外经贸发展实现战略转型。到2020年，全市经济总量达到5000亿元左右，人均生产总值超过全省平均水平；建成世界级石油化工产业基地，国家级电子信息产业基地，粤港澳地区旅游休闲度假基地和现代农业基地，广东省清洁能源生产基地、战略性新兴产业基地、现代服务业基地和全国统筹城乡发展综合改革试验基地；率先基本实现现代化。专栏2：惠州市"十二五"经济社会发展主要指标规划目标表类别指标单位2010年“十二五”规划目标指标属性2015年年均增长%经济发展1.GDP亿元1730278610以上预期性2.人均GDP（“六普”口径）元38650567908以上预期性3.第三产业增加值比重%35.136-预期性4.研究与实验发展经费支出占GDP比重%1.112.2-预期性5.高新技术产品产值占规模以上工业产值比重%4537-预期性6.社会消费品零售总额亿元582.51171.615预期性7.居民消费价格指数%103.2-4左右预期性经济发展8.外贸进出口总额亿美元339.7476.57预期性其中：进口总额亿美元137.4195.47.3预期性出口总额亿美元202.3281.16.8预期性9.城镇化水平（“六普”口径）%61.8465-预期性社会发展10.基本公共服务支出占财政一般预算支出比重%23.1328.52-预期性11.城镇居民人均可支配收入元235653795210以上预期性12.农民人均纯收入元90771461910以上预期性13.城镇登记失业率%2.23以内-预期性14.城镇新增就业岗位万个6.5[32.5]-预期性15.转移农村劳动力万人4.5[6.5]-预期性16.高中阶段教育毛入学率%90.690以上-预期性17.九年义务教育巩固率%-96-约束性18.本省户籍二、三产业从业人员养老保险参保率%9098-约束性19.城镇保障性住房建设套[7643][56000]-约束性20.城镇职工医疗保险参保率%9598-约束性21.居民医疗保险参保率%100100-约束性22.常住人口（“六普”口径）万人460.115082预期性23.人口自然增长率‰6.998.5以内-约束性24.恩格尔系数城镇居民%33.932-预期性农村居民%4545-25.平均每千人口拥有执业（助理）医生数（“六普”常住人口口径）人1.471.88-预期性26.亿元GDP生产安全事故死亡率%0.240.1536-预期性资源环境27.单位GDP能耗降低吨标煤-完成省下达任务约束性28.单位工业增加值用水量降低立方米--[30]约束性29.耕地保有量公顷143826143384-约束性30.城镇生活污水处理率%69.885-预期性31.城镇生活垃圾无害化处理率%6185-预期性32.单位生产总值二氧化碳排放总量减少%-完成省下达任务约束性33.主要污染物排放总量累计减少二氧化硫%-完成省下达任务约束性化学需氧量%-完成省下达任务氮氧化物%-完成省下达任务氨氮%-完成省下达任务34.每平方公里建设用地二、三产业增加值亿元1.85492.5566.6预期性35.森林覆盖率%59.662.2-约束性36.城市人均公园绿地面积平方米11.612.3-预期性注：（1）带[]标记为五年累计数；（2）2015年GDP总量、人均GDP绝对数为2010年价，年均增速按可比价计算；（3）表中涉及人口数据的指标，均采用“六普”口径数据；（4）“十二五””城镇保障性住房建设套数为本市计划数，如省有下达任务则按省定任务调整。第三章主要任务围绕上述奋斗目标，"十二五"期间，要努力完成十项主要任务。第一节以基本公共服务均等化为重点，努力让惠州人民生活更加幸福大力实施和谐发展战略，以升华惠民之州、建设幸福惠州为目标，继续坚持民生优先的原则，提高公共财政对民生的投入，大力发展社会事业，健全民主法治，实现人民幸福安康、社会和谐进步。（一）提高教育惠民能力。--加快普及和提高学前到高中阶段教育。坚持"广覆盖、保基本、促普及"方针，推进乡镇中心幼儿园建设，多种形式保证幼儿园学位。巩固"普高"成果，推动普通高中优质特色发展。完善特殊教育体系，提高残疾儿童少年受教育水平。力争从2012年秋季起实现小学到高中12年免费教育。做好全国义务教育均衡发展试点，优化教育资源配置，深化城乡教育联动发展，加强学校标准化建设和管理，逐步消除大班额现象。普及心理健康教育，推进特色校园文化城乡一体化建设。积极稳妥解决外来工子女义务教育问题。到2015年，基本实现市域义务教育均衡发展，全市所有幼儿园均达到基本办园标准，学前三年教育毛入园率达到95%；所有高中达省优质高中标准，高中阶段毛入学率保持90%以上，适龄残疾儿童少年入学率达到97%以上。--发展壮大职业技术教育。围绕创业富民目标，适应现代产业发展趋势，加快建设惠州中职新城，建成惠州商贸旅游高级职业技术学校、惠州卫生高级职业技术学校、惠州市技师学院，扩建惠州农业学校。组建惠州职业教育集团，形成中职新城、江北技工教育产业带和马安民办教育产业带三大职教区域。完善深莞惠三地职业技能培训体系，健全技能型人才培养机制，加快推进中等职业教育基础能力建设和教学改革工程，逐步扩大免费中等职业教育范围。--提升高等教育发展水平。充分发挥惠州学院、惠州经济职业技术学院的教学、科研、社会服务三大功能，增强高校培养人才、创新科技、引领文化、服务社会的能力。推动惠州商贸旅游高级职业技术学校、惠州卫生高级职业技术学校发展高等职业教育。积极引导社会力量参与我市高等教育发展。积极引进国内外知名大学来惠办学。到2015年，全市高等教育毛入学率达到45%。--建设终身教育体系。推进教育资源整合与共享，促进继续教育与基础教育、职业教育、高等教育协调发展。发挥惠州市广播电视大学在终身教育中的龙头作用，加强覆盖城乡的社区教育机构和网络建设，扩大现代远程教育规模，开展针对职业、生活的继续教育和培训，促进学历教育和非学历教育协调发展、职业教育和普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接，不断完善终身教育体系。--实施教育改革创新工程。深化教育教学改革。全面推进素质教育，推进"生本教育"中心试验基地建设，坚持德育为先、能力为重，促进学生德智体美全面发展。创新办学体制，义务教育坚持以政府办学为主，以社会力量办学为补充，非义务教育实行更加灵活、开放、多样的办学体制。创新管理体制，建立以县级政府办学为主，省、市政府大力扶持的农村义务教育管理体制；建立健全政府统筹、分级管理、地方为主、社会参与的职业技术教育管理体制。全面实施现代学校制度，促进形成依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的办学新理念。稳步增加教育投入，完善以政府投入为主，多渠道筹资的教育经费保障机制，规范非义务教育学校收费制度。到2015年，财政一般预算支出中教育支出达到24%以上。--加强师资队伍建设。加强师德师风建设，加强教师继续教育，全面提高教师思想道德素质和专业水平。继续实施"十百千"师资培养计划，实施人民教育家培育工程，开展"名校长工作室"和"名教师工作室"创立计划。优化师资均衡配置机制，开展教师刚性流动试点，实行骨干教师巡教制度，引导、鼓励高校毕业生到农村、山区任教，缩小城乡师资差距。推进义务教育绩效工资改革，进一步巩固教师待遇"两持平"成果，完善教师待遇保障机制，建设一支较高素质师资队伍。--建立健全教育资助政策体系。继续落实对农村贫困家庭子女义务教育阶段学生补助制度，并不断提高补助标准。建立健全普通高校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系，完善以"奖、助、补、减"为主体的经济困难学生助学体系，落实中等职业技术学校学生国家助学金制度以及农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费制度，逐步完善分担机制。（二）积极扩大就业促进创业。--建立城乡统筹的就业促进体系。健全市、县（区）、镇（街道）、村四级公共就业服务网络，推进公共就业服务向基层延伸，确保公共就业服务体系覆盖全市城乡和所有常住人口。加强职业技能培训，实施全民技能提升储备计划，构建农村劳动力技能培训制度，力争使全市有就业和培训愿望的劳动力至少接受1次技能培训。完善农村劳动力转移就业培训网、安置网、招聘网，加快推动本地劳动力转移就业。积极发展就业容量大的中小企业，增加公共服务领域的就业岗位。"十二五"期间，争取新增城镇就业岗位32.5万个，转移农村劳动力6.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内。--建立健全创业服务体系。发展一批创业咨询服务机构，为创业者提供创业孵化服务。依托各类创业培训基地，扶持一批劳动者经过创业培训后成功创业，带动就业。实施创业培育工程，用好全民创业扶持资金，鼓励自主创业。--加强对特殊群体的就业帮扶。健全就业援助制度，积极开发公益性岗位，加大对城镇就业困难人员、大中专毕业生、"零就业"家庭、残疾登记失业人员和农民工群体的就业帮扶。（三）切实提高城乡居民收入。--多渠道增加农民收入。拓宽农民增收渠道，建立农民增收长效机制。提高农民职业技能，促进农民转移就业，增加工资性收入；完善农产品市场体系和价格形成机制，鼓励农民优化种养结构、提高经济效益，大力推进农业产业化发展，提高农民组织化程度，增加农民经营性收入；积极落实各项强农惠农政策，强化农村社会保障，增加农民转移性收入；推动农村土地等生产要素流通并参与分配，推进农村集体经济发展及农村股份制改革，发展农村理财服务，增加农民财产性收入。"十二五"期间，农民人均纯收入年均增长10%以上。--稳步提高职工收入水平。建立健全包括各类企业、机关、事业单位职工在内的工资正常增长机制。进一步加强对企业工资分配的指导；以劳动关系三方协商机制建设为平台，积极推动非公有制企业建立工资集体协商制度。规范企业工资支付行为，建立工资支付保障机制，实施企业拖欠工资信息发布制度，维护劳动者获得合法劳动报酬的权利。建立与经济发展速度相协调的工资增长机制，实行事业单位岗位绩效工资制度，适度提高机关事业单位工作人员收入水平，逐步缩小与周边地区的差距。合理调节机关事业单位工作人员与企业相当人员收入差距。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低生活保障标准。"十二五"期间，城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上。（四）健全社会保障体系。--完善社会保障体系。构建惠及全民的城乡基本养老保险制度体系。以农民工、非公有制企业从业人员、灵活就业人员及城镇个体工商户为重点，进一步扩大城镇企业职工养老保险覆盖面。完善养老保险关系转移、续接政策，促进劳动力要素合理流动。在推动博罗、大亚湾、惠阳"新农保"试点的基础上，全面推行"新农保"制度。不断完善农村基层干部养老保险制度、农村独生子女纯生二女结扎夫妇养老保险制度、被征地农民养老保险制度，出台与新型农村社会养老保险制度的具体衔接办法。提高城乡基本医疗保险一体化管理水平，逐步扩大基本医疗和生育保险的覆盖面，稳步提高基本医疗和生育保障水平。加强社会保障制度的衔接，从制度上打破城乡"二元化"管理模式。加快推进社会保障卡建设，尽快实现全市社会保障卡"一卡通"。到2015年，社会保障制度更具普惠性；本省户籍二、三产业从业人员养老保险参保率达98%，农村养老保险全覆盖。--健全社会救助体系和社会福利体系。完善贫有所济、灾有所救的社会救助体系，促进社会福利向适度普惠型转变。逐步提高农村"五保"、城镇"三无"人员、优抚对象的补助标准，扩大补助范围。完善医疗救助制度，全额资助低保、城镇"三无"人员、"五保"对象、经市、县（区）政府确认的其他特殊困难居民及完全丧失或大部分丧失劳动能力的残疾居民等参加居民基本医疗保险，积极发展社会慈善医疗救助。推进市流浪未成年人救助保护中心建设，保障流浪少年儿童合法权益。修订完善4级灾害救助应急预案，建立具备生活救助条件、管理规范的避灾场所，提升备灾工作能力，完善灾害救助体系，积极促进服务对象公众化、运营方式市场化、服务队伍专业化。鼓励社会力量投入社会福利事业，拓展社会志愿服务，扶持发展社会慈善事业。加快市社会福利服务中心建设，完善市儿童福利院配套设施，提升孤残儿童医疗、康复、教育等服务水平。建立孤儿基本保障制度，落实孤儿最低养育标准。发展残疾人事业，保障残疾人权益。加快残疾人社会保障体系和服务体系建设，建立残疾人托养制度，支持对0-6岁残疾儿童免费实施抢救性康复。--完善保障性住房体系。推进形成以廉租房、经济适用房、公共租赁住房和住房公积金制度为主的城镇住房保障体系。通过新建、改建、收购、鼓励社会捐赠等方式，多渠道增加廉租房、经济适用房、公共租赁住房供应。进一步完善保障性住房申请、审核、公示、轮候、复核、退出制度，建立规范化的收入、财产和住房情况审查制度，形成科学有序、信息共享、办事高效、公开透明的工作机制。"十二五"期间集中新建保障性住房56000套，到2015年城镇低收入家庭住房困难基本得到解决。继续实施农村危旧房、泥砖房改造工程和流动渔民安居工程，鼓励和扶持农民改善住房条件。健全住房货币分配制度、住房公积金制度，增强住房消费能力。（五）提高医疗卫生服务水平。--建立覆盖全体城乡居民的基本医疗保障制度。完善以基本医疗保障为主体、其他医疗保障和商业健康保险为补充、城乡医疗救助为保障底线、覆盖城乡居民的医疗保障体系。稳步扩大基本医疗保险覆盖面，逐步提高筹资标准和医疗保障水平。巩固和提升社会基本医疗保险一体化水平。到2015年，城镇职工基本医疗保险参保率达到98%，城乡居民基本医疗保险全覆盖。--全面实行国家基本药物制度。实行以省为单位的药品阳光采购，执行省制定的药品采购价格和配送费标准，逐步统一药品目录、药品配送和药品结算。加强用药指导和监管，落实处方点评制度。"十二五"期间，全市所有政府办基层医疗卫生机构全部执行国家基本药物制度，所有基本药物全部实行"零差价"销售。--健全基层医疗卫生服务体系。全面建立以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生站为基础的农村医疗卫生服务网络和以社区卫生服务中心为主体的社区卫生服务网络，加快基层医疗卫生服务机构标准化建设，到2015年，县级人民医院、中医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部达到省级建设标准，90%的村卫生站达到省级建设标准；所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心设有规范化的中医科、中药房。以全科医生培养培训为重点，加强基层医疗卫生人才队伍建设，完善城市医疗机构对口支援制度，着力提高基层医疗卫生机构服务水平和质量。--促进基本公共卫生服务均等化。保障公共卫生服务经费，建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络，增强公共卫生服务能力。全面实施"9+6"公共卫生服务项目，逐步扩大公共卫生服务范围。实施"健康惠州"建设工程，加强健康教育和健康促进，力争使全市主要健康指标达到全省先进水平。广泛开展爱国卫生运动。到2015年，儿童"六苗"接种覆盖率95%以上，甲乙类传染病患病率控制在250/10万以下；孕产妇死亡率控制在15/10万以下，婴儿死亡率控制在5‰以下；创建"二甲"中医院3间。--稳步推进公立医院改革。积极探索公立医院政事分开、管办分开的有效形式，完善医院法人治理结构。推进公立医院运行机制、补偿机制、监管机制、医药价格形成机制改革。发展中医药事业。加强中医医院、中医科、中药房建设，构建以市中医院、县级中医医院、乡镇卫生院中医科、村卫生站为主体的中医药服务网络，建设一批重点中医（中西医结合）专科项目，加快推进"治未病"健康工程。推行人员聘用制度和岗位设置管理制度。完善分配激励机制，实行岗位绩效工资制度。建立住院医师规范化培训制度。稳步开展注册医师多地点执业试点。逐步实施以服务收费和财政补助为主的补偿机制。--优化卫生资源配置。优化公立医院布局和结构，按照区域卫生规划合理确定公立医院数量、规模、标准和空间布局，完成市中心人民医院改扩建工程、市中医医院新院建设工程，加强县医院和区级医院的能力建设。改革基层医疗卫生机构运行机制和服务模式，建立分级诊疗和双向转诊制度，逐步实现"小病在社区、大病到医院"的就医模式。建立便捷的应急救治和转诊网络，在全市范围内形成三级医院两个半小时服务圈、二级医院一个半小时服务圈、社区卫生服务机构15分钟服务圈。鼓励社会资本进入医疗服务领域，进一步拓展与港澳医疗合作，促进形成多元化办医格局。到2015年，全市每千常住人口执业（助理）医师数不低于2人、注册护士数不低于2人、床位数不低于3张，民营（外资）医疗机构实际床位数、门诊量分别达到全市的15%左右。促进区域医疗服务共同体实现联网，实行"病历一本通"、"医保一卡通"和区域同级医疗机构检查检验结果互认。专栏3："9+6"公共卫生服务项目落实9项国家基本公共卫生服务项目：1.为辖区常住人口建立统一、规范的居民健康档案；2.向城乡居民提供健康教育宣传信息和健康教育咨询服务；3.为0-36个月婴幼儿建立儿童保健手册，开展新生儿访视及儿童保健系统管理；4.为孕产妇开展至少5次孕期保健服务和2次产后访视；5.对辖区65岁及以上老年人进行健康指导服务；6.为适龄儿童接种乙肝、卡介苗、脊灰等国家免疫规划疫苗；7.及时发现、登记并报告辖区内发现的传染病病例和疑似病例，参与现场疫点处理，开展传染病防治知识宣传和咨询服务；8.对高血压、糖尿病等慢性病高危人群进行指导，对确诊高血压和糖尿病患者进行登记管理，定期进行随访；9.对重性精神疾病患者进行登记管理，在专业机构指导下对在家居住的重性精神疾病患者进行治疗随访和康复指导。开展6项重大公共卫生服务项目：1.15岁以下人群补种乙肝疫苗；2.开展农村妇女乳腺癌、宫颈癌检查；3.农村妇女孕前和孕早期免费补服叶酸；4.实施“贫困白内障患者复明工程”，每年为200例贫困白内障患者进行复明手术；5.实施农村改水改厕项目；6.农村妇女住院分娩补助项目。（六）提升人口管理和服务水平。--稳定人口低生育水平。坚持计划生育基本国策，落实人口和计划生育工作目标管理责任制，促进人口长期均衡发展。加强计划生育服务能力建设，完善以现居住地管理为主的流动人口计划生育服务管理体系，有序推进流动人口计划生育基本服务均等化。普及优生优育知识，加强婚育指导，鼓励婚前和孕前医学检查，积极预防和控制出生缺陷，提高出生人口素质。完善人口基础数据信息，采取综合措施有效治理出生人口性别比偏高问题。--加快发展老龄服务事业和产业。弘扬敬老风尚，营造老有所养、老有所乐、老有所学、老有所为的社会氛围。加强老龄组织机构建设，建立健全关爱老年人服务平台。开展养老机构规范化建设，积极推进居家养老服务示范中心建设，推动建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的适度普惠型社会养老服务体系。加大政策扶持力度，引导和促进社会力量参与养老服务事业。扩大老年优待政策范围，定期为65岁以上老年人免费健康体检，建立和完善高龄老人政府津贴制度，提高津贴标准和覆盖面。到2015年，基本实现90%的老年人在社会保障体系和服务体系支持下家庭照顾养老，7%的老年人可由社区提供日间照料和托老服务，3%的老年人可入住养老服务机构。--保障妇女儿童权益。落实男女平等的基本国策，实施妇女发展纲要，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务的权利。加强妇女卫生保健、扶贫减贫、劳动保护、法律援助等工作。实施儿童发展纲要，依法保障儿童生存权、学习权、发展权、受保护权和参与权。改善儿童成长环境，促进儿童身心健康发展。（七）构建和谐劳动关系。充分发挥政府、工会和企业在协调劳动关系中的作用，引导企业加强人文关怀，切实改善用工环境，关爱外来务工人员，努力形成企业和职工利益共享机制，构建和谐劳动关系。加强珍爱生命教育和心理健康辅导，健全心理咨询网络和各类应急援助机制，逐步完善劳动者利益诉求表达机制。建立健全劳动关系协调处理机制。加强劳动执法，完善劳动争议调解和处理机制，保障劳动者权益。（八）保障公共安全。--增强公共安全保障能力。健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件、重大环境污染等公共突发事件的预防预警和应急处置体系，建立应急联动机制，提高政府应对公共突发事件能力。完善突发公共事件专项应急预案、部门应急预案和地方应急预案。加强应急队伍、应急信息与指挥系统、紧急运输和通信保障系统建设，增强应急物资保障能力，健全宣教培训与演练体系，提升全市应对突发公共事件的综合能力。--提高安全生产水平。全面加强安全生产法制、体制及机制建设，落实安全目标考核与责任追究制度，严格安全许可和行业安全准入。构建市、县（区）、镇（街道）三级安全生产监督管理体系、重大危险源监测预警体系和应急救援体系，加强道路交通、建筑、矿山和危险化学品等重点行业和领域的安全监管，建设危险化学品泄漏事故应急救援体系，建成危险化学品运输应急卸载基地、危险化学品重大危险源信息处理中心、大亚湾消防海上特勤站、石化区域封闭式管理系统和应急指挥平台。加快推进应急救援能力、监管监察能力和技术支撑能力建设。切实改善作业场所环境条件，防范治理重大职业危害。到2015年，亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸企业10万人生产安全事故死亡率和道路交通万车死亡率分别比2010年下降36%、26%和20%。--强化粮食等重要物资储备和食品药品安全管理。健全重要物资储备及安全监管预测预警体系，确保关系国计民生的重要物资充足、安全供应。全面落实粮食和食用植物油储备规模，完善粮油市场监测网络和应急体系，推进粮食基础设施建设，增强政府对粮食市场的调控能力；促进粮食产销合作，强化粮食流通监管，提高粮食产业化水平，确保粮食安全。加强食品药品监督管理，保证食品药品质量，维护人民生命安全健康。--增强防灾减灾能力。加快防灾减灾体系现代化建设，提高防灾减灾和灾害治理能力。加强气象、地震、地质和风暴潮等灾害监测预报工作，建立重大灾害监测预警和应急服务体系。加强人口和产业密集地区防灾减灾设施建设。加大重点区域地质灾害治理力度，加强救援队伍建设，提高物资保障水平。推行自然灾害风险评估，科学安排生产生活设施布局。加强消防基础设施建设。--加强国防动员基础能力建设。继续完善国民经济动员组织机构体系，以潜力调查、信息化建设、动员中心、专业保障队伍建设等工作为抓手，大力推进国民经济动员常态化建设。做好与国防密切相关的建设项目和重要产品的供给工作。大力推进应战应急一体化建设。--加强社会治安综合治理。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作。加强法律服务、法律保障和法制宣传。建立社会舆情汇集和分析机制，畅通和规范群众诉求的利益协调、权益保障渠道，建立社会稳定风险评估机制。完善具有惠州特色的四级网络"大调解"工作体系，提高信访解决民生困难、化解社会矛盾的效能，积极预防、妥善处置群体性事件。扎实推进县、镇、村三级综治信访维稳平台建设，大力开展平安创建活动，着力构建打防控一体化治安防控机制，切实抓好社会矛盾纠纷排查调处和治安混乱地区、突出治安问题排查整治工作。严格防范、严厉打击各种违法犯罪行为，努力实现违法犯罪率不断下降、群众对社会治安满意度不断提升的目标。加强禁毒工作，健全互联网安全管理制度，防范和打击非法宗教活动和各类恐怖活动。第二节以建设八大基地为重点，努力提升产业竞争力以惠州市现代产业100强项目为引领，着力建设世界级石油化工产业基地，国家级电子信息产业基地，粤港澳地区旅游休闲度假基地和现代农业基地，广东省清洁能源生产基地、战略性新兴产业基地和现代服务业基地、全国统筹城乡发展综合改革试验基地，加快构建现代产业体系，壮大经济总量，提升产业竞争力。（一）建设八大基地。--全力推进世界级石油化工产业基地建设。以大炼油、大乙烯项目为龙头，以发展石化深加工和精细化工高端产品为主线，积极引进、培育和发展具有国际竞争力的品牌企业和名牌产品，促进形成具有世界级规模和强大创新能力、上下游产品关联紧密、资源能源循环利用、生态安全、可持续发展的石化产业基地。修编惠州市石化产业发展规划、大亚湾石化区总体规划，推进海洋功能区划调整，以满足石化区未来发展用海需求，争取把石化区面积扩大到65平方公里。以大亚湾石化区为核心区，实施区内上下游产业一体化、公用工程辅助设施一体化、物流运输一体化、环境保护一体化和管理服务一体化等"五个一体化"配置，支持国家石油石化产品质量监督检验中心（广东）在大亚湾石化区建立分中心，提高石化区对高端项目的吸引力。着力推进中海油惠州炼化二期1000万吨炼油、100万吨乙烯项目建设，做好三期2000万吨炼油、100万吨乙烯项目建设的前期准备。加快大亚湾精细化工园及各县（区）精细化工基地建设，加大石化中下游项目招商引资力度，促进形成规模化、集聚化发展的石化产业集群。到"十二五"期末，力争形成2200万吨炼油和200万吨乙烯的生产能力，石化产业总产值达到2500亿元、增加值达到600亿元，均比"十一五"期末翻一番，初步建成世界先进水平的特大型石油化工产业基地。--全力推动国家级电子信息产业基地建设。进一步巩固仲恺高新区体制机制创新成果，加快"一区四园五镇"基础设施建设。培育一批高端新型电子信息企业，打造一批软件和信息服务知名品牌，加快产业转型升级，促进电子信息产业由贴牌制造向原设计制造转变。依托现有的产业基础和优势，结合国家和省高端新型电子信息产业发展战略，着力抓好TCL液晶产业园三期等一批项目建设，做大平板显示、LED、新一代移动通信、汽车电子、新型电池等优势产业，提升新型元器件、专用电子设备等基础行业，突破软件和信息服务业、集成电路设计、数字家庭、高端消费电子等高端技术，积极培育物联网、三网融合、网络增值服务等新型业态，着力构建以先进电子信息制造业与现代信息服务业为主体的现代电子信息产业体系，到2015年，力争电子信息产业总产值达到3300亿元，增加值达到500亿元，产值和增加值年均增长12%以上。--全力推动粤港澳地区旅游休闲度假基地建设。突出惠州生态休闲旅游特色，大力推进"3510"工程注8，（注8：“3510工程”，即建设“三大体系”、“五大旅游顶级品牌”、“十条精品线路”。）打造"休闲惠州·度假胜地"旅游新形象。以罗浮山、南昆山、象头山为依托，建设森林度假顶级品牌；加快环大亚湾五星级度假酒店群和休闲度假基地建设，打造滨海旅游度假品牌；以龙门温泉群为主体，打造特色温泉养生旅游品牌；发掘东坡寓惠文化、东樵宗教文化、东江惠州民俗文化和东江革命历史文化，打造惠州特色的文化旅游品牌；依托多家高尔夫球场，利用滨海资源开发水上运动等高端项目，打造运动休闲旅游品牌。积极推动罗浮山－南昆山旅游一体化建设和环大亚湾滨海旅游的整体开发，建设具有明显规模竞争优势的旅游目的地。大力发展旅游主题公园和红色旅游、乡村特色旅游。进一步创新旅游管理模式，完善旅游配套基础设施，依托珠三角城际轨道交通系统，发展旅游规模集散中心，开通联系主要景区的公交专线。积极扶持旅游商品的开发、经营，争取引进国际知名旅游装备制造项目。积极推进与珠三角、港澳地区旅游合作，完善旅游产业体系。到2015年，力争建成5A级景区1家、4A级景区15家、五星级标准酒店10家，全市接待游客总量达到3800万人次，过夜游客接待量达到1600万人次，旅游总收入达到300亿元，成为粤港澳地区旅游休闲度假基地。--全力推进粤港澳地区现代农业基地建设。以农业增效、农民增收、农村稳定为核心，切实提高农业综合生产能力和市场竞争力。加大农业基础投入，严格耕地保护，开展小流域治理和中小型灌区续建配套工程改造试点，加大农业综合开发力度，实施现代标准农田建设、标准化鱼塘改造、深水网箱养殖基地、特色效益林区建设。建设博罗、惠东和龙门三个省级产粮大县，实施优质稻工程，稳定粮食生产。完善农村土地承包经营权流转制度，发展多种形式的适度规模经营，扩大"八大特色农产品"注9（注9：“八大特色农产品”包括梅菜、甜玉米、荔枝、龙门年桔、马铃薯、石湾韭黄、特色蔬菜、花卉。）种植面积，建设120个以上现代种植业、现代畜牧业、现代林业和现代渔业示范基地，巩固和完善8个以上现代农业园区，建设都市型、外向型现代农业产业体系。结合特色产业优势，建立健全以农业龙头企业、农民专业合作组织和农业市场流通中介为主体的农业产业化组织，发展农产品深加工业和流通业，推进农业产业化、规模化、集约化经营。完善社会化服务体系。加强农业科技创新，发展以农业龙头企业为主体、科研机构为依托的农业技术研发和推广服务，加大良种良法引进推广示范力度，加快农业科技成果转化，推广农业标准化生产和绿色食品、有机食品、无公害农产品认证。全面建成市、县、镇三级农产品质量安全检测体系，确保食品安全。到2015年，建成50个以上市级以上农业标准化示范区，建设80个以上省市知名农业品牌，农业科技贡献率提高到62%以上，农业综合机械化水平达到70%，农业信息化水平大幅提高，惠州成为珠三角乃至粤港澳地区农产品供应、加工流通和生态观光旅游农业区域中心。--全力推进广东省清洁能源生产基地建设。以调整优化能源结构为抓手，以电力建设为中心，加强电源、电网设施建设。全面建成惠州抽水蓄能电站。建设惠州LNG电厂二期、丰达LNG电厂扩建、国华（大亚湾）热电联供二期和东山海风力发电场等能源项目。努力推进平海电厂二期、仲恺高新区公用工程岛冷热电水多联供项目和惠州核电项目建设，因地制宜发展太阳能发电、沼气发电、余热发电，积极探索地热能、海洋能等新能源。加快电源输出工程建设。推进燃煤电厂节能环保技术应用，完善能源项目周边环保和安全设施。积极实施一批电网工程，促进电源电网协调发展。到2015年，力争全市电力总装机容量达到1000万千瓦，成为我省重要的清洁能源输出地。--全力推进广东省战略性新兴产业基地建设。紧跟世界技术和产业发展潮流，密切结合国家产业发展导向和惠州实际，大力发展高端新型电子信息、半导体照明（LED）、新能源、新材料、生物医药、节能环保、太阳能光伏等新兴产业，促进形成先导性、支柱性产业。编制惠州市高端新型电子信息产业发展规划、光电产业基地发展规划、LED产业发展规划，出台促进战略性新兴产业发展的政策措施。推进省市共建战略性新兴产业基地--惠州光电产业基地建设，大力发展光电产业、新一代通信、物联网、三网融合等新型高端产业。推进广东省LED产业（惠州）基地建设，力争突破LED芯片、外延片关键技术，推进LED背光源显示、LED照明、LED路灯等高端技术领域的开发，扩大LED产业化规模。发挥彩电制造优势，推动液晶电视LED背光源建设。着力发展新型动力电池、储能电池、电池管理系统及充电设备、电控、电机。积极推动电动汽车整车生产项目建设。依托现有产业基础，加强新材料、生物医药、节能环保、太阳能光伏等产业的规划布局和技术攻关，争取"十二五"期末形成规模产业。推进广东省LED绿色照明示范城市、新能源汽车推广应用示范城市建设，以市场应用带动产业发展。到2015年，力争形成2个产业特色明显、产业链比较完善、龙头企业主导、创新能力突出、辐射带动作用强的战略性新兴产业基地；形成1-2个具有国内先进水平、产值规模超千亿的战略性新兴产业集群；战略性新兴产业增加值占生产总值比重达到8.5%。--全力推进广东省现代服务业基地建设。大力发展现代物流业。高标准推进物流园区的规划建设与整合，发展壮大以石化数码产品、纺织服装、鞋类、农副产品、建筑材料等为主的现代物流基地，争取1-2家广东国际采购中心落户惠州，推动制造业与服务业互动发展，促进运输、仓储、货代、装卸、批发企业的功能整合和服务延伸。加快惠州港建设，统筹整合岸线资源，发挥港铁联动效益，着力发展港口物流业。鼓励和引导发展第三方物流，提高物流业信息化水平。加强金融业基础设施建设，积极引进各类金融机构在惠州设立分支机构、服务网点。努力承接大型国际性金融机构外包业务。大力发展地方金融机构。稳步推进农业保险、林业保险。积极发展资本市场，鼓励、引导和支持企业上市；完善企业投融资机制，鼓励和支持企业通过引进风投、发行企业债券等多种渠道筹措发展资金。发展壮大信息服务业。以电子信息产业为支撑，把握信息服务的新技术、新业态，优化提升信息传输服务产业和互联网增值业务，做大做强计算机软件和服务业。促进现代信息服务业与其他产业的融合互动发展，重点建设政务、金融财税、价格、商贸、农业、教育、科技、公交、港务、公众服务和社会保障等信息应用系统。依托各类科技园、科技创业服务中心、科技研发中心、设计中心、科创中心，展览场馆，大力发展科技和商务、会展服务业。加快发展法律、会计、审计、税务、评估、咨询、广告、知识产权、就业和劳务、公共关系、经纪代理等方面的专业服务业。加快发展研发设计、文化传媒、咨询策划、动漫制作等文化创意产业。发展壮大生活性服务业。大力发展连锁超市、购物中心、综合商城、特色商业街。有序推进城乡商业网点建设，提升批发零售、商贸、餐饮等行业发展水平。促进社区服务业发展。创新流通方式，大力发展网上购物、城市物流配送等新型购物模式。以城镇化、工业化为契机，稳步发展房地产业。到2015年，服务业增加值占GDP比重达到36%，现代服务业增加值占服务业比重达到58%。--全力推进全国统筹城乡发展综合改革试验基地建设。以城乡基本公共服务一体化为重点，积极推进统筹城乡发展综合改革试点。以农村道路、饮水安全、危旧房改造、污水垃圾处理、信息畅通为重点，全面推进农村基础设施建设，进一步改善农村生产生活条件。进一步扩大公共财政覆盖农村的范围，逐步把农村公益事业发展和公共设施建设纳入财政预算，促进城乡基本公共服务均等化。以农村教育、文化、卫生和社会保障为抓手，加快发展农村各项社会事业，促进城市公共服务向农村覆盖。强化农业技术培训和就业技能培训，不断提高广大农民综合素质和转移就业能力，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。推进农村集体土地管理制度改革，力争到2015年前完成农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权和宅基地使用权的确权、登记和颁证工作，规范集体建设用地使用权流转，推进农村建设用地市场化，健全城乡统一的建设用地市场，继续推进集体林权制度改革。进一步完善工作机制，全面推进扶贫开发"规划到户、责任到人"工作。专栏4："十二五"重点建设的八大基地1世界级石油化工产业基地2国家级电子信息产业基地3粤港澳地区旅游休闲度假基地4粤港澳地区现代农业基地5广东省清洁能源生产基地6广东省战略性新兴产业基地7广东省现代服务业基地8全国统筹城乡发展综合改革试验基地（二）提升产业竞争力。--全面建设质量强市。深入开展质量强市活动，发挥好质量工作在调整优化经济结构、转变经济增长方式、促进生态环境建设中的积极作用，保持长久的竞争力。努力建立比较完善的质量工作机制，推动产品质量、服务质量、工程质量显著提升和环境质量明显改善，有效破解能源、土地、环境承载力等要素制约，引导企业走质量效益型道路。--着力改造提升优势传统产业。加大研发投入，强化工艺设计、品牌建设、商业模式创新，提升产业价值，提高技术装备水平，推动纺织服装、制鞋、建材等优势传统产业由制造向设计创造转型升级，提升惠城区"中国男装名城"和惠东县"中国女鞋生产基地"等区域品牌，鼓励企业争创名牌。提高产业集中度，推进企业做大做强，推动传统产业由个别优势向规模效益转型升级。加强技术改造、技术创新、信息化融合，推动传统产业由成本优势和比较优势向技术优势和创新优势转型升级。加快产业转移，推进产业合理布局，实现传统产业由分散型向集聚型转型升级。推进节能降耗、发展循环经济、淘汰落后产能，推动传统产业由资源消耗向生态环保转型升级。--优化企业组织结构。充分发挥大企业的龙头带动作用，促进形成以大企业为龙头、中小企业专业化配套的协作体系。加强与中央企业、世界500强企业和国内行业骨干企业的合作。支持优势企业发展壮大，着力提高企业规模水平和产业集中度。努力解决民营经济发展的"瓶颈"问题，培育一批产值超百亿元的民营企业，提升民营企业集约化、规模化经营水平，推动民营经济发展再上新台阶。到2015年，年主营业务收入超千亿元企业达到2家，年产值超百亿元的民营企业5家以上，民营经济增加值占全市经济总量的40%以上。专栏5：惠州市现代产业100强重点培育项目100强重点培育项目实施动态管理，每两年调整一次项目目录，通过增量投资调整产业结构，加快构建现代产业体系。战略性新兴产业20强项目：以自主创新和产业化为重点，突出培育和发展新型平板显示、新一代移动通信等高端新型电子信息，半导体照明（LED），新能源汽车，生物医药，节能环保等行业。先进制造业30强项目：以资金技术型产业为重点，突出发展石油化工、装备制造和模具制造、汽车以及汽车关键零部件制造等行业。现代服务业20强项目：以生产性服务业为重点，突出发展现代物流、旅游、文化创意、商贸会展、科技服务和金融等行业。优势传统产业10强项目：以技术改造、技术创新和信息化融合为重点，突出提升服装、建材、食品、塑料、家具、印刷等传统行业。现代农业20强项目：以生态质量效益为重点，大力支持农业自主创新的技术推广，带动优质粮食种植业、特色园艺业、现代畜牧业、现代渔业、现代林业、农产品精深加工服务业发展。第三节以提升自主创新能力为重点，努力建设创新惠州大力实施创新发展战略，把科技创新、体制创新作为转变经济发展方式的根本动力，逐步推动经济发展从要素驱动型增长向创新驱动型增长转变。（一）提升科技创新能力。--强化企业的创新主体地位和作用。积极实施国家技术创新工程，推进"广东省技术创新工程试点市"建设。强化本土企业自主创新主体地位，扶持和培育一批具有国际竞争力的创新型企业。进一步加大对TCL、德赛等大型企业工程技术研究开发中心和技术中心的扶持力度，围绕支柱产业和战略性新兴产业发展需求，建立一批达到国家一流水平的科技创新平台。通过省、市联动，组建国家级工程中心、企业博士后工作站和省级工业研究开发院。继续支持有条件的高新技术企业和民营科技企业组建工程中心，使之成为行业技术创新的龙头。引进有实力的企业来惠州设立研发机构，与我市企业开展多种形式的合作研究开发活动。建立健全中小企业技术创新体系，提高民营企业自主创新能力。以高校、科研所为主要依托，联合重点企业建立高水平、开放式的公共实验室。依托科研院（所）建设一批重点科研基地，开展技术推广与示范、科技培训及科普教育等工作，促进科研成果产业化。按照"整合、共享、完善、提高"的原则，通过政策、资金引导和市场化运作，激励现有科技资源开放共享，建设一批实验室体系共享平台、自然科技资源共享平台、科学数据共享平台、科技文献共享平台、面向行业的共性技术研发与测试平台和公共检测服务平台等，逐步形成惠州市创新资源开放共享平台网络。加强政策倾斜和资金项目引导，鼓励惠州学院等高等院校及中职院校建立健全新型教学和科研体制，服务地方经济社会发展。到2015年，力争新建国家级工程中心或重点实验室1个以上，企业博士后工作站4个，省级重点实验室1个；组建国家级创新服务平台1个；全市各级企业创新平台达160家；国家级质检中心2家，省级授权质检机构7家，公共技术检测服务平台6个。--推进现代产业核心技术和共性技术的攻关和转化。整合全市创新资源，积极争取国家和省创新资源支持，通过省、市联动和产学研合作、粤港联合科技攻关，集中力量在工业、农业和社会发展三大领域开展科技攻关，努力突破一批具有自主知识产权的核心技术和关键技术，为经济社会发展提供科技支撑。积极推进"省部产学研结合示范市"建设和仲恺高新区创建创新型特色园区工作，围绕全市支柱产业和战略性新兴产业的发展需要，加快华南理工大学石化技术研究院、中山大学惠州研究院、武汉大学惠州研究院、中国石油大学-中国海油惠州炼油分公司联合重质油国家重点实验室、仲恺高新区光电产品质检中心和仲恺高新区科技创新研究服务中心等建设，积极组建电子信息技术研究院、石油化工与精细化工研究院，在惠州具有特色和优势或者可能形成新特色新优势的领域，建立一批高水平的科技创新平台，将惠州建设成为全省重要的产业技术研发基地、成果转化基地和研发成果产业化基地。到2015年，力争建成3家成果产业化基地，科技进步对工业经济增长的贡献率达到59%，高新技术产品产值占规模以上工业产值的37%以上。专栏6：重大技术专项工业高新技术领域：组织实施新一代移动通信、数字家庭、互联网消费类电子、新型发光与显示系统、LED、精细化工与新材料、汽车电子与新能源汽车零部件设计与制造、电子信息制造业重大成套装备、新能源与节能技术、化工行业清洁生产技术等十项重大产业技术专项。现代农业领域：组织实施生物遗传资源创新利用技术、动植物病虫害防治与农产品安全技术、生态安全与农业资源高效利用技术、主要农产品保鲜与深加工技术、农业装备技术等五项重大产业技术专项。社会发展领域：组织实施重大疾病防治与新特药物创新、中医药现代化、电子废弃物综合回收利用、东江流域环境保护与生态修复技术、循环经济等五项重大技术专项。（二）完善创新发展环境。--建立健全有利于创新的体制机制。建立健全多元化的科技投融资机制。优化整合财政资源，加大财政对科技创新的投入力度，鼓励银行、证券等金融机构加强对科技型企业的金融支持，积极发展知识产权质押、科技担保、创业投资和风险投资业务。建立科技企业上市激励机制，推动创新型企业上市融资。建立运用政府采购推进企业科技创新的机制，不断提高政府采购本市创新产品和服务的比例。健全科技发展目标责任制和考核评价制度，将研究开发经费占GDP的比例、每百万人口专利授权量、高技术产业增加值占GDP的比重、科技投入占财政支出的比例等指标纳入对各县（区）党政领导的任期考核指标体系。到2015年，力争全市财政对科技投入占一般预算支出的比重达到3%，研发经费占GDP的比重达到省的要求。--实施知识产权和技术标准战略。积极推进"国家知识产权试点市"建设，建立健全知识产权交易市场等服务体制，促进知识产权成果及时转化为现实生产力。推动自主知识产权和重大专利技术转化为技术标准，支持企事业单位参与地方标准、行业标准、国家标准、国际标准的制订、修订和国内外标准化活动，加强知识产权的行政执法和保护，完善行业自律措施，营造良好的保护知识产权的社会环境。大力实施名牌带动战略，提升区域品牌聚集水平。到2015年，全市每百万人口发明专利申请量达到180件，惠州企事业单位主导或参与制订、修订国际标准、国家标准、行业标准和地方标准150项以上。（三）加强创新型人才队伍建设。--加强人才引进和培养。实施创新科研团队和领军人才引进计划，重点引进我市"七大产业基地"建设急需的领军人才，力争建设一个留学人员创业园区。制定实施创新型企业家培养工程、高级专家培养工程、高技能人才培养工程、农村实用人才培养工程四大优秀人才培养工程计划，培养一批专业技术人才和高技能人才。"十二五"期间，力争引进10名以上创新型高层次人才。--完善人才服务体系。完善加强创新型人才队伍建设的政策和待遇保障，健全公开、公平、公正、择优使用人才的制度体系，营造尊重人才的社会环境，形成有利于人才引进培养和创业发展的良好氛围。加快人才市场运营机制创新和制度创新，完善国有企业经营者年薪制，实行期权、股权激励，建立人力资本及科研成果有偿转移制度，创新科技成果、专利、技术、管理等生产要素参与收益分配的机制，提高科技人才自主创新的积极性。第四节以扩大内需和转变外经贸发展方式为重点，积极调整优化需求结构坚持实施内生发展战略，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，着力扩大消费、促进投资，加快外经贸战略转型，促进形成内需外需协调发展的新格局。（一）切实促进居民消费。--大力拉动农村消费。健全农村流通网络，深入推进"万村千乡"和"双百"市场工程，支持商贸、邮政、电信、供销等企业向农村延伸服务，构筑城乡互动的现代流通网络。实施"农村消费升级行动计划"，继续推进家电下乡和汽车、摩托车下乡。继续加强农村文化体育市场建设，促进农村健康的精神文化消费。--推动城市消费升级。改造升级传统商品市场，大力推进企业连锁经营，城市配送、电子商务等现代商贸模式，支持打造惠州特产一条街、水果一条街、装饰材料一条街、酒吧一条街、餐饮专业街，扩展和规范灯光夜市，进一步完善市场流通体系。加快家政服务网络平台建设，促进社区服务业发展。积极促进汽车等高档消费品消费，继续培育教育培训、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等消费，支持发展网络消费、理财服务、节庆消费、租赁消费等新型消费业态。发展节能环保型消费品，倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。培育个性化、时尚化和品牌化消费的新兴消费群体。重点扶持商贸流通服务龙头企业发展，支持企业创立自主品牌，发挥品牌的行业带动作用，争取用3到5年时间培育出年销售额50亿到100亿元的现代流通企业集团。--改善优化消费环境。完善市场监管政策法规体系，依法保护消费者合法权益。增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，增强居民消费预期。进一步拓展消费信贷服务。"十二五"期间，全市社会消费品零售总额年均增长15%以上。（二）积极开拓内销市场。继续推动"惠货全国行"，市每年组织在本市或省外城市举办1场以上广东惠州产品展销会。鼓励和引导企业参加国家和省举办的各种国内外展销活动。支持企业建立国内营销网络，不断提高惠州产品在国内市场的占有率和影响力。加快建设"惠州产品网上展销会"电子商务平台，支持台资企业办好"中国台商精品交易网"，帮助企业网上推销产品，开拓市场。鼓励和支持我市企业参与在省外主要城市建立"广东商贸城"、"广东商品直销中心"和"广货批发街"活动，推动我市企业特别是中小企业建立畅通的销售网络。在政府采购、财政投资项目中，鼓励采购本地企业生产的名优产品。落实各项"出口转内销"政策，引导和支持外商投资企业建设内销网络。（三）有效扩大投资需求。--充分发挥政府投资的导向作用。坚持把投资作为扩大内需的重要抓手，继续实施重大项目带动战略。推进中央扩大内需投资的重点在建和续建项目顺利完成并发挥效益。加快公共投资力度，充分发挥政府投资的带动作用，加大节能减排、社会事业方面的投入，加快民生工程、生态环境、自主创新、重大基础设施建设，促进相关产业投资增长。按照城乡一体化的要求，提高城乡基础设施现代化水平，加快城镇化步伐，加快欠发达地区电力、交通、通讯、网络等基础设施建设。--大力激活民间投资。进一步拓宽民间投资的领域和范围，推动民间资本参与经营性基础设施和重大产业的投资建设。健全民间投资服务体系，鼓励扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，切实将民间资本转化为投资动力。加强特许建设和特许经营管理，维护民间资本投资合法权益。--提升招商引资质量和水平。发挥石化、电子、清洁能源大项目的集聚效应，根据未来产业发展方向，加大招商引资力度，吸引境内外的上下游配套企业在我市建立比较完整的产业链条和生产体系。主动承接新一轮国际先进制造业和现代服务业转移，积极吸引世界500强、跨国公司、国内行业龙头企业来惠投资，将更高技术水平、更高附加值的加工制造环节和产品向我市转移，争取跨国公司在惠设立地区总部、研发机构、采购中心等，优化投资结构。提高服务业利用外资比重，引导外资发展金融、物流、旅游、会展等现代服务业。到2015年，全市服务业实际吸收外资占吸收外资总额的比重达25%。（四）转变外经贸发展方式。--优化对外贸易结构。深入实施科技兴贸和品牌带动战略，支持有比较优势的机电和高新技术产品出口，提高自主品牌以及具有自主知识产权、高附加值产品的出口比重。进一步开拓多元化国际市场，深度挖掘美国、欧盟、香港等传统市场的潜力，大力拓展东盟、东欧、中东、非洲、南美等新兴市场。重点培育一批具有较强国际竞争力的外向型民营企业，扩大一般贸易出口。促进加工贸易转型升级，引导不具备法人资格的来料加工企业转型，鼓励和支持加工贸易企业加大设备更新、技术改造和研发投入，创立自主品牌，延长加工贸易国内增值链。推动加工贸易企业由单一生产型向生产服务型企业转型，由单一的加工制造向研发设计、品牌营销领域延伸。促进进出口协调发展，引导企业积极扩大先进适用技术、关键设备、重要原材料和资源性产品的进口。"十二五"期间，全市外贸进出口总额年均增长7%，一般贸易出口占出口总额比重稳步上升。--加快"走出去"步伐。积极开展对外投资合作，支持我市具备"走出去"实力和条件的企业通过新建、并购、战略合作等多种方式，获取境外知名品牌、先进技术、营销渠道、高端人才等资源，实现国际化经营。积极培育本土跨国企业，支持具有一定经营规模和品牌知名度、自主知识产权和研发能力的本土企业发展成为有竞争力的跨国公司。抓住中国-东盟自由贸易区全面建成的机遇，鼓励我市具有比较优势的传统产业和企业到东盟国家设立生产基地、营销网络和区域总部，拓展发展空间。第五节以提高基础设施支撑能力为重点，推进基础设施现代化按照统筹规划、合理布局、适度超前、功能配套、安全高效的原则，加快交通、能源、水利和信息基础设施建设，加强信息技术在基础设施建设管理中的应用，推进基础设施现代化。（一）构建开放快捷的现代综合交通运输体系。以建设枢纽型、功能性、网络化的重大交通基础设施为重点，与深圳、东莞共同打造珠三角东岸国家公路运输枢纽城市，形成布局合理、衔接顺畅、安全高效的现代综合运输体系，融入珠三角东岸"半小时都市圈"、珠三角"一小时经济生活圈"。--完善综合交通运输网络。公路方面，加速构建"五横四纵三支"高速公路网，以"国道一级化、省道二级化、县道三级化、乡村道路硬底化"为目标，加快国省道改造和经济线路建设，实施通自然村公路硬底化改造，促进城乡交通一体化。至2015年，基本实现与穗深莞公路网深度融合，全市公路通车里程达13000公里，其中高速公路650公里，一级、二级、三级以下等级公路600公里、1200公里、9650公里。铁路方面，加快推进厦深铁路惠州段、莞惠城际轨道、深惠城际轨道、广汕铁路惠州段、北京至深圳客运专线惠州段等项目建设，统筹规划建设城际与城市轨道交通网络。港口方面，优化沿海港口布局，加快港口的功能结构调整，加快建设集装箱、煤炭等专业化的公用码头，提高码头运营的集约化、现代化、专业化水平；提升港口与铁路联运的竞争优势，推动港口与铁路的合作共赢。振兴东江内河水运，升级改造东江内河简易码头，加快东江内河高等级航道规划建设，协调推进内河船舶标准化。到2015年，沿海港口吞吐能力达到1.2亿吨，内河港口吞吐能力达到2000万吨。机场方面，加快推进惠州机场改扩建工程和惠州机场复航工作，加强机场集疏运系统建设，重点建设惠州大道东段及机场支线工程。--提升客运枢纽服务水平。加强市域内和市际间等各种运输方式之间的衔接。重点加快建设惠州客运南站、惠州客运北站等场站；协调推进厦深沿海铁路惠东站和惠州火车南站（新桥）等铁路场站建设。--大力发展公共交通。改善公共交通服务水平，确立公共交通的主体地位，大力建设公交首末站，优化中间停靠站，规划建设换乘枢纽场站，进一步完善公交停车场、维修场和加油站等配套设施。加快推进公交运输"油改气"工作，提高公交车辆使用清洁能源的比例。科学组织城际轨道、客运铁路与城市轨道的分工协作，发展城市组团之间的大运量公共交通。逐步实施农村客运区域专营和规模化经营，推动农村公路短途客运班线向公交化模式运行转变，逐步完善城乡一体化公共交通网络。加强步行和自行车交通